为贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)提出的“社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高”要求，海南省紧扣国家大数据战略，围绕政府治理和公共服务改革需要，坚持问题导向、应用导向，立足解决现实问题，通过加强政务信息的有效汇集、高效共享和多领域应用，利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫，不断推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，加快探索构建信息化、现代化的社会治理体系架构。2018年4月13日，习近平总书记考察海南省政务数据大厅时，对海南信息化建设工作给予充分肯定，同时强调“加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求”，临别时还殷切地嘱咐“希望海南继续在大数据建设上积极探索，创造更多经验”。

　　一、高质量、标准构建一体化大数据社会治理体系

　　(一)以全省一体化、全岛同城化理念构建大数据“五集中”体系。海南把全岛作为一个大城市进行规划，全省一体化推进，按照数据、人员、资金、管理、技术 “五集中”要求，统筹各市县和省政府各部门的信息化项目建设，从源头上统一工程规划、标准规范、需求管理等，减少了数据共享的障碍，打破了信息化建设各自为政、零敲碎打的“碎片化”，在全国率先形成了全省全域一体化的大网络、大平台、大系统、大数据的信息化体系架构。

　　(二)强力打通数据“蜂窝煤”，实现政务系统和数据100%共享。集中建设省政府数据中心及全省统一的“政务云”，为各级政府部门集中提供公共网络支撑、数据中心服务、软硬件资源服务等，打破部门、市县界限，建成全省统一的信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台、政务数据开放平台等三大基础平台，接入全省558个非涉密信息系统，开发了7000多个共享信息接口，将分散在各级各部门的政务数据连接起来，形成统一高效、物理集中、逻辑分散、互联互通、安全可靠的政务数据中心，建成人口库、法人库、空间地理库、电子证照、信用信息等五大基础数据库。

　　(三)搭建系统化信息平台，初步构建现代社会治理体系。在数据共享的基础上，挖掘大数据价值，围绕民生、行政、安全、交通、卫生等便利化需求，通过举办全国大数据创新应用大赛、科技攻关等举措，统一开发应用系统或平台。发挥省直管市县特点，一个行业只建设一个覆盖全省、从上到下的系统平台，共开发了“多规合一”信息综合管理平台、“互联网+防灾减灾”平台、省政府网上督查室等17个系统平台。通过省数据大厅将各平台数据汇集、共享、挖掘分析和展现，赋予了省数据中心决策指挥、城市管理、应急联动、运行管理等“智慧”功能，初步形成现代化、信息化、便利化的社会治理体系架构。

　　(四)创新大数据管理运营机构，推动大数据更好应用。整合省政府部门信息中心，成立省大数据管理局，作为省人民政府依法设立的法定机构，实行企业化管理、市场化运作，履行大数据管理和服务职责。同时，组建大数据运营公司，承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作，发挥运营企业技术、人才优势，以更为灵活、高效的市场化组织模式，不断深化政务大数据运营和合作应用。

　　(五)加强法制建设，让大数据管理有法可依。除加强系统集中建设和统筹管理外，海南省还不断加强大数据管理有关法律法规建设。2018年5月，印发实施了《海南省公共信息资源管理办法》，对公共信息资源从编目、采集、共享、应用、开放、信息安全和监督全过程进行规范管理，并于2019年7月和9月分别出台了《海南省公共信息资源安全使用办法》《海南省大数据开发应用条例》，进一步优化了全省大数据发展环境。

　　二、以大数据一体化建设推动社会治理能力明显提升

　　(一)“节约”——降低了成本，方便了管理。通过“五集中”实现了全省电子政务网络、政务云计算中心、大数据支撑平台等基础设施的统建共用，避免了重复建设，降低系统连接障碍率，节省了建设资金，医疗、交通、旅游、社保等行业的信息化集中建设率超过70%。

　　(二)“优政”——提高社会治理的信息化、现代化水平。以全国首个“海南省域多规合一信息平台”为例，平台实现了“用机器管规划”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理顺了长期以来用地打架等问题。同时，通过海南省“多规合一”工作的不断深入，进一步在产业园区推行“六个试行”、“极简审批”等改革，审批事项由70个减为4个，审批提速70%以上。

　　(三)“便民”——让数据多跑路、群众少跑腿。“互联网不见面审批系统”、健康医疗、全域旅游、智能交通、“互联网+防灾减灾”等系统，为企业和群众提供优质便利服务。以“椰城市民云”为例，平台汇集了全省60多个单位、423个便民服务项目，可在数分钟内响应线上线下解决问题，市民和游客可直接在网上办理省市两级事务，实现生老病死的全寿命周期的公共服务。

　　(四)“安全”——维护正常的经济社会秩序。根据海南台风多发的特点研发的“互联网+防灾减灾”平台，汇聚了36个部门的大数据，开发的APP可供公众随手拍摄上传台风实况，让人人成为预报员、信息员，平台可提前预判台风的大小、路径、对渔船的影响、水库是否泄洪、如何安全转移等问题，为各地、各部门联合抗台提供科学依据。2017年以来有效防御了37个热带气旋和50场强降雨，没有出现人畜伤亡事故，保障了人民群众生命和财产安全。

　　(五)“防腐”——用信息化管控廉政风险。“省公共资源交易平台”集中了全省工程建设招投标、政府采购、土地使用权、矿业出让等9大类公共资源交易行为，是全国整合类型最全的交易平台，海南各地公共资源交易全部集中到这一张网上，对市县实行远程异地评标，对招标代理实行考核制度，防止不良行为，及时评估交易效能，最短交易时间缩短至21天。

　　(六)“创新”——为全国提供可借鉴的经验做法。截至目前，海南省“多规合一”信息综合管理平台入围“数字中国”峰会优秀案例，精准扶贫大数据管理平台获2018年网络扶贫最佳实践案例，“市民一卡通与智慧城市建设”2018年荣获国家级奖励，海南省政务大数据公共服务平台获2019年中国政府信息卓越成就奖，这些成绩的取得说明了海南省打造的一体化大数据体系为全国智慧政务、智慧城市建设提供了良好范本。