外滩是上海地标和著名风景区，如今众多景点常见的高消费、宰客、拉客等现象在外滩很少看到。
小事背后的上海精神
据《东方早报》报道，漫步外滩滨水观光平台，这一边，成排的万国建筑博览正默默讲述着上海的过去；那一头，林立的陆家嘴高楼傲然彰显着繁华大都市的发展与未来。
干净、开阔、漂亮……这是外滩游客对这张上海“名片”最常用的赞美之词。游客们可以尽情享受着在外滩漫步的快乐时光，无论是用心感受，抑或是热情地留影，都不会受到丝毫打扰。
更难得的是，这里的矿泉水坚持只卖1元一瓶，拍照最低只需7元一张，黑导游和黄牛几乎绝迹……
这些在国内其他风景名胜点几乎不可能的事，上海外滩是如何做到的？
外滩管理办公室的周顺国一直保留着一段电话录音，时不时就听一听。
曾在外滩摆过小摊的市民杨先生不久前通过电台节目，打了这个电话给周顺国说，现在看到外滩管理得非常好，即使像他那样曾在外滩摆小摊的人，都从心里对外滩的管理感到赞赏。
在周顺国和同事看来，这个电话无疑是对外滩管理工作最大的鼓励。
2010年3月28日，这是周顺国难以忘却的一天。在这一天之前，外滩和许多著名景点一样，吸引着无数游客，也经受着乱设摊、小广告、吊模宰客等诸多乱象的困扰。然而，从这一天开始，外滩却变得神清气爽、容光焕发。那种种困扰外滩多年的乱象，都销声匿迹了。
【乱象】城管队长与黄牛小贩的8年“交锋”
外滩的改变是如何发生的？
韩永胜在外滩工作了8年，作为外滩城管十三分队的队长，这8年也是他与无证摊贩周旋的8年。
就像韩永胜所说，城管与无证摊贩总是处于“饭碗对饭碗”的对立关系，“你容不下我，我也容不下你。”
在韩永胜的办公室里，挂着一块信息板，详细列着各小组每月处理无证摊贩所需时间的对比，在那些用时比去年同期多的小组下方，画着一面小红旗，示意需引起警惕。
韩永胜记得，1992年，外滩完成了首次大规模改造，这次改造为外滩带来了更适宜旅游的外部环境，吸引了更多中外游客，无证摊贩和黄牛也随之越聚越多：无证摊贩卖吃的、喝的、玩的，个体摄影户强拉游客拍照，引诱老外去酒吧高消费的吊模宰客时有发生，黄牛争相兜售浦江游船票……中外游客投诉接连不断。
“以前，对无证摊贩和黄牛也投入很大精力去管理，但感觉对方和我们玩起了‘猫捉老鼠’。”韩永胜说，在2009年外滩开始又一次大规模改造之前，这些乱象在每一次大力度整治之后都会有所改善，可没过多久就死灰复燃。
在8年的外滩城管生涯中，有几十张韩永胜熟悉的老面孔陪伴着他。这些老面孔不怕城管，频繁的“整治游击战”令他们早就摸清了城管的软肋。
一般情况下，他们都会以身上没带钱来应对，发放小广告者尤其如此。韩永胜说，对于这些人，城管们唯一的手段只有劝阻教育，但这几乎没有效果。
“说实话，我们的手段很少。在新《物权法》出台之后，我们对暂扣物品有着极其严格的规定。更多时候，只能通过劝阻教育，最多是罚款来约束他们。”韩永胜无奈地说。
威胁和恐吓也是“老面孔”惯用的对抗手法，几乎每一位外滩城管都遭受过无证摊贩、黄牛等人的口头威胁。
5年前的一个夜晚，外滩城管十三分队的队员小吴下班后骑自行车回到家门口，他刚停下车，一只手便从背后猛地拍了他一下。“谁？”小吴慌忙回头，拍他的居然是一个“老面孔”。“老面孔”对小吴说，自己是专门等他下班，跟着他回家的。“你不要罚我款了，也不要扣我东西了。”“老面孔”半带嬉笑半带威胁地说，自己已经知道小吴住在哪里，让小吴好好考虑。
“其实我们下班后被小贩围住威胁之类的事都是常有的，但被人跟踪到家，已经威胁到家人的安全，这确实有点让大家害怕。”韩永胜说，此后，队员每次出门都要仔细查看，提防被人尾随。
【价格】矿泉水1元“全国景点独此一家” 2009年开始的外滩综合改造工程，为新外滩的管理创造了一个绝佳的时机。外滩管理者收集了许多过去有关外滩的投诉或报道，用了大半年时间去寻找解决之道。
在这些投诉和报道中，摄影宰客是最多的一项。
“我曾看到网上被疯转的一篇特殊旅游攻略——它列出一串在全国各个景点不能做的事，其中就有千万不能在外滩花钱拍照。”这让周顺国很痛心。在2009年改造之前，外滩不少个体摄影商以低廉的价格吸引游客拍照，但在挑选照片时却强迫游客花很多钱买下多张照片，有的甚至威胁游客。
管理者曾将外滩所有的18个摄影摊点全都停业整顿，可很快死灰复燃。因为摄影是游客切实需要的一项服务，如果一刀切，游客的需求无法满足，小贩依然会想方设法牟利，光靠堵根本堵不住。
（责任编辑：韩茜）
