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法制部门
如政府下决心，破墙开店必整改
目前郑州市沿街住宅“破墙开店”行为没有一例经过审批，如果严格按照郑州市政府下发的《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》执行，郑州市大量的“破墙开店”形成的门面房都必须“强制拆除改造部分，并恢复原状”。
郑州市法制办副主任李庆伟认为：“破墙开店”对房屋安全、城市交通、市场秩序、邻里关系等形成了一系列的危害。这种行为的泛滥固然有一定的历史原因，但也与有关部门管理监督职能长期缺位有关。法制部门在制定《意见》时，严格依据了各项法律法规，具体落实还要通过市政府及规划、建设、房管等有关部门来执行。
他说：尽管“破墙开店”数量众多，利益纠葛复杂，但违法是事实，作为郑州市推行网格化管理的一项重要内容，只要政府能够下决心，这种违法行为是能够整改和规范的。目前政府正在研究部署下一步的工作。
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规划部门
应随城市建设步伐逐步改造
按道理说，违法行为应该得到纠正，但是面对数以万计、获利极丰的“破墙开店”，政府部门能“拿”得下来吗？
郑州市规划局对此并不乐观。该局有关负责人认为：“破墙开店”是历史遗留问题，其形成有一个长期过程。虽然这种行为有种种危害，但曾发挥了很多积极作用。比如在上世纪八九十年代，是下岗工人自谋职业的一个重要通道，一套房子甚至养活了一家人。从今天来看，它对城市就业仍然起着重要作用，同时对繁荣市场、方便群众生活也有积极作用。
实际上，“破墙开店”现象在我国许多城市都非常普遍，它的出现与城市化和市场经济的快速发展紧密相关，具有明显的中国城市特色。城市沿街底层住宅噪声大、阳光不充足、安全条件差，不少住户选择将其出租或置换来改善居住条件。许多沿街建筑底层也确实更适宜作为商业用房，从改善老百姓居住条件和加强营业用房配置角度看，“破墙开店”也成自然选择。
该负责人还认为：对“破墙开店”，应采取循序渐进的整改策略，一些老旧住宅的“破墙开店”，可通过城中村改造、旧城改造、棚户区改造来逐步消除。对消除破墙开店之后形成的市场缺口，应该通过有规划地建设一些商业中心、特色商业街来进行弥补。对于现有破墙开店中对城市交通、建筑安全有重大影响的，可以立即整改。
他透露：鉴于底层商铺对城市环境和交通的影响，规划部门也在逐渐调整思路，今后在主干道上的新建住宅或商业项目，将尽量少设或不设底商。
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专家意见
整治符合城市发展趋势但物价或被推高
破墙开店即将迎来的整改方式，是“急风暴雨”，还是“和风细雨”？
对于破墙开店的整治，有市民表示支持，位于纬五路某单位家属院临路的住宅都被改成了商铺，住在楼上的王先生多次找物业公司投诉，但物业公司表示没有执法权，也没法管。他说,破墙开店除了让他觉得不安全之外，就是生活环境的改变，交通变堵了，环境脏乱。他很赞成政府对此类店铺进行整改。而同社区的林先生则不赞同，他说，这些小饭店、便利店、擦鞋店带来了不少便利，如果都关了，生活肯定不方便了。
河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京认为：虽然郑州市的纯商铺和写字楼销售情况一年比一年好，但总体上无论是价格还是销量都表现得一般。其中最重要的原因就是大量非法“住改商”和“破墙开店”的存在。如果政府能够对破墙开店进行规范，对纯商铺和写字楼的销售肯定能够带来利好。他说：“在欧美发达国家，建筑底层作为商铺的情况几乎见不到。目前破墙开店已经成为郑州市交通拥堵的重要原因。破墙开店看似买东西方便了，但是方便了个人，而伤害了整个城市的发展。如果商家和小企业能够进入纯商铺和写字楼，从短期看提高了经营成本，但从长远看，可提高自身形象和服务质量，利大于弊。”
河南省社科院一位研究员认为：“破墙开店”数量庞大，涉及市民衣食住行各个方面，因为经营成本低，他们提供的服务价格也相对偏低，如果全面开展对“破墙开店”的突击式整改，不排除推高物价的可能。建议政府在“堵”的同时，采取“疏”的措施。例如在人口密集的地方规划集贸市场、大型超市，在次干道上规划特色商业街、小型商业中心等，以弥补整治留下的市场缺口。对离开“破墙开店”式商铺的商家、小企业进入纯商铺或写字楼的，建议政府能够给予一定的优惠政策，以促进此项政策的实施。该研究员表示：“对破墙开店的整治符合城市长远发展的方向，但此项工作能否顺利推进，对政府的智慧绝对是一次考验。”(郑松波 闫化庄)
（责任编辑：袁霓）
