16条线路、总计1478公里的城际轨道交通网络将构建珠三角“一小时生活圈”。鲁力摄
■数说珠三角
珠三角年票互通将于年底完成，《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》出台，珠三角城际轨道广佛环线项目获得批复并将年内动工……一系列令人激动万分的消息，都围绕着一个关键词——珠三角。
在2008年最后一天，国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，这意味着广东新一轮改革发展的“大幕”拉开。2012年，在继“一年开好局”喜获优异成绩后，珠三角再以“科学发展、先行先试”的拼搏精神，为即将到来“四年大发展”的中考交上一份满意答卷。
◎大谋划
扶持政策为《纲要》护航
区域一体化迎来“加速跑”
业内专家指出，《纲要》已成为珠三角区域一体化的“加速器”。一体化需要以地缘为载体，以经济为基础，以行政为框架、以文明为介质。《纲要》促使珠三角一体化明显提速，“从大一点范畴来讲，珠三角的一体化与东盟或者欧洲一体化也都有异曲同工之妙”
四年前，在外有国际金融危机的冲击，内有传统发展模式之弊的大环境下，一直在30年改革开放中独领风潮的广东再次走到了时代舞台的前沿。
根据《纲要》的表述，有国家级试验区和先行5个、示范区8个、重大项目63个、改革试点6个等等。此外，“支持”、“鼓励”和“率先”的表述达103个，“科学发展、先行先试”的示范意义可见一斑。
“广东省科学发展的大政方针已经确定。现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！”2009年1月7日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届四次全会的闭幕讲话言犹在耳。那一年是《纲要》的重要开局之年，也是“抓落实”年。
当年4月11日，省委、省政府召开贯彻落实《纲要》动员会，会后正式印发了《关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的决定》(以下简称《决定》)。这意味着推动珠三角地区新一轮改革发展开始进入全面实施阶段。
从《决定》的出炉，到《实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》的出台，到《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》提供法律保障等等，珠三角地区扶持政策密集出台，从而为珠三角“科学发展、先行先试”的使命保驾护航。
随着《广佛肇经济圈建设合作框架协议》、《推进珠中江紧密合作框架协议》、《深莞惠三市城市(乡)规划紧密合作框架协议》先后签订，珠三角之间长期以来由于利益纠葛而造成的“行政壁垒”开始被打破，“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈悄然成型，珠三角这片拥有4万多平方公里、5000余万人口的土地开始发生巨大的变化。
根据《决定》提出的总体工作目标，“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”。如今，珠三角“整体一盘棋”基本完成“开好局”的任务。
面对“四年大发展”的紧迫任务，广东吹响了攻坚战的“总号角”，汪洋在《纲要》讲评会暨“四年大发展”攻关动员会表示，三年多来，《纲要》真正成为了我省推动科学发展的行动指南，“但在看到成绩的同时，对面临的困难和存在的问题不能掉以轻心”。
◎大破局
拆除行政“篱笆墙”
“五个一体化”惠民
《纲要》出台以来，珠三角地区通过大力实施环境保护、基础设施建设、城乡规划、产业布局和基本公共服务“五个一体化”规划，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈合作不断深化、领域不断扩大。如今，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈分别签署了55项、49项、45项合作协议
如果说珠三角整体来看是“一盘棋”，《纲要》是这盘棋中的重要“布局”，那么，珠三角9市三大“经济圈”的频频握手，则为这一复杂的棋局落下诸多的“妙手”。
目前，有着珠三角一体化“一号工程”之称城际轨道正按既定目标与进度进行，莞惠、穗莞深、佛肇三条在建线路建设全面铺开。未来，16条线路、总计1478公里的珠三角城际轨道交通网络将构建珠三角“一小时生活圈”。
绿道建设方面，目前省立-城市两级绿道有机衔接网络系统已初步构建。除了2372公里的省立绿道，珠三角9市在2011年还建成了2828公里城市绿道，大大方便了市民出行和休闲。
在珠三角年票互通方面，笔者获悉，今年年底前将实现珠三角区域9市年票互通，这意味着珠三角的“篱笆墙”将得以拆除，据了解，三个经济圈实现年票互认每年减轻群众负担10亿元以上。
除了交通方面拆除“篱笆墙”，行政体制的改革更让人们享受到办事更加便捷、服务更加人性化的好处。
在行政审批方面，目前珠三角9市均已完成第四轮行政审批制度改革，平均取消行政许可、非行政许可审批、备案事项163项，占审批事项总数的四分之一。此外，深圳、珠海横琴、东莞、惠州、肇庆等地开展商事登记(企业登记审批)制度改革试点。中山、江门、佛山等市率先建立网上审批模式。
在金融改革方面，珠三角再度发挥“先行先试”示范区的效应，随着《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》获得国家的批复，这意味着珠三角的产业转型升级有了金融“血液”的支撑。
如果说珠三角区域合作是一个舞台，那么广东与泛珠三角其他省区、港澳台及东盟地区的合作发展则让这一舞台更加熠熠生辉。如今，《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》的签署，让珠三角在更加广阔的舞台上得以不断地发展与提升。
◎大融合
珠三角辐射效应明显
粤东西北融入大家庭
借着“腾笼换鸟”和“双转移”战略的“东风”，珠三角在传统产业转型升级方面与粤东西北对接起来。据了解，珠三角共转出企业超过6000家，淘汰关停企业约7.22万家；新引入企业1.47万家，珠三角共有4382家非法人来料加工企业实现转型，产业层次由低向高转变
今年2月，继《纲要》之后，区域规划领域再度“起锚”，《粤东西北规划》出台，珠三角《纲要》辐射效应开始显现。
目前，省级产业转移工业园已经成为广东后发地区经济发展的助推器和增长极。在过去的3年中，超过400亿元的资金支持，粤东西北地区建起产业转移工业园，形成产业集聚区，不断吸引“凤凰”来栖。3年全省35个省级产业转移园累计创造产值逾5000亿元，税收逾240亿元。业内专家表示，“这相当于再造了一座中等城市”。
而不断扩大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数出现历史性拐点：从2007年的0.721降至2010年的0.633，城乡居民收入比也从3.15∶1缩小到3.03∶1。
根据粤东西北的规划，粤东地区将主要建设成为“海洋经济发展的示范区和宜居宜业的特色城市群”，粤西地区将主要打造“全国重化工业基地和我省参与东盟等区域合作的重要门户和桥头堡”，粤北地区将主攻“山区科学发展的示范区、新兴生态型产业集聚区”。
广东社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，国家提出建设海洋强国，而粤东、西地区毗邻南海，拥有优良的港口和海岸线，这为粤东、西地区海洋经济的发展提供了良好契机，而将粤北打造成全省重要的“绿色生态屏障”也恰如其分。
在粤东西北不断崛起和珠三角产业不断得以提升的同时，人们慢慢发现，珠三角开始变“绿”了，珠江水开始清澈了，城市、农村更美了。在《纲要》的指引下，珠三角开始探索出一条生态文明与产业升级良性循环的科学发展之路。
◎大提升
现代产业“量增质提”
经济发展惠及民生福祉
统计数据显示，“四年大发展”以来，珠三角实施《纲要》成绩显著，科学发展新格局初步凸显。与2008年相比，2011年珠三角地区生产总值达43720.86亿元，增长34.9%；人均GDP达71693元，增长20.6%；地方公共财政一般预算收入3674.7亿元，增长63.5%。全员劳动生产率达121409元，提高28.5%
《纲要》出台与实施不久，“经济圈”、“一体化”等词汇逐渐为人熟知，而化“九”为“三”的经济圈及三大经济圈的一体化，一头承载着珠三角的整体目标，一头联接各市基本要素的自身统筹，成为落实《纲要》的重要抓手。
按照珠三角《纲要》要求，“构建现代产业体系”是珠三角未来重要的任务，并建设“现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”。
据了解，2011年，珠三角地区服务业实现增加值21741亿元，服务业增加值占GDP比重达50%，比2008年提高2.3个百分点；而作为“双轮”之一的先进制造业实现增加值10241亿元，占规模以上工业增加值比重为51.6%，比2008年提高2.3个百分点，初步形成大装备、大汽车、大航空、大船舶、大轨道产业链齐全的“海陆空”先进制造业体系。
在经济迅猛发展的同时，珠三角地区单位能耗开始出现下降趋势。据了解，珠三角地区单位GDP能耗从2008年0.679吨标准煤/万元下降到2011年的0.558吨标准煤/万元，累计下降11.76%，处于全国最先进水平。污水日处理能力比2008年增加759万吨，城镇污水处理率比2008年增长13.5个百分点。
在医疗卫生方面，2011年，珠三角地区参合率达到99.8%以上，筹资标准(不含肇庆)已达到每人每年260元以上，各级财政补助标准达到230元以上。珠三角地区镇、县、县外医院的住院费用补偿比例分别达到75%、65%和50%以上，分别比上一年提高5个百分点。
业内专家指出，《纲要》给出了珠三角未来12年的“路线图”，这既是珠三角再发展的新定位、新动力和新目标，更是“加快转型升级、建设幸福广东”之必然之路。在如今“四年大发展”将收官之际，“十年大跨越”将如百尺竿头更进一步。
■专家点评
省社科院区域竞争力研究中心主任丁力
落实《纲要》还需在“软件”上下功夫
一直以来，珠三角地区的改革发展引领国内风气之先，当2009年《纲要》出台并上升到“国家战略”层次，也可以看出国家对珠三角地区发展的重视程度。
广东将贯彻落实《纲要》工作分为三个阶段：“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。“四年大发展”中的“大发展”含义有三：首先是指发展的成果，即大家所熟知的GDP、城市化、现代化等；其次是指发展本身，即发展方式由传统粗放型向集约型转变；第三是既强调过程又强调结果，也就是说既注重发展结果的好坏，也看发展方式的优劣。
《纲要》对粤东西北经济发展起到很大作用，它解决了区域产业结构高度雷同、没有考虑到实际情况的问题，有利于发挥地区优势，大力发展特色经济，珠三角一些不太有竞争力的产业向粤东西北转移，粤东粤西开始将成经济的重要增长极，而粤北则成为新兴生态产业集聚区，这对加快转型升级、建设幸福广东有着积极意义。
目前，《纲要》的实施已经到了关键节点，这不仅要求从“硬件”上进行改革，也要从“软件”上多下功夫。然而，在落实《纲要》过程中，也出现了一定困惑，遇到了一些问题，比如体制机制的问题、规划蓝图和现实情况之间的差距等。事实上，区域经济一体化的本质是市场一体化，而市场一体化取决于行政体制和财政体制改革，但很多地方在一体化过程中只是在规划层面、产业层面、基础设施建设层面做表面文章，而没有触及到一体化的内部核心的“软件”性问题，这依然值得警醒。
（责任编辑：秦静）
