一汽-大众的到来，为南海狮山镇迅速集聚先进产业、现代城市、高级人才。卢奕诚 摄
一直以高效著称的南海，目前已形成“改革到基层，办事在网上”的政府转型新格局。卢奕诚 摄
仅仅过了3年之后，一台标识着“0000001”的金褐色全新款高尔夫，就在位于佛山南海狮山镇的一座全球最先进汽车工厂下线。
从2010年6月项目签约，到本月25日正式建成投产，一汽-大众这个国际汽车巨头，在中国南海书写了属于自己的一项纪录：全球建厂最快速度。
“大众速度”也是属于南海的速度，是这座中国改革开放先发县域曾经贡献过的多个“南海速度”之一。
在很多人看来，南海一直是广东经济发展的标兵，但并不是太多人关注到，南海一直是珠三角政府转型的尖兵。
从十年前“高效南海”、“四有政府”的探索，到后来的“五星级南海”战略，再到近年来以“网络”与“基层”为两大破题点，深化体制综合改革，实施“家·南海”计划，布局“产城人融合”，南海不断自我拷问、自我加压、自我提速、自我改革。
南海凭什么饮得改革开放的“头啖汤”？在中国转型升级的大图景下，今后又如何“再饮头啖汤”？以政府转型驱动区域发展，无疑是其中的一个关键答案。
一次更加深刻与超前的政府服务转型，正在当前南海上演。
十年政府转型路
“高效南海”造就“南海速度”
早在2003年初，南海就提出了“高效南海”的理念，倡导“政府工作服务为先”，下放首批事项到各镇街，开启了行政体制改革的序幕。
“高效南海”带来“高速经济”。2004年前三季度，南海招商引资185亿元，月均招商引资超20亿元，创下了南海招商引资的历史新高。沃尔玛、日本松下、日本日产、德国巴斯夫、和记黄埔等世界五百强以及一大批国内上市公司和知名企业争相落户南海。“东西板块，双轮驱动”的发展格局也日渐清晰。
此后，为更好地界定服务的角色定位，南海继而提出打造有为、有限、有信、有效的“四有政府”，全面改革行政审批制度，推出了“三日上报，五日办结”、“行政事业零收费”、“降低土地有偿使用收费”等政策措施，政府各部门的办事效率全面提速，比以前提高了5倍，每年减轻企业负担达1.4亿元以上。
2006年，南海提出全面贯彻科学发展观的战略定位——建设“五星级南海”，为企业提供五星级服务，为群众建设五星级家园。
由此，“效率”和“速度”一直是近年来南海政府工作强调的重点，已经成为南海持续提升区域竞争力的法宝。
直至近日一汽-大众佛山分公司正式投产，“高效南海”又有了新的注脚：“正常的整车项目从建设到生产，需要24个月，我们整整缩短了半年。”该公司总经理陈大鹏说，“这与省市各级，包括南海区的高效支持密不可分。”
改革到基层，办事在网上
南海人的高效，还在继续。
就在外界还在为一汽-大众佛山分公司正式投产而赞叹之时，近日，一汽-大众佛山分公司所在的南海高新区，又已经瞄准了下一个产业目标——新能源汽车关键零部件。
“转型倒逼、网络倒逼、项目倒逼。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，在新的时期，南海要进中求质，才能“再饮头啖汤”。在又一次的自我加压、自我改革之中，以不断深化体制综合改革驱动政府转型，再次成为重点。
而“网络”与“基层”，成为新一轮政府改革的破题点。
2010年下半年，南海再次启动农村体制综合改革。与上一轮以股权为中心、主要涉及经济层面的改革不同，南海此轮农村综合改革，是基于经济建设和社会管理创新新形势的综合改革。随着村改居、政经分离、社区整合、城乡服务均等化等系统性举措的推进，南海基层正在发生变化，村居治理架构得到重塑。
在互联网时代，政府服务顺应潮流向“网络行政”转型，同样迫在眉睫。
作为改革开放以来的全国信息化领先城市，南海近年来大胆探索以信息化手段推动行政服务体系建设，建立完善网上审批服务大厅，自主研发三级行政审批管理系统，让居民在家门口就可办事。
去年1月，南海正式启用了区政务服务中心。该中心整合18条咨询投诉举报热线，以及开通全国首个县域政务微博群、“南海一点通”政务网站等平台，以统一收集群众、企业投诉。市民、企业若有相关咨询和投诉，只需拨打热线电话或轻点鼠标在微博上@南海微力，即可远程“搞掂”。
“改革到基层，办事在网上”的格局形成背后，是全区政务资源的深层整合。目前，南海已在全省率先探索“三网融合”，形成网络问政、网络行政和网络监督融合，政府服务格局为之一新。
产城人融合
从小切口走向大格局
从基层与网络的小切口切入，南海在区域产业、城市、社会大格局上的转型发展之路，随之越走越宽。
产业支撑了南海的过去，造就了南海作为中国县域先发地的历史地位，但传统那种政府过于注重产业招商，产业与城市、人口割裂的发展思路，已无法成就南海的未来，无法让南海在县域发展中继续引领。
探索“产城人高度融合”的新路径，成为南海在新型城镇化时期的必然抉择。
在一汽-大众佛山分公司所在的佛山高新区一家高级酒店里，一汽-大众专家斯帕诺不时会来此与德国朋友品尝一杯啤酒。高端产业、高档会所、高级人才，就这样汇集在南海狮山镇的这个角落里，成为“产城人融合”的一个注解。
这样的角落将会在南海多处觅见：在南海东部的广东金融高新区，AIA、毕马威、汇丰等国际金融机构带动了天河城广场、万达广场等高端都市综合体与高级金融人才的进驻；在南海西部的国家旅游产业集聚区，西樵山国家5A景区、听音湖、官山人家和国艺影视城也带动着现代产业、城市、文化要素，在“珠三角文化的发源地”走向融合。
今年4月，《佛山市南海区固定资产投资三年行动计划（2013-2015年）》正式公布。根据计划，今年至2015年，南海将累计完成固定资产投资超2400亿元，确保“十二五”期间实现固定资产投资累计超3600亿元，涵盖产业、城市、环境、民生众多领域，希望以此撬动市场与政府共同推进新型城镇化。
以政府“点火”、市场“添柴”理顺政府与市场的关系，由此布局“产城人融合”，已经成为先发南海的新探索。
政府超前引领推动区域转型
公有资产充当“助燃剂”
在推进新型城镇化的过程中，政府与市场的边界在哪里？这是珠三角区域转型发展的一个关键命题。
在行政体制改革前沿地佛山，两者的边界和关系常常被形容为：政府“点火”，市场“添柴”。而在南海，政府“点火”的重要抓手在于优化公有资产。
去年年底，该区正式提出“四轮驱动”战略，将“优公有资产”作为与“专国际资本”、“促民营企业”、“转集体经济”相提并论的重要一“轮”。
2010年11月，南海以驰名国际的新加坡淡马锡为榜样，启动公有资产改革。当时的公有资产总额超过500亿元，公司、企业400多家。2011年1月20日，南海人自己的“淡马锡”——南海控股宣告成立。按照南海的思路，公有资产将充当“助燃剂”，行使政府超前引领的职能。
“我们将以公有资产的投入，去引领和驱动城市与产业的发展。”南海区区长郑灿儒说，该区公有资产投资重点在于基础性和战略性的投入，特别是市场难以发挥作用的基础设施、战略性新兴产业及其载体的投入，以此撬动民间资本，引进国际资本。
位于南海东部的广东金融高新区千灯湖水体及路网建设、狮山信息产业园区及路网建设、2011年底建成通车的海八路金融隧道、桂城瀚天科技城一期、罗村新光源产业基地一期都是公有资产引领驱动城市、产业发展的代表作。
未来三年，南海提出将累计完成固定资产投资超2400亿元。其中，政府投入与社会资本的占比将预计维持在1:4的水平，带动市场共同推动新型城镇化。
“大狮山”崛起：一个新型城镇化的探索样本
夜幕降临、华灯初上，雅乐轩酒店开始热闹起来，三三两两的德国人随处可见。一汽-大众佛山分公司生产管理部的专家斯帕诺不时也会来到这里，或品尝一杯啤酒，或与朋友聊天上网。
这样的国际化酒店消费场景不是在广州，而是在佛山市南海区狮山镇。
作为南海、佛山发展先进制造业和深化国际合作的主基地， 2012年狮山镇地区生产总值505亿元，规模以上工业产值1726亿元。区域内集聚了100多家高新技术企业，近百家省级以上研发机构，一汽-大众佛山分公司、本田汽车零部件、奇美电子、燕京啤酒等知名企业落户园区，汽车及其零部件、有色金属、平板显示器件、半导体照明、高端装备制造等产业也在加速集群。
今年3月，南海对狮山镇进行了大气魄的区划调整，整合成立“大狮山”，并迅速启动“雄狮计划”。未来三年，以狮山镇为主的南海中部片区将投资千亿元，在产业、城市、交通基础设施、公共服务平台四个领域发力，剑指“中国经济重镇”。而一汽-大众佛山分公司的投产，便是实施“雄狮计划”和“中国经济重镇”的重要组成部分。
在今年7月，作为狮山城市之核的博爱湖建设也正式“启航”。狮山希望以湖聚城，吸引越来越多的公共资源、服务配套和高端人才在这里聚拢。目前，包括体育馆、市民广场、星级酒店等一批为城市和企业服务配套的设施相继投入使用，中央公园、人民医院、行政服务中心等区级项目加快建设，知名房地产企业先后进驻。
一个以现代产业为基础，以国家级高新区为平台，以精细化社会管理为特色，城在园中、园中有城的新型城镇化样本，正在狮山崛起。
作者： 盛正挺 李慧君
