走在马路上，人们经常看到这一幕：一些车辆冒着黑烟飞驰而去，留下了呛鼻的气味和令人躲闪不及的灰尘。这一现象有望改变，记者从前天举行的《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法(修订草案)》解读会上获悉，上海正酝酿重典治理环境污染，对公交车、卡车“冒黑烟”“无组织排放”等严重污染空气环境的违法行为，不论是否造成后果都将实施重罚。
变“结果罚”为“行为罚”
截至上月，本市今年空气质量不达标天数中，PM2.5为首要污染物的天数约占62%。来自市环保局的信息显示，本地一次能源的高强度消耗、污染物的高强度近地排放，是空气污染的主要原因。监测数据初步分析显示，PM2.5的“本地人为”污染排放贡献约占八成；其中，工业和交通是最主要污染源，机动车船等“移动源”的污染排放占到1／4。修订草案提出，不论是锅炉、窑炉、茶水炉还是机动车，凡是排放明显可见黑烟的，均属于明显的超标排放行为，可进行直接处罚。
“也就是说，对冒黑烟行为，变‘结果罚’为‘行为罚’。”市环保局局长张全说，目前，环保领域普遍存在违法成本太低、执法成本高以及执法难的问题，由于违法成本低，一些企业宁可违法受到处罚，也不愿意采取大气污染防治措施。因此，为提高执法效率，需加大惩处力度。比如对“冒黑烟”行为可以直接处罚，只要污染行为发生，不论结果如何，监管部门就能进行处罚。
“明显可见”还需再明确
本市拟立法对冒黑烟的车实施处罚，市民们对此表示支持，但也有人质疑其执行的可操作性。根据修订草案，在本市行驶的机动车排放明显可见黑烟的，由公安交通管理部门暂扣车辆行驶证，责令限期维修，可以处200元以上500元以下罚款。市民张女士提出，执法人员对当场目测到的“冒黑烟”车可以拦下检测和实施处罚，那么，市民投诉举报的“冒黑烟”是否也能作为处罚依据，比如市民用手机拍摄的“冒黑烟”能否拿来取证呢？还有市民认为，冒黑烟“明显可见”的标准似乎有点主观，如何判定其违法程度，以及实施相应的罚款额度，还需要出台相应的实施细则。
为提高违法成本，修订草案还提出了“双罚制”，对发生环境污染事故或者被处以5万元以上罚款的严重环境违法行为，除对单位进行罚款外，还可以对其负责人和直接责任人处以5000元以上10万元以下的罚款。对拒不执行停止排污决定的单位，可以采取停水、电、气等措施。机动车冒黑烟到底怎么罚，市民是否可以取证？本月，该修订草案将交付市人大常委会会议一审。(记者 王海燕)
（责任编辑：袁霓）
