(2014年1月4日中共酒泉市第三届委员会第五次全体会议通过)
为认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全委会议精神,全面深化各项改革,推动全市经济社会又好又快发展,提出如下实施意见。
一、全面深化改革的总体要求
(1)深刻领会党的十八届三中全会精神实质。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,全会审议通过的《决定》,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是新的历史起点上全面深化改革的行动纲领。省委十二届六次全委会议对贯彻落实十八届三中全会精神,全面推进和深化我省各项改革做出了安排部署。全市各级党组织和广大党员干部,要把学习贯彻中央和省委精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,深刻理解全面深化改革的一系列新思想、新论断、新举措,切实把思想和行动统一到市委改革部署上来,把智慧和力量凝聚到实现各项改革目标上来。
(2)以思想的大解放全面推进各项改革。实践发展无止境,解放思想无止境,改革开放无止境。只有不断解放思想,才能看清各类利益固化的症结、找准改革突破的方向、拿出切合实际的举措。当前改革已进入深水区,首要是破除头脑里的“深水区”,着力解决好“要不要改、敢不敢改、会不会改”的问题。只要有利于解放和发展生产力,只要有利于经济社会持续健康发展,只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,就大胆试、大胆闯,就坚决破、坚决改。要以自我革命的精神,奋力冲破思想观念的障碍,奋力突破利益固化的藩篱,奋力破除发展中的传统路径依赖,奋力攻克各领域体制机制的顽疾,奋力破解群众反映强烈的突出问题,努力把各项改革不断引向深入。
(3)坚持和发展酒泉改革创新的实践经验。改革开放35年特别是近几年来,全市各级党组织和广大干部群众坚持实事求是,锐意改革,开拓创新,积累了丰富的实践经验。一是坚持人民主体,尊重群众首创精神,鼓励改革创新、创业发展、共享成果,把实践经验转化为制度设计。二是坚持市场取向,大力发展民营经济,注重市场配置资源、政府科学履行职能,不断完善体制机制。三是坚持协调推进,结合实际创造性地贯彻中央和省委精神,提出“五做五加强”的工作思路,“六翻番六提升三率先”发展目标等一系列重大部署,激发了改革发展的强大动力。四是坚持正确处理改革中的重大关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在促进社会和谐稳定中不断推进改革发展。这些做法和经验,必须在实践中长期坚持、不断完善。
(4)准确把握改革的指导思想和总体目标。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,贯彻落实习近平同志一系列重要讲话精神,围绕“五做五加强”的总体工作思路和“一手抓发展、一手抓党建”的总体工作部署,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制机制和党的建设制度改革,为建设富裕文明和谐幸福酒泉提供强大动力和坚强保障。到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
二、深化市场趋向的经济体制改革
(5)促进非公有制经济跨越发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。坚持权利平等、机会平等、规则平等,切实清除对非公有制经济的不合理规定和各种隐性壁垒,形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。健全非公有制经济服务体系,完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策,降低非公有制企业创业创新的风险和成本。完善促进企业和产业转型升级的体制机制,鼓励非公有制企业向专业园区、特色产业基地等集中区集聚发展,支持其改制上市、债券融资、跨行业、跨所有制开展并购重组,加快培育一批在全国具有影响力的大型企业集团。完善支持民间投资健康发展的配套措施和实施细则,设立中小企业发展基金,引导更多民间资本进入实体经济领域。
(6)积极发展混合所有制经济。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,尽快组建市级产权交易服务中心,探索建立股权交易市场,依法保护各种所有制经济产权和合法权益。充分利用产权市场和证券市场,通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金、员工持股等多种形式,大力发展新型混合所有制经济,推动国有资本、集体资本、非公有资本相互融合、优势互补、共同发展。探索、引导和推动各类企业优化产权结构,建立现代企业制度,提升公司治理水平。
(7)改革完善现代市场体系。统一市场准入和市场监管,建立负面清单管理制度,推进工商注册便利化,建立“宽进严管”的市场监管新格局。开展生产要素市场化配置改革试点,加快建立统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场形成机制。健全完善市场主体信用分类监管机制,构建统一的经营者征信体系。完善主要由市场决定价格的机制,积极推进资源性产品价格改革和监管,放开竞争性环节价格。积极争取推行电力用户与发电企业直接交易模式,规划建设辐射高载能企业的地方局域电网。加强成本监审和价格认证,完善价格调整听证、公示和价格监督制度,加强价格监测预警。
(8)大力推进投融资体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用,确立企业投资主体地位。除关系生态安全和重大公共利益等方面的项目外,企业投资一律依法依规自主决策,政府不再审批。建立政府投资项目资金统筹平衡机制和债务风险预警防范机制,实现融、用、还一体化以及决策、执行、监督相分离,有效控制地方性债务。加快出台政府特许经营权管理办法,明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,吸引社会资金参与投资、建设、运营。完善城乡金融服务体系,积极引进各类金融机构到我市设立分支机构,加快推进信用社改制,鼓励民间资本参与商业银行增资扩股,依法设立小额贷款公司、担保公司、村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构。建立多层次地方直接融资体系,坚持上市企业梯级培育机制,完善各类债权、股权融资机制,推动中小企业发行各类集合债和短期小额融资券。创新产品、简化程序、降低门槛,加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。
(9)深化土地管理制度改革。在符合规划和用途管制前提下,落实中央关于农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价的相关政策。缩小征地范围,规范征地程序,减少非公益性用地划拨。深化土地要素配置机制改革,探索建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,推进工业用地弹性管理制度改革。建立低效利用土地市场化退出机制,对建设用地使用情况进行全面清理,依法收回长期闲置土地,将清理回收的土地进行科学规划、合理利用。
(10)深化科技体制改革。加强产业技术创新体系建设,加快形成市场导向、企业主体、产学研协同的技术创新体制机制。加强以产品成果与市场实绩为导向的科技创新评价制度建设,完善创新政策体系。大力发展网上技术市场,完善技术中介服务体系,健全技术转移机制,改革科研资金配置方式。建立创业资助专项资金,健全科技人员、科技成果创业服务体制。完善科技奖励评价办法,健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、学术职称授予制度和薪酬分配制度。
(11)创新开放合作发展机制。积极发展外向型经济,促进投资贸易便利化,鼓励企业走出去开展投资贸易合作。促进“丝绸之路经济带”沿线合作共建,创新完善节会举办机制,打造国际新能源博览会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际商品博览会等更多知名节会平台。大力推进酒泉国家级经济技术开发区、敦煌国家级文化产业示范区、肃州区国家级现代农业示范区开放开发,深化国家级服务业综合改革试点,吸收引进国内外先进的管理理念和管理模式,培育壮大市场主体,构建统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制,打造全市经济增长极和开放开发战略平台。进一步完善招商引资的体制机制,打造有利于承接产业转移的平台和环境,实行精准招商,延伸优势产业链招商。加快敦煌国际航空港建设,加大与中亚、西亚经贸往来,以“走出去、引进来”促进马鬃山口岸尽快复关,充分利用“一关、一港、一岸”和“一国四省”区位优势,构建“东进西出、展南拓北”开放开发新格局。
三、切实转变政府职能
(12)继续深化行政审批制度改革。重点抓好市级行政审批项目摸底核实、取消下放、规范优化和严控新增四项主要任务。进一步压缩和明确行政执法主体清单、行政执法权力清单、行政许可清单、行政强制权力清单、行政执法程序清单、行政执法自由裁量权清单和行政收费目录清单。凡是国家和省上下放到市级的审批权,除另有明确规定外,应全部下放到县(市、区)；凡是国家和省上没有设置行业市场准入门槛的,市县(市、区)不得另行设置；凡是国家和省上没有规定的行政性收费,一律取消,清理和压缩事业性收费项目。确需保留的审批事项减少要件、规范流程,实行网上申报审批。继续完善电子监察系统建设,建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络,健全行政权力网上公开透明运行机制。
(13)科学履行政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,优化政府机构设置、职能配置和工作流程。推广政府购买服务模式,凡属事务性管理服务项目,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量,严格控制财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
积极稳妥推进财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,审核预算的重点进一步向支出预算和政策拓展,清理规范重点支出同财政收支规模增幅或生产总值挂钩事项,探索跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。清理、整合、规范交叉重复、方向类同专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和县(市、区)资金配套。科学合理划分市区事权和支出责任,充分调动基层积极性。落实国家增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革部署,推进环境保护费改税工作。
四、创新城乡一体化发展的体制机制
(14)加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,加快推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权,落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励委托集体经济组织统一经营、土地入股实行合作经营、农户之间转包互换连片经营、土地承包经营权在公开市场上流转。构建以县为主覆盖乡镇的土地流转服务中心和仲裁体系,建立风险防范和保障制度。新增农业补贴向专业大户、合作社、家庭农场、龙头企业、产业化示范园区倾斜。财政项目资金重点投向符合条件的合作社,财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作。
(15)赋予农民更多财产权利。加快农村集体产权制度改革,明晰集体资产所有权,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快对农村集体土地所有权、农村土地(草原、林地)的承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,制定农村空置宅基地退出补偿办法,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。健全完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。
(16)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。保障金融机构农村存款主要用于农业农村,扩大政策性农业保险范围,提高保费补贴和赔付标准。引导社会资本兴办农村信用担保机构和小额贷款公司。强化政府公共服务供给责任,以市、县为单位制定基本公共服务均等化规划、体系和标准,统筹城乡基础设施建设。加大公共资源向农村、移民区和插花贫困村倾斜力度。深化城乡学校校长、教师以及医院医生交流制度,完善农村教师、医生进修培训机制,探索建立城乡公共服务和社会保障制度衔接并轨机制。
(17)完善城镇化健康发展体制机制。完善市、县两级城市总体规划、控制性详细规划和乡村建设规划,加快编制重点区域控制性详规,开展排涝防洪等专项规划编制,形成覆盖城乡、层级完善的规划体系。探索集中政府财力、政府发债、特许经营、投资补助、社会投资等多种投融资方式,加快肃州区、敦煌市国际明星城和其它五个县市戈壁明珠城建设,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。把实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化作为首要任务,提高城镇人口比重,减少农民、富裕农民。深入推进城市管理扁平化、网格化、精细化改革,构建现代城市管理体制机制。推进户籍制度改革,逐步把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系,研究制定农村养老保险规范接入城镇社保体系的办法。建立财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制。允许符合农村危房改造、易地搬迁、生态移民、游牧民定居条件的农牧民,用国家补助资金自愿在城镇购房定居。
(18)创新扶贫开发机制。推进双联行动与扶贫攻坚深度融合,积极争取边远、民族地区扶贫政策,坚持开发式扶贫和整村连片推进模式,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制,统筹抓好移民、沿山片区和插花贫困人口脱贫致富。实行核查报备制,将扶贫项目审批权限下放到县,扶贫资金整合切块到县,建立扶贫开发责任、任务、资金、权力“四到县”工作机制。探索金融扶贫的有效措施,实行贷款贴息、以补促建、行业支持、社会帮扶等方式,整合支农、扶贫资金,提高使用效率。完善对贫困村、贫困户的建档立卡、动态监测和精准扶贫管理机制,建立市、县、乡三级扶贫开发统计与监测制度。加强移民乡村劳动力职业技术教育和就业技能培训体系建设,促进劳动力向二三产业转移,大幅提高移民收入水平,缩小与当地农民收入差距。
