深圳市30多年来都很重视城市防洪工作，已初步建成防洪减灾体系，但暴雨面前，城市依然多处遭受淹浸。
深圳市水务局教授级高级工程师陈筱云认为，国内城市有七大致涝原因需要受到重视，在深圳内涝不可避免的现状下，要针对各种致灾因素采取多种措施组合的综合应对策略，城市排水要在原有“小排水”的基础上增加“大排水”，即在传统的排除雨水设施基础上，增加雨水滞留设施、加强排涝系统建设，从而形成两套排水体系，真正形成城市内涝综合防治体系。
城市内涝存在主客观原因
七大致涝原因中，一是气候因素导致极端暴雨。我国最近十年总降雨量基本不变，但年际间降雨量差别很大，年内各月降雨很不均衡，如“5·11”暴雨中我市多项降雨记录被打破。
二是城区排水工程设计标准偏低。由于历史原因，我国城市排水工作曾经参照苏联这个干燥寒冷国家，相对欧美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念，通常只采用管道排除雨水，没有考虑排涝。现状排水设施先天不足，而且改造困难。
三是城市滞调蓄水能力有限。在城市化的发展过程中，原有的鱼塘、稻田和湖泊几乎消失，城区水面率大幅降低，使城市滞蓄雨洪的能力急剧减弱。
四是城市发展与水务建设不同步。我国城市普遍存在排水系统建设滞后的问题，城市在迅速发展、大规模建设，但却没能够建设相适应的排水系统。
五是城市空间结构形态变化使发生内涝的风险增大。由于城市的发展和扩大，大部分河道已位于城市腹地成为内河。城市上游洪水经外河注入城区，加上城市范围内的山洪或内河洪水泛滥，再加上城区超排水标准的暴雨形成的水体，致使城市大面积淹浸，导致严重内涝灾害。
六是城市内涝防治无法可依，排涝建设严重滞后。目前国家规范体系中只承认城市防洪和排水系统，缺乏城市排涝的规范和标准。
七是排水设施运行维护管理不健全，减灾应急保障能力不足。
宜采取综合应对策略
陈筱云认为，应对深圳内涝问题，需要认识四点原则：一是深圳受海潮顶托、沿海地势低洼、感潮河流特性等客观因素的限制，在部分致灾因素的影响下，内涝灾害不可避免；二是在多重致灾因素的共同作用下，表现为外江水位壅高或海潮高潮位顶托、城市内河洪水泛滥、城区范围超标准降雨来不及排泄，造成严重暴雨内涝灾害；三是要针对各种致灾因素采取多种措施组合的综合应对策略，尽量消除或降低灾害程度；四是城市排水要在原有“小排水”的基础上增加“大排水”，即在传统的排除雨水设施基础上，增加雨水滞留设施、加强排涝系统建设，从而形成两套排水体系，真正形成城市内涝综合防治体系。
具体而言，城市内涝综合防治体系应包括：一是传统的排除雨水设施，即雨水管网系统及其泵站和附属设施，只单纯对雨洪过程进行控制；二是增加雨水滞蓄设施，滞留调蓄雨洪并资源化利用，重视对雨洪的源头进行削减；三是加强排涝系统建设，强调对城市雨洪进行综合治理。
“此外，还要特别重视今年1月1日起施行的《城镇排水与污水处理条例》。”陈筱云介绍，该条例立法目的是从制度层面防治城镇内涝灾害，加强对城镇排水与污水处理的管理，最终解决内涝灾害频发的问题。(记者 方胜)
（责任编辑：袁霓）
