政府雇员制把市场用人机制引入机关,有利于激活公务员队伍。全泽超 摄
近日,江门市人力资源社会保障局发布公告,招聘高级雇员1名,年薪15万元。这是该市自2009年实施政府雇员制度以来,首次招聘高级雇员,引发热议。另一边,实行10年雇员制的深圳于近日传出欲启动雇员制改革的消息,更是引起大众的关注。事实上,近年随着部分城市开始试点公务员聘任制改革,政府雇员制慢慢被遗忘。江门随着雇员制实施,雇员队伍壮大,也开始涌现各种管理问题。雇员制该如何破解困局,期待能探寻到因地制宜的“江门模式”。
年薪15万元能否吸引高级人才
江门首次招聘的高级雇员,是为该市滨江新区开发建设管理委员会引进人才。据介绍,近年来,市滨江新区管委会承担着滨江新区重点工程建设任务,其中,作为江门申办2018年广东省第十五届运动会的主场馆、投资近30亿元的江门体育中心主体工程已经动工。为把好工程建设的造价审核关、质量监督关和安全监管关,确保建设任务能按时、保质、保量完成,市政府批准市滨江新区管委会推出高级雇员岗位,面向社会公开招聘具有大型场馆工程建设管理经验的高级技术人才。
从招聘公告看,岗位对人才的要求较高。应聘者需要具有工民建或建筑结构专业国民教育硕士或以上学位,相应专业的高级工程师或以上职称,从事建筑结构设计、施工10年以上,具有大型场馆工程建设管理经验。按规定,招聘首个聘期为3年,3年内平均薪酬水平为15万元/年。其主要工作是承担滨江新区管委会工程技术、工程设计、施工方案审查等。
“这个与普通雇员不同,考试内容专业性强,考试难度相对较高。”江门人社局职员和雇员管理科科长赵丽娴说,按照《江门市直机关雇员管理试行办法》规定,高级雇员一般应具有硕士以上学位或副高以上高级专业技术资格。而其待遇按照规定是不低于正科级。至于开出的15万元年薪,是由用人单位提出申请的,后来根据所需人才的专业、学历,有关部门参照了珠三角薪酬调研报告中的薪酬水平来确定,“15万元是选了一个中间水平的数”。
但是,这个公告发出后,好多网友直言,要求过高,并表示这样的人才其实在外面都“赚很多”。“这种老资历在企业都是拿数十万元年薪,估计招不到人吧,吸引眼球倒是有用”、“这么高要求,估计是有了‘萝卜’,需要一个‘萝卜坑’,内定好人选的吧,不然最后难招到人的”。
其实,高级雇员“难招”并不是没有先例。今年初,安徽宣城市公开招聘规划类政府雇员,结果30万元年薪没能招到人。那么,如果江门最后也招不来人才怎么办?赵丽娴说,除了公开招考,还会采用紧缺人才认定办法招人。按照《江门市直机关雇员及事业单位职员队伍紧缺人才认定及聘用管理试行办法》,人才紧缺的机关雇员和事业单位的职员岗位,可免于公开招聘,通过评审认定方式招揽人才。“如果15万元都招不到人,就考虑通过市人才服务机构或猎头公司寻猎适合人选”。
雇员队伍流动大人难留争议多
记者留意到,这几年,除了每年一两次的市直机关普通雇员招考之外,江门部分市直机关单位也会单独发公告招考。为了防止“量身订做”,该市雇员管理办法明确表示,报考者必须“避亲”,要求报考者不得报考与本人有直系血亲或三代以内旁系血亲及近姻亲关系、担任副科以上职务的亲属所在单位的岗位。但是,从过去几年的实施情况看,这种招聘的公平公开性仍备受诟病。
在网友眼中,招考“通常是一门关紧,闲人免进”。2011年,江门市劳教所工勤岗位普通雇员招考,要求报名25周岁以下,2010年前毕业,法学学士学位,大学英语四级,计算机等级考试一级以上(含一级);持机动车准驾车型C1及以上,三年以上驾驶经验;具备劳教场所警戒护卫工作经验。因此,有网友嘲笑说,“内定太明显”,“自觉报名吧”。人社局方面则回应,所有招考都是公开招聘,经过笔试面试,择优录取。
据介绍,江门雇员制从2009年开始实施,分为高级雇员和普通雇员。每年都会开展1到2次的公开招考,而这几年里所招的主要是普通雇员。“这种招考还是有一定的竞争性,有研究生也来竞争,试过一个岗位的报考最高比例达到200:1。”据介绍,目前主要是市直单位在进行招考。赵丽娴觉得,实行雇员制之后,政府选人才面广了,雇员素质也高了很多,“现在整个队伍里,本科、大专学历的占大多数,只有少部分工勤人员是高中学历”。
近年,随着这支队伍的壮大,也暴露出管理上的问题。因其待遇不高、发展空间小,出现考生考上了又“弃权”、导致在职雇员流动频繁等现象。赵丽娴也坦言,前几年,雇员工资不高,与其他社会群体相比,待遇确实不突出,所以会出现“弃权”,但这种情况并不普遍。据其介绍,从今年开始,江门提高了雇员的待遇,“之前普通雇员最低的1000多元/月,最高也就2000多元/月,现在普遍都可以达到2000到3000元/月。”也因此,在今年的招聘中未出现补录的情况。
“政府雇员的流动性大也是正常的现象。我们不主张沉积机关雇员,也不会采用高薪去吸引人,即使广州、深圳也如此。”赵丽娴说,部分人员是有心考公务员的,并不是说待遇好就能留得住,况且现在的理工科类人才,他们在社会上的待遇远远高于公务员。“即使用高薪留人,但水平高的人都想往外走还是会走,到时真正留在机关里也可能水平平庸的。而且那样不利于人才流动,所以各城市实行雇员制都不会主张待遇留人。”她说,江门的雇员制设计还是有其特点,采用了岗位分类分级管理调动积极性,如普通雇员分为技术岗位、辅助管理岗位、工勤岗位三类,每类分3个级别,级别上升带来待遇提升,由此为雇员提供了一个发展空间。“级别高要求也高,自然待遇也会高一些,如果你不寻求发展上升,只能停在低岗位低工资”。
