“我们已准备好380多万元,正在办理排污权交易交割手续。”7月22日,罗盖特(中国)精细化工公司政府事务与项目许可经理屈源告诉记者。
6月25日,在苏州能源交易中心举行的我省第二次省级排污权交易会上,罗盖特以5080元/吨的价格,竞拍到194吨二氧化硫排污权,成为连云港市首家通过市场运作手段获得排污指标的企业。
罗盖特要当连云港排污权交易的“尝鲜者”,源于企业热电联产项目上马。该项目每年将产生194吨二氧化硫和480吨氮氧化物等污染物。“这样规模的排放量市里无法满足。”连云港市环保局副局长黄宜鹤说,污染排放总量控制已成国家考核“硬约束”,每年都要按比例减少。以连云港为例,每年二氧化硫、氮氧化物都要削减3%左右,“目前连完成3%都很困难,本市肯定平衡不了。”
传统的行政推动进入“死胡同”,市场“无形之手”浮出水面。如何将有限的环境资源与发展项目优化配置?省环保厅新近推出新规:省级审批排污项目,需要在全省范围内进行平衡的排污指标,必须通过排污权交易获得。“推进排污权交易,目的是将‘谁污染谁治理’的末端约束逐步变为‘谁拥有谁付费’的前置约束。”省环保厅副厅长秦亚东介绍,排污权交易核心是,在排污总量控制的前提下,排污单位与环保部门之间,或者排污单位之间通过对排污权的有偿交易,使企业树立环境有价的概念,同时实现环境资源的优化配置。
在秦亚东看来,排污权交易还可打破政府“派发”排污权中的不规范、不公平,以市场化手段解决排污指标的有效配置。他同时表示,只有在企业排污总量真正实现有效控制的前提下,排污权交易才能真正走得稳健长远。
也许正是这样的前提尚未俱备,排污权交易的推进来得不太容易。从试点算起,江苏的排污权交易已走过十多个年头。但正式推行则始于去年。去年10月和今年6月举行的两次省级排污权交易,其间已发生诸多变化:起拍价上调,二氧化硫、氮氧化物起拍价均上调200元/吨;成交价上涨,现场竞价踊跃,尤其是氮氧化物,经过十轮加价锁定在5680元/吨,二氧化硫成交价为5080元/吨。而去年的成交价格分别是4980元/吨、4780元/吨;行业扩容,第一次交易仅限于电力行业,而第二次交易扩展到电力、化工等行业;地区扩大,参与第一次交易的企业均来自苏南与苏中,第二次交易覆盖全省各地,尤其是申购方大多来自苏北。
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一把钥匙打开三个问号
推动生态文明建设,必须善用、巧用“市场之手”。这是江苏探索排污权交易的经验所在。
对于市场经济而言,企业是生产者,是活跃的主体;对于生态环境而言,企业恰是污染的制造者。如何减少污染风险,如何遏制排污冲动,又如何管控好排污总量,打开这三个问号,实际上要用一把钥匙——充分发挥市场配置资源的决定性作用。
排污权有偿使用和交易,是把环境作为稀缺的有价资源,运用市场机制手段,提高这一公共资源的配置效率。通过企业之间的合理性、选择性配对,允许企业对排污量拥有产权,将其治理后所获得的排污富余指标额作为商品入市交易,引导更多企业自觉降低治理成本。这既改变以往行政管理的单一手段,又调动企业对环境资源利用的积极性从而达到控制污染总量的目的。(杭春燕)
