9月25日,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,明确提升长江黄金水道功能,其中包括“增强干线航运能力”、“改善支流通航条件”等重要措施。
目前,长江中上游航道梗阻问题突出,高效集疏运体系尚未形成。因此,位于长江经济带上游的省市着力对长江上游的航道整治,展开了航线等级提升、过江通道建设及港口整合等工作。
不过,有些地方在实际开展工作中,也面临一些困境,比如航道建设资金来源、港口运输遇政策红利短板等。
长江干流全长虽有6300多公里,但真正实现通航的只有2838公里,其中上游航运开发空间最为广阔,拓展长江经济带之“长”始于拓展上游航运。
近日,《每日经济新闻》记者从四川省发改委获悉,四川光是干流等级提升、支线航道建设、港口合理布局和过江通道这4项任务,总共27个项目,估算投资就是555亿元。而四川境内的宜宾港和泸州港整合工作正在推动,资产和管理等方面的统一成为趋势。
四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆对 《每日经济新闻》记者表示,四川省大量水运货物通过陆路运到重庆港下水,四川境内港口整合、航道治理对延展川滇黔相关经济腹地非常重要。
值得注意的是,航道等级的提升和港口的建设将直接拉动攀西地区等长江上游经济腹地的发展。今年初,川滇黔3省8市也试图抱团取暖,在长江上游航运、物流、商贸、产业等方面开展深度合作。
引社会资金建内河航道
9月底,备受瞩目的长江经济带政策出台,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称 《意见》),“增强干线航运能力”、“改善支流通航条件”等提升长江“黄金水道”功能的措施成为重要内容。
《意见》明确指出,长江航运潜能尚未充分发挥,高等级航道比重不高,中上游航道梗阻问题突出,高效集疏运体系尚未形成。
四川省有96.5%的幅员面积位于长江流域,是长江上游和源头,也是长江流域的大省,而且四川也是干流、支流、源流三个层次并存。刘世庆认为,“四川地位是非常重要的,但是四川在干流上又是一个比较小的省,干流通航长度只有228公里,而且开发还比较滞后,航线等级比较低。”
对于长江上游的航道整治,《意见》明确提出,“重点实施重庆至宜宾段航道整治工程,研究论证宜宾至水富段航道整治工程。”
“目前我们正在加快争取和推进宜宾到重庆三级航道升级为二级航道。”宜宾临港经济技术开发区管委会副主任童叔刚对 《每日经济新闻》记者表示,升级为二级航道以后,其昼夜通航能力可以达到3000吨级,这对于宜宾港和宜宾东向的开放意义非常大。
童叔刚还透露,近期,相关部门将在宜宾召开一次“2+2”的工作调研。所谓“2+2”即交通部航道局和水利部长航委两个中央部门加宜宾和泸州这两个地方,各方将就长江航道的升级问题做具体的调研,宜宾则希望推动工程在“十三五”前期实施。
对于航道升级的意义,童叔刚感触颇深。他表示,如果升级为二级航道,那么枯水季节也能够运行3000吨级船舶,丰水季节可以到七八千吨,洪水季节上万吨,直航的能力在很大程度上增强,甚至不排除宜宾直航到上海洋山港,而目前整个长江上游还没有港口能够实现万吨直航。
此外,记者从四川省发改委获悉,除了重点实施重庆至宜宾段航道整治工程,四川还将研究论证宜宾至水富段航道整治工程,适时启动宜宾至水富段航道整治工程建设,使航道等级由四级提升至三级。研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。
“推进宜宾金沙江航道升级为三级,这个可能更难一些。”童叔刚坦言,如果疏浚工作完成之后,长江航道可以由宜宾向西大概再延伸400公里。而记者注意到,金沙江上大型水电站密布,但并非所有电站在建设中都考虑到通航问题。
四川省发改委副主任邵小龙在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,金沙江航道,《意见》里已提到“研究论证”,未来的乌东德、白鹤滩等水电站就会考虑通航。
《意见》提出2020年建成畅通的长江黄金水道,高等级航道里程达到1.2万公里。记者从四川省发改委获悉,仅四川干流等级提升、支线航道建设、港口合理布局和过江通道这4项任务,总共27个项目,估算投资就是555亿元。对此,四川省对国家加快支撑带建设的政策建议提出,促进航运体制创新,加快内河航道建设向社会开放,引进社会资金解决内河航道建设融资难题,增加航道建设资金来源。
事实上,航道整治提升工程不仅包括航线等级提升,过江通道建设及港口整合也是重要内容。四川省已经开始推进泸州港、宜宾港整合,完善集装箱、大宗散货、汽车滚装等运输系统,形成层次分明、功能互补、竞争有序的港口发展格局。
值得注意的是,泸州港和宜宾港相距120公里水路,前者江面宽广、通行能力强大,后者长江岸线资源丰富、地理位置优越,两者竞合关系一直颇为微妙。泸州港由四川交投集团与泸州地方政府合作开发建设,而宜宾港则由宜宾市与上海港合作建设。
记者从宜宾市发改委获悉,未来宜宾港和泸州港整合仍将借助上海港的合作优势。一位宜宾港内部人士透露,虽然上海港在宜宾港的股份目前并不多,但未来会增加持股。
港口整合延展腹地
今年初开始,四川省发改委、四川省交通运输厅等部门就开始对两港整合开展多次调研。据四川省交通运输厅官网消息,今年7月,四川交投集团已经与宜宾港就整合范围、整合方式、股权比例和管理模式等内容进行了初步磋商和沟通,协商拟订整合实施方案。
上述消息显示,泸宜两港整合有利于提升港口竞争力,发挥港口对区域经济的引领带动作用,推动川南经济区、川南城市群加快发展,使四川尽快融入国家长江经济带建设。
“这次整合并不是物理形态的,而是资产、管理模式、运营方式、功能的整合,更多的可能是靠市场的方式。”邵小龙对记者表示,今后,整个长江肯定是复式联运、多式联运,要降低物流成本,这是基本态势。
“每个港口之间应该进行分工并错位发展。”刘世庆表示,对于四川来讲,泸州港和宜宾港隔得比较近,它们面对的腹地有很多是共同的,所以怎样联合起来做大,对于泸州港、宜宾港都是非常重要的。
此外,随着成渝之间快速交通的不断发展,重庆港对泸州港、宜宾港都会形成更大的挑战。刘世庆认为,两个港口的运作要整合协同发展,打造四川在长江干流上的航运中心,形成对成都经济区、川南经济区、川西甚至云贵两省达到更好的辐射作用。
值得注意的是,今年初,川滇黔三省包括宜宾、泸州在内的八市(州)的相关代表共聚成都,就依托长江建设中国经济新支撑带、共建长江源头航运物流中心进行研讨,最终达成建设长江源头航运物流中心等多项合作共识。
四川的川南、攀西、凉山州以及云南昭通、贵州六盘水等地是我国钢铁、钒钛、煤炭、稀土、页岩气、有色金属的富集区。但是受交通运力等多层因素的影响,国家仅仅把这些地区作为战略资源储备区。
原四川省政协副主席解洪认为,必须为长江画上一道延长线,即以宜宾为起点,通过航道整治,使宜宾到攀枝花之间长达800多公里的水路具备通航能力,激活攀西和六盘水地区丰富的战略资源。
事实上,随着长江上游港口群的形成,金沙江流域水运条件以及对外通道条件的改变,长江经济带经济腹地也将深度延展。
