据中国之声《央广新闻》报道，幅员辽阔的国土，不仅带来了多姿多彩的风土人情，也天然形成了各地迥异的政府财力。经济发达地区税收高，政府财力雄厚；欠发达地区包袱重，税收却往往不足，但无论哪里，社会民生水平的提高，都是政府执政的硬目标。这就需要中央把财政收入进行统筹安排，给予欠发达地区足够的财力支撑。
像这样钱收上去再拨下来的过程，就叫做转移支付，说白了就是中央拨款。其中中央制定用途的拨款，叫做专项转移支付，其余的叫做一般性转移支付。今天国务院下发关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见，明确将加大一般性转移支付的比重。也就是说，中央对地方拨款中，将有更大比例由地方自行决定用途。
专款专用、专项转移，以往这样的表述在老百姓看来，就等同于一颗定心丸，总觉得只要有专款做后盾，实施效果也就有了保障。事实上，专项转移支付带来的财政专注力也的确对以往的“中国速度”助力良多。但随着专项越设越多，政府财力的蛋糕被越切越零碎，地方政府想要根据实际需求“集中力量办大事”就越来越难。
财政部财政科学研究所所长刘尚希：我们经常说专项治理、专项资金，这种长期以来形成了一种专项思维，这种专项思维在过去确实有效果。但是都去搞专项，资金就碎了，统筹就没有了，我们现在更强调统筹的思维。另外一般性转移支付更多的通过公式法分配资金，透明度更高，有利于避免“跑部钱进”。
此外，由于获得专项转移支付需要向上级申请，行政审批色彩较浓。从申报到下拨的一系列流程走一遍，钱到位的速度慢了下来，财政资金的使用效果也打了折扣。
西北某地财政局相关负责人：实际上我们地方政府经济发展特别需要中央资金的支持，但是申报专项资金的时候有一个申报、审核、批复、资金下达的流程，年中我们报上去的项目，长的话年底才下来，因为我们是西北，（年底）就已经到了冻土期了，开工建设就没法建设了，还有一些农业项目，就没办再进行了。资金下拨了以后，会影响它的效益。
根据十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，此次下发的《意见》明确，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。而从近年来公布的预算来看，一般性转移支付的占比已经在逐年调高。2012年，中央对地方专项转移支付占转移支付总额的53.3%，2013年这一数据达到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央对地方拨款，不再指定用途。
如此一来，地方对中央拨款的自由度和灵活性将逐步加大，有利于各地根据自身的实际情况安排财政支出。但如果你以为《意见》是要把财政资金的使用责任更多的交给地方，那可就错了。因为增加一般性转移支付比例的背后，更大的原则在于对中央和地方事权及支出责任的厘清。该地方花的钱，地方以后可以更自由的花。但反过来，不该地方花的钱，中央本级将直接完成相应的支出责任。
刘尚希：以前对转移支付更多关注的专项，而这一次是根据中央和地方事权的调整和支出责任的明晰，提高中央政府履行事权的支出责任，可以由中央管的事，中央就直接花钱，进入中央本级支出，能做的就中央自己来做，不要交给地方。
厘清中央和地方的事权及支出责任，是深化财税体制改革的重要内容。但由于改革起步不久，这项工作还在持续推动当中。其中该如何界定？财政部部长部长楼继伟做出了解释：
楼继伟：不同级别政府的职能，就叫做事权，我们要发挥每一级政府按其本身的能力应该发挥的作用。我们说一半国家是全域外部性或者跨域外部性的，都应该是国家事务，比如说边境事务。涉及到元素跨域流动的事务，比如说养老保险，有的人进了城了可能又不太适应，又挪到其他地方，或者又回乡了，那么从原则上来说应该是个国家事务，交给市、县、省就很难接续。还有一个是保持市场统一公平的事务。
也就是说，今后属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上列入中央本级支出；属于地方事权的，则进入一般性转移支付。那么，还有一些是中央和地方共同完成，这类资金该怎么办呢？答案是，这些则仍需以专项转移支付的方式，“带着帽子”指定用途的下达给地方。但数量和规模上，将受到严格控制。对此，《意见》明确未来原则上将不再新设专项转移支付，对已有项目也要建立健全定期评估和退出机制。
刘尚希：设立专项他不是一直都需要设立，是在某一时期，特定的条件下设立来解决一些问题。但是因为现在缺少评估机制，使得一些专项长期存在，资金使用的绩效低。而且我们现在专项涉及面的过宽，有的就是撒胡椒面，导致效果也不好。所以堆着一些要评估，逐步退出。
除了中央和地方共同事权的项目，专项转移支付当中，未来还将包括一部分有中央委托项目，以及引导类、救济类和应急类的项目。以往，专项转移支付往往要求地方配套资金，地方财政往往不堪重负。对此《意见》明确，除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付是，不得要求地方项目承担配套资金。
刘尚希：以前对于中央各个部门的专项转移支付地方是又恨又爱，爱是因为它增加了地方的财力，担心呢是因为拿不出钱来配套。以前不分地方还是还是中央的事权，只要专项转移，就要地方配套，实际上从道理上讲是讲不通的。现在取消配套，也就是让中央和地方的事权和支出责任各归其位。至于还有一些共担事项，中央出一点钱，地方也出一点钱，不属于配套。
事实上，专项转移支付的比例和项目已经在缩减。2014年专项转移支付的项目有220压减到150个左右，而2015年的预算大账本，这个数字还将进一步缩减。对于专项转移支付项目的缩减，《意见》特别提出，要逐步取消竞争性领域专项转移支付，减少财政资金对于市场机制的干预，对于确需扶持的，可以研究用税收优惠政策替代专项。
财政部相关负责人：我们现在很多支出相当于行政审批，给谁不给谁是一个问题。但是通过税收，减税或者免税，更公平，更加普惠。
（责任编辑：袁霓）
