北京发改委谈疏解非首都功能:首先要明确城市定位

2015年02月12日 22:26   来源:新华网    孔祥鑫 阳娜

  疏解什么?如何疏解?——北京疏解非首都功能新动向

  近日,“疏解北京非首都功能”的话题引发热议。什么是非首都功能?为什么要疏解北京非首都功能?究竟该如何疏解?

  为此,记者采访了北京市发展改革委、北京市经信委等部门,了解到各相关部门对非首都功能的定位、已完成的非首都功能疏解任务以及2015年的疏解计划。

  疏解非首都功能,首先要明确北京的城市定位。北京市发展改革委相关负责人指出,凡不符合北京“四个中心”战略定位的功能均属于非首都功能。具体来说,可分为三大类,一是一般制造业和高端制造业的生产环节,不符合首都资源环境的农业、种植业和养殖业等;二是服务业中区域性批发市场和物流基地,还包括小门面、小发廊等聚人多、占地多的低端生活服务业以及不符合首都功能的公共服务职能,如一些中心城区的医院、学校,包括职业培训机构、康复中心等;三是一些行政事业单位的在京机构。他同时表示,调整疏解非首都功能也是京津冀协同发展的关键环节。

  根据北京市发展改革委、北京市经信委等部门的工作报告显示,北京市2014年制定实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录》,关停退出了392家一般制造业和污染企业,搭建了30个产业疏解合作平台,推进了53个产业转移疏解项目,拆除了中心城区36个商品交易市场,实施了128项污染防治和节能技改项目,中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。例如,为更好地疏解非首都功能,曾创造大量经济效益、解决数万劳动力就业的北京动物园服装批发市场日前正式搬迁,2014年已有1300多户商户迁出。

  北京市经信委相关负责人介绍,以《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《产业转移指导目录》等为指导,重在严格控制增量产业,并推进存量产业调整,确保禁限项目“零准入”。同时在各项政策措施的倒逼和引导下,一大批工业企业转型为文化创意、软件信息和科技服务企业,实现了转型升级。

  1月底正式落户河北沧州的北京生物医药产业园也让一批“京籍”药企走上主动疏解之路,给区域协同创新增添了强大动力。对此,河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵指出,北京生物医药产业园让京冀两地实现了多重“利好”,其政策创新带来了有益启示。“既继续保留北京身份,又能享受当地的资源环境优势,让不少企业迅速转变了观念。”

  为进一步加快疏解非首都功能,北京市相关部门做了下一步重点工作部署。北京市发展改革委相关负责人表示,要对《北京市新增产业的禁止和限制目录》进行修订,采取更加严格的措施。为调整存量,以铸造、锻造、小家具等12个行业为主要领域,计划就地关停退出300家污染企业,逐步清退镇村工业大院,加快疏解一般制造业和区域性批发市场。此外,做好与外埠园区和机构对接协作,推动医疗、教育等领域政策衔接和对接合作。

  对此,北京市经信委表示,接下来将继续以两大目录为红线,以充分发挥市场化作用为重点,完善多种手段综合发力的政策机制,进一步加强市区两级的协调联动。要用好污染企业退出奖励资金,探索实施工业企业土地再利用的激励政策,推动存量企业和新增项目向中关村园区及市级开发区聚集。(记者孔祥鑫 阳娜)

(责任编辑:袁霓)

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