作为政府的“钱袋子”，市财政委不仅五年实现财政收入翻番，而且深化预算改革、保证纳税人的钱合乎“取之于民用之于民”，五年间市本级九大类民生累计投入达2827亿。在这个“大管家”的管理下，深圳预算制定与审批都很“阳光”，理财理念简单有效，让钱用在“刀刃”上。
晶报记者 易少龄 通讯员 季亚洲
深化预算改革，取消预算外收入
据介绍，五年来市财政委员会以深化预算改革为切入点，在建立现代财政制度领域进行了一系列卓有成效的探索和实践，初步构建了公开透明的预算管理制度体系框架。比如，有专家表示，此前的“财政收入”和“财政支出”，仅指预算收入和支出。除了预算收入，还有规模几乎相当于预算收入的“预算外收入”，它们基本游离于监督和约束之外。
据介绍，在深化预算改革方面，将所有预算外资金纳入预算管理，取消了“预算外收入”的概念，这一改革解决了以前账户很多、预算外资金庞大、预算黑洞等可能存在的问题。通过完善预算管理制度，制定了预算管理办法、经费开支标准、厉行节约规定、项目库管理办法、资产管理规定等多项制度文件，市财政委推动预算管理在制度框架内向规范化、科学化发展。
预算编制全面细化，让每一分钱花得更科学
“让预算更透明，让预算每一分钱花得更科学，我们还全面细化预算编制。”有关财政专家表示，为了减少浪费，提高资金的使用效率，包括“三公”在内的各类预算编制确实需要进一步细化，同时要提升预算编制的科学性，提高对于预算审查的监督力度。
据介绍，市本级一般公共预算支出按功能科目由2010年的22类94款细化为2014年的23类200款，且教育、医疗卫生等9大类重点民生支出科目细化到功能科目项级。市财政委大力推行项目库改革，从2012年开始启动，到编制2014年部门预算全面实施，预算单位所有项目全部纳入项目库管理。全口径预算编制正式启动，“四本预算”统一提交人大审议，赢得了人大代表的赞扬和肯定。
此外，市财政委还通过建章立制、创新管理方式、严格预算控制、单独编列预算等方式，规范“三公”经费管理，逐年压减“三公”经费支出，切实降低一般行政经费。
“只有让预算更科学合理，才能以强大的财力物力保证城市正常运转与各项事权的充分落实。”市财政委员会相关负责人表示。
国库集中支付改革打造“阳光财政”
业内人士透露，以前中国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在三个问题：一是支出过程脱离财政监督；二是资金分散支付和存储使用效率不高；三是财政资金运行的信息反应滞后。而国库集中支付制度，即将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付。“这样减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。”一位财政专家指出。
据介绍，目前，深圳国库集中支付改革实现市区两级全覆盖，将财政拨款、专项经费、专项资金逐步实行了国库集中支付。
引入电商平台丰富政府采购渠道
政府采购创新改革也尤为“抢眼”。近年来，市财政委大胆改革创新政府采购制度。市财政委相关负责人透露，修订了《深圳经济特区政府采购条例》，制定了《深圳经济特区政府采购条例实施细则》，进一步明晰了政府采购参与各方权责，全力压缩自由裁量空间。陆续推出预选供应商、商场供货、战略合作伙伴、评定分离等特色改革，以公开竞争为核心、以“管采分离”机制为支撑的政府采购制度体系逐步完善。
从2014年4月1日起，深圳市财政委和市政府采购中心对市本级通用类货物采购取消原有的协议采购和预选供应商采购，按照市场可选、价格可比、耗材通用、公务采购卡支付的原则，全面推进商场供货改革。将四大类138种通用类商品纳入商场供货。9月15日起又引入电商平台，进一步丰富政府采购的渠道。
“通过推行商场供货、引入电商的改革，搭建了公开竞争、完全透明化的采购平台，政府采购的货物即是商场和电商向普通市民销售的货物，政府采购的价格均按照商场和电商承诺在市场价的基础上享有一定的折让，有效预防单一利益链接。”相关专家表示，政府采购改革不仅有力发挥了市场在资源配置中的决定性作用，更进一步完善了制度、提高效率、预防腐败，促进了交易公平和政府采购在提质提效等方面不断取得新的突破。
