近日，重庆市武隆县平桥工业园区一个投资18.8亿元、号称重庆铸钢生产基地并纳入重庆市工业和信息化投资“双百”计划的招商引资项目在运行投产一年半后，向法院申请破产。
10月11日，记者浏览重庆市法院公众服务网看到，重庆市武隆县人民法院于9月22日正式受理该项目法人重庆通耀铸锻有限公司破产重整申请。
记者从《重庆市企业投资项目备案证》中查明，该项目资金来源是：资本金6.4470亿元；其它2.6亿元；企业向银行申请贷款9.8亿元。那么，一个投资18.8亿元的招商引资项目，为何在投入营运一年半后便申请破产？有关部门又是如何监管的呢？
在连日来的调查中，记者了解到，通耀铸锻项目从施工到建成投产，由于有关职能部门只重招商，缺少有效监管，为企业破产埋下了隐患。
2011年8月，武隆县平桥工业园区举行了重庆通耀铸锻有限公司铸锻项目开工仪式。据介绍，项目建成投产后，预计产值将达到40亿元，每年可上缴税收3亿元，为全县提供约3000人的就业机会。
时隔一年，2012年8月25日，因管理混乱，该项目工地就发生一起一人死亡的安全事故。而这起事故也将通耀铸锻公司没有建筑资质、私刻公章伪造资质、无证施工的违法行为曝光。
根据相关法律规定，施工项目必须拿到当地建委颁发的施工许可证方可开工。但是，记者从武隆县人民法院一份刑事判决书中了解到，该项目从开工至出事一年多的时间里，并没有取得武隆县建委颁发的施工许可证。
根据《重庆市建筑管理条例》第六十四条规定，“建筑单位未按规定办理建筑工程施工许可证和开工手续擅自施工的，县级以上建筑行政主管部门责令停工或停止交付使用，并处以1万元到10万元罚款。”
“2012年8月发生安全事故之后，我们才发现建筑单位伪造公章、伪造资质、无证施工。后来，县建委让企业停工，未对其进行经济处罚。因为这是县上的招商引资企业，我们以教育、整改为主，为企业服务才是我们的工作重点。”武隆县建委副书记冯志权对记者说。
一位不愿具名的知情人告诉记者，通耀铸锻公司从建设之初到建成投产，一直使用县政府的力量融资、征地、建厂。
该知情人透露，武隆县政府向县国资委为通耀铸锻公司借款1.5亿元，向县农商行借款1亿元。通耀公司在平桥工业园区占地530亩，由武隆县政府无偿提供。不仅如此，县政府为让企业顺利贷款，还在仙女山为通耀公司储地数百亩，作为该公司向银行申请贷款的抵押物。目前，上述2.5亿元的利息均由县政府代为偿还。
此外，记者在调查中还发现，通耀铸锻公司项目2012年10月补办了施工许可证，但在2014年1月建成完工后，没有进行工程结算验收，厂房便投入使用并生产。而《建筑法》第六十一条规定，工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。项目投产仅仅一年半，该项目就向法院申请破产。
如今，企业申请破产了，9.8亿元的贷款如何偿还？政府代为偿还的2.5亿元利息，资金又从哪里来？平桥工业园区主任崔大华告诉记者：“通耀公司想通过申请破产，实现资产重组或重整。当然，这只是企业的想法，究竟是否能通过破产，不由企业说了算，由法院决定。”
崔大华还称，企业日子也不好过，国内市场不景气，订单缺失，加上巨大债务难以偿还、资金链断裂等困难，都可能导致企业破产。企业破产后，通过资产重组、重整，激活一些新的资源，可能与债权人达成新的协议。总之，企业申请破产是资产重组的一种方式，在目前资不抵债的情况下，破产是迫不得已的。
对此，上述知情人质疑说：“重庆通耀公司是因为资金链断裂，订单缺失，巨大债务难以偿还而申请破产的。表面上，这些是企业自身经营问题。但在招商引资前，有关部门对此项目的国内外市场前景的分析是否存在误判？再者，如果有关部门严格监管，不为项目建设开‘绿灯’和借款，企业也许就不会上这个项目，也就不会出现后面的一系列问题。”(记者 李国 特约通讯员 罗小光)
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