宁德市政府工作报告 (2016年1月19日 隋军)

2016年01月27日 11:53   来源:宁德政府网   

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    ——二○一六年一月十九日在宁德市第三届人民代表大会第六次会议上

  宁德市人民政府市长 隋军

  各位代表:

  现在,我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

  2015年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我市各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,积极应对经济下行压力,深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动,强化政策引导,突出项目带动,攻坚克难,铁心拼搏,深入实施“环三”规划,加快推进“六新大宁德”建设,经济社会呈现稳中向好的发展势头。初步统计,全市生产总值1500亿元、增长9.0%;公共财政总收入147.4亿元、增长5.0%,地方公共财政收入104.39亿元、增长5.5%;全社会固定资产投资1288.32亿元、增长11.3%;出口总值242.49亿元、增长7.3%;实际利用外资2.1亿美元、增长20.3%;社会消费品零售总额465.45亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;城镇居民人均可支配收入25990元、增长8.5%;农民人均可支配收入12432元、增长10%。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)着力调优结构,三次产业协调发展。农业基础进一步夯实。以农业农村“五位一体”为抓手,加快提升特色现代农业。实现农林牧渔业总产值444.85亿元,增长4.6%,粮食总产量64.06万吨。新增设施农业1.4万亩、市级以上农业产业化龙头企业131家。茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业加快发展。坦洋工夫荣膺米兰世博会中国馆全球合作伙伴。海鸥水产获批建设全国第一家水产类企业国家重点实验室。正冠渔业远洋捕捞船队赴印度洋作业,实现我市远洋捕捞业零的突破。工业大盘总体稳定。组织实施转型升级行动计划和《中国制造2025》行动计划,及时出台促进工业创新转型发展等政策措施,积极帮助企业融资金、拓市场、增效益,实现规模以上工业增加值717.85亿元、增长9.7%。新增产值亿元以上企业19家、产值50亿元以上企业3家、产值100亿元以上企业1家。冶金新材料、新能源、合成革产业逆势增长,对规模以上工业增长贡献率达97%。中国不锈钢行业大会、第六届中国生态合成革论坛在我市成功召开,扩大了行业影响力和集聚力。广生堂药业成功上市,实现了我市民营企业上市A股零的突破。新能源科技、亚南电机获设国家级博士后科研工作站。新增高新技术企业9家、创新型企业9家、发明专利授权166件、驰名商标4件。第三产业加快培育。实现增加值465亿元,增长9.1%。电子商务发展迅速,福安、古田、屏南入选省级农村电子商务示范县,屏南成为阿里巴巴在我市营运的首个农村淘宝县。旅游业进一步升温,接待游客1840.68万人次,增长15%;旅游总收入151.97亿元,增长19.2%。评选产生10项“十佳”旅游品牌,新增周宁陈峭、福安廉村、穆云畲族生态旅游区3个3A级景区。第五届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。金融服务业稳健发展,金融机构本外币存贷款余额1218.85亿元、1400.96亿元,分别增长12.2%和5.6%。房地产市场总体平稳。

  (二)强化投资引领,项目带动成效显著。组织实施市重点项目380个,完成投资698.7亿元,其中年投资额超10亿元项目10个。列入省行动计划重大项目完成投资221.4亿元,七个领域扩大有效投资完成295.7亿元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94个重点项目竣工投产,中聚天冠、三都澳大黄鱼产业园、周宁抽水蓄能电站等103个重点项目开工建设,霞浦核电基地、上白石水利枢纽等一批重大项目前期工作扎实推进。衢宁铁路宁德段开工建设,合福铁路宁德段建成通车;福寿高速、京台高速宁德段、沈海复线柘荣至福安段、宁连高速飞鸾互通至罗源界建成通车,新增高速公路通车里程156.6公里;改造新建普通干线公路236公里,近90%的乡镇实现“镇镇有干线”。电网建设更趋完善,新扩建110千伏及以上变电站12座。

  (三)突出宜居宜业,城乡建设加快推进。中心城区市政配套不断完善,实施城建项目77个,完成投资22.04亿元。塔南片区、东侨工业集中区路网进一步完善,金马北路、金漳路等市政道路动工建设。新建一批供水、燃气、污水处理、电力管网及公交场站,新增电动公交车85辆。城镇化建设取得实效,福安、屏南省级新型城镇化试点工作启动,29个小城镇综合改革建设试点持续推进,赛岐、太姥山小城市培育试点全面展开,建成一批市政道路、公园绿地、污水垃圾处理设施,镇容镇貌进一步提升。宜居环境建设扎实开展,创建美丽乡村134个,其中示范村13个,打造美丽乡村景观带4条。改造棚户区49万平方米。拆除“两违”建筑物446.34万平方米。完成5个小型农田水利重点县年度建设任务。城乡防灾减灾设施得到加强,除险加固水库62座、海堤15条,治理中小河流12条。

  (四)深化改革开放,发展活力有效激发。申请创建国家军民融合深度发展试验区工作得到中央领导、军方、国家部委肯定和支持。宁德港区口岸扩大开放继续推进,漳湾作业区水域获准临时开放。深化医药卫生体制改革试点工作有序开展,综合改革覆盖全市公立医院。市医院、闽东医院医疗集团进入实质性运转,蕉城、福鼎分级诊疗试点工作启动。行政审批制度改革持续深化,“三张清单”公布运行,近两年市级共下放委托审批事项148项,基本实现简政放权的预定目标。财税体制改革进程加快,预决算公开范围扩大,政府债务管理进一步规范,政府购买服务有序推进,一批项目运用PPP模式建设。市属国有企业改革深入推进,市国投公司、交投集团、城建集团完成整合重组。福鼎在全省率先实行不动产统一登记试点,市县两级全面设立不动产登记机构。完成新一轮机关事业单位工作人员工资标准调整,城乡居民基本医疗保险政策实现一体化。“三证合一”“一照一码”登记制度全面推行,新增市场主体3.42万户,增长37%。对外交流合作不断拓展,对接签约“三维”项目166个,总投资1278.34亿元。新批外商直接投资和增资项目21个。水产品、茶叶出口预计分别增长16.7%、34%。第六届海峡两岸电机电器博览会成功举办,第七届海峡论坛·陈靖姑文化节被列为国台办重点交流项目。区域协作深入推进,友城联系更加密切。

  (五)坚持绿色发展,环境质量持续改善。实施重点节能技改项目21个、减排项目156个,年度节能减排任务顺利完成。大气污染防治进一步推进,大气环境质量达到国家二级标准。福鼎热电联产集中供热项目、危废处置中心启动建设,鼎信、联德等企业加大投入,环保整治取得积极成效。淘汰黄标车1821辆。“水十条”加快实施,落实重点流域综合整治项目56个,县级以上集中式饮用水源地水质达标率、主要流域水环境功能达标率均达100%。环保基础设施加快建设,霞浦污水处理厂二期、福安柳堤污水处理厂建成投运,27个重点乡镇实现污水集中处理。造林绿化19.52万亩,治理水土流失19.65万亩。深入开展矿山“一退三清”工作。成立环三绿色发展基金会。柘荣通过国家级生态县验收,寿宁、蕉城、古田通过省级生态县(区)验收。

  (六)优化公共服务,社会事业加快进步。教育事业优先发展,中小学校扩容工程顺利推进,新增学位5767个。义务教育完小校以上学校标准化建设全面完成,古田、霞浦、寿宁、柘荣通过“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。医疗服务不断提升,医疗机构新增床位408张,市妇幼保健院(含儿童医院)挂牌成立,“海云工程”完成四期推广,在全省率先实现村医养老保险全覆盖。完成省下达的计划生育目标管理责任指标。文化建设成效明显,全国首部畲族题材舞剧《山哈魂》荣获第六届福建艺术节一等奖,畲族银雕工艺研发中心入选国家级特色文化产业重点项目。在全省率先实现农村有线广播应急预警系统四级联播联控。古田、福鼎荣膺全国文化先进县。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦获评省文明城市(县城、城区)。首届全国青运会击剑赛事在我市成功举办,十六届省运会筹备工作扎实推进,市体育中心体育馆等项目启动建设。霞浦被确定为全国青少年校园足球试点县。工、青、妇工作扎实开展,统计、老区、人事编制、民族宗教、档案、老龄、地方志、气象、防震、外事、侨务、残联、移民等工作取得新成效。

  (七)致力安定稳定,民生福祉不断增进。习近平总书记对福鼎赤溪村扶贫开发工作作出重要批示。全国东部地区扶贫工作座谈会在我市召开,扶贫开发“宁德模式”得到国家层面肯定。6个省级扶贫开发重点县实施扶贫开发项目200多个, 83个省、市扶贫开发重点村实施帮扶项目500多个,完成造福工程搬迁6420户,实现脱贫约3万人。屏南、寿宁列为全国扶贫小额信贷示范县。防抗“苏迪罗”“杜鹃”台风及灾后恢复生产和安置重建工作扎实有效。村(居)委会换届选举工作顺利完成。25项为民办实事项目基本完成,全市民生支出185.19亿元、增长31.2%,占公共财政支出74.8%,同比提高4.2个百分点。新增城镇就业3.39万人、农村劳动力转移就业4.24万人,城镇登记失业率2.62%。1510名高校毕业生实现自主创业。最低工资标准、企业退休人员基本养老金、企业退休军转干部生活困难补贴、城乡居民基础养老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56万人。市社会福利中心和5个县级社会福利中心建成。基本建成保障性住房6765套,配租配售4162套。“六五”普法通过验收。各类刑事案件和群体性事件起数明显减少,群众安全感达94.74%。信访总量明显下降。安全生产形势稳定趋好。食品药品安全监管机制逐步完善。“两乱”整治成效显著,宗教领域总体和谐稳定。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建、海防、人防和打私工作进一步提升。

  (八)践行“三严三实”,作风建设得到加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费下降19.3%。依法行政全面推进,成立政府法律顾问团,建立健全府院、府检互动机制。推动行政执法体制改革,建立行政执法与刑事司法衔接机制,扎实开展相对集中行政处罚权工作。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作,依法执行人大及其常委会决议、决定,积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问,办理市人大代表建议278件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况,积极采纳委员调研成果和协商建议,办理市政协提案207件。主动接受司法、社会和舆论监督。市、县政府机构改革全面完成。机关效能建设和绩效管理得到加强。行政监察和审计监督力度加大,廉政建设和反腐败工作扎实推进。

  2015年各项目标任务的基本完成,标志着宁德“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期,是宁德发展迎来重大历史机遇的五年,是撤地建市以来进步最快、发展最好的五年。这五年,是宁德综合实力迈上新台阶的五年。主要经济指标提速晋位,全市生产总值突破千亿大关,比2010年接近翻一番;公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿大关,均比2010年翻一番以上,实现在全省位次前移;规模以上工业总产值突破3000亿大关,是2010年的3.3倍。实现了规划提出的“与全省平均水平差距明显缩小”“在海西发展格局中位次前移”的“两个力争”目标。这五年,是宁德产业发展取得新成效的五年。三次产业结构进一步优化。传统农业加速向特色现代农业转变,新型农业经营主体不断壮大,休闲农业与乡村旅游等新业态蓬勃发展。工业化进程加快推进,规模以上和产值亿元以上工业企业数分别是2010年的1.3倍和2.2倍,培育形成6个百亿产业,特别是冶金新材料和新能源产业从无到有、从小到大、快速发展,千亿产业集群初具规模。现代物流、商贸、金融、电商等服务业加快发展,特别是旅游业发展迅速,接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上,宁德对外知名度进一步提升。这五年,是宁德基础设施实现新突破的五年。固定资产投资累计完成4481.39亿元,是“十一五”的3.5倍,一大批能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设。电力装机总容量净增350万千瓦,占全省新增容量近四分之一,在全省率先跨入“核电时代”;新增高速公路通车里程241公里,实现“县县通高速”,新增铁路通车里程19.6公里、普通公路通车里程1075公里、港口吞吐能力732万吨;新建城市主干道190公里,完成海堤强化加固64.4公里、水库除险加固186个,新增围垦面积6300亩;实现建制村“村村通宽带”。这五年,是宁德城乡面貌得到新提升的五年。中心城区拓展到34平方公里,人均道路面积17.7平方米,人均公园绿化面积16.5平方米,成功创建国家园林城市;市区及县(市)城镇建成一批城市综合体,城市功能品位进一步提升;县域特色经济加快培育,新增省级生态县8个,小城镇、美丽乡村建设亮点纷呈,城乡环境更加优美,生态环境质量继续位居全省前列;全市常住人口城镇化率53.9%、户籍人口城镇化率34.3%,分别比“十一五”末提高6个和3.5个百分点。这五年,是宁德民生事业取得新进步的五年。民生项目累计投入628.26亿元,是“十一五”的3.4倍。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增加9175元、5890元。6个省级扶贫开发重点县经济实力大幅提升,452个贫困村面貌得到较大改善,全市贫困低收入人口从2010年的20.3万减少到11.5万。完成造福工程搬迁27695户11.25万人,建设保障性住房4.17万套。140万农村居民饮水安全问题得到解决。“双高普九”提前实现,义务教育“基本均衡”全面推进,“海云工程”覆盖大部分农村人口,城乡公共文化服务体系初步形成,就业和社会保障体系更加健全。社会治理水平逐年提升,综治考评跃居全省前列。

  “十二五”发展成就来之不易,这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果,是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小,实体经济发展困难增多,融资难、融资贵问题突出,金融风险防范形势依然严峻,稳增长任务艰巨;产业结构不够优,创新能力比较弱,传统产业转型步伐偏慢,新兴产业和第三产业培育不足,环境刚性约束趋紧,节能减排压力增大;城乡规划建设水平不高,管理不够精细,部分地区脏乱差和城区交通拥堵等现象仍较突出;脱贫攻坚任务依然繁重,剩下的都是难啃的“硬骨头”,亟需攻坚拔寨;教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距,社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患;依法行政水平有待提高,机关作风效能建设还要进一步深化。对此,我们要高度重视,采取更加有力措施加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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