江门市政府工作报告 (2016年1月20日 邓伟根)

2016年01月27日 13:18   来源:江门日报   

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  ——2016年1月20日在江门市第十四届人民代表大会第六次会议  

  江门市市长 邓伟根

  各位代表:

  我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  “十二五”时期工作回顾

  “十二五”时期,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,主动适应新常态,落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项举措,地区生产总值突破2200亿元,经济社会保持了平稳较快发展,成为全国文明城市、全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区的重要一员,全面完成了“十二五”规划和2015年目标任务。

  一、明确使命,拓开新局

  通过“十二五”尤其是2015年全市上下的共同努力,各级各部门以及广大干部群众统一了共识,凝聚了力量,为江门长远发展打下更坚实基础。

  明确加快发展的新认识。全市上下着力抓好“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事,特别围绕省委、省政府赋予江门“珠西战略”策源地、主战场和增长极的新定位,把加快发展作为第一位的任务,紧盯实体经济与创新经济,抢抓发展机遇,整合发展资源,打造发展平台,2015年生产总值增长8.4%,高于全省平均水平。

  明确“三门”[1]“三心”[2]的新使命。实施“五个主动对接”[3],推动“高、大、中、小”四轮驱动[4],开展“双引双创”[5],引领江门再出发,打造开放之门、方便之门、辐射之门,建设珠西新的经济中心、创新中心和城市中心。

  明确“东联西拓”的新重点。充分发挥我市区位优势,持续向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头,向西传递省战略西拓的能量,做好“传”“接”的“中卫”角色。

  明确“东提西进”[6]的新格局。深化“三边”战略,按照东部一体、西部协同原则,以东西板块统筹制订发展政策,东部三区一市以“一核心两门户”[7]格局做强中心,西部以台开快速路为突破口推进台开同城,推动台开恩协同共进。

  二、交通突破,产城共进

  开展交通大会战,建成江顺大桥、江门大道北、广珠铁路、新台高速南延线、佛开高速九江大桥至三堡段扩建等一批基础设施,江门大道中、江门大道南及广中江、江罗、中开、高恩等高快速路,深茂铁路和高新区码头加快建设,珠西综合交通枢纽完成初步规划定位。出台实施珠西行动、创新驱动、农业强市、旅游强市等工作纲要及行动方案和“经九条”[8]等政策措施,推动制造、旅游、农业“三个大市”向“三个强市”转变。工业技改投资连续两年增长超过100%,增幅排在全省前列,建立4个省市共建战略性新兴产业基地,广东南车获全省唯一的动车组制造许可证,“江门制造”城际动车组交付使用;推进全域旅游,成为全省旅游综合改革示范市,全市旅游总收入达336亿元,连续四年增长超过20%,建立台开恩旅游联盟,全面启动步行径建设;新增农民专业合作社1315家、市级以上重点农业龙头企业30家,建设高标准基本农田112.5万亩,创建全国首批国家现代农业示范区。广东(江门)大广海湾经济区获批成为全省面积最大的省级经济区,江门产业转移工业园连续四年获省考评优秀等次,集中资源和力量建设“1+6”核心园区[9],实现集聚发展、错位发展。“敲门招商”取得显著成效,引进投资额超亿元先进(装备)制造项目129个。

  三、小微双创,创新引领

  抢抓全国小微企业创业创新基地示范城市机遇,制定实施“雏鹰计划”[10]及“1+15”政策体系[11],在全国首创建立小微企业和科技型小微企业名录库,成为全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市,中欧(江门)中小企业国际合作区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等“双引双创”平台落户。自主创新能力增强,“珠西智谷”“珠西创城”等创新载体加快建设。新增国家高新技术企业118家、国家级创新平台5家、省级工程技术研究中心76家、省市级院士工作站2家、新型研发机构13家,成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市,成立市技术交易中心、科技金融综合服务中心、知识产权维权中心,江门中微子实验站启动建设。金融生态环境不断优化,贷款余额增长115%,成为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区、全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市,新增境内外上市企业7家、新三板挂牌企业8家。

  四、深化改革,主动作为

  实施政府清单管理,全面公布实施市、县两级“1+3”清单[12],在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革,在全省地级市中首推“五证合一、一照一码”[13],市场主体总数超25万户。全市共调整行政审批事项3264项,精简比例达43%。建设启用江门跨境电子商务快件分拣清关中心,成为全国首个跨境电子商务领域“单一窗口”。网上办事大厅实现省、市、县三级互联互通。国资整合成果进一步稳固,充分利用政府债务限额管理,有效保障了重大基础设施建设投融资开展。“大民政”扎实推进,新增社会组织2780个,成为省基本公共服务均等化综合改革试点。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革,不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简政强镇事权改革,推进江门高新区、滨江新区、大广海湾经济区及有关区(市)的园区体制机制的调整完善,推动部分镇街整合工作。

  五、改善民生,实事惠民

  启动公园城市建设和国家森林城市创建工作,开展圭峰山“岭南文化名山”规划建设,新增森林公园32个、湿地公园4个,新建改建村居公园330个,建成城市绿道440公里,城市人均公园绿地面积达17.62平方米。全面完成省下达的“十二五”节能减排任务。环境质量总体保持稳定,全力推动潭江水环境综合整治、大气污染防治各项工作,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。841条村庄开展整治工作。启动“33墟街”“南岸印迹”“学宫文心”规划保护。打响“中国侨都”城市品牌,以五邑银信为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录,中国侨乡文化研究中心落户,荣获“中国舞蹈之城”称号,打响江门健走马拉松等“四个一”[14]文体惠民品牌。

  坚持创文惠民,每年办好十件民生实事,公共服务投入持续增长,各级财政民生支出五年累计571.9亿元。城乡居民收入累计增长75%。推动精准扶贫、精准脱贫,全面实现贫困村基本脱贫,全市1323个村(社区)全面建成公共服务站,全面完成省下达扶贫开发任务。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养水平、城乡医疗救助水平、低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准逐年提高。建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。教育现代化先进市建设扎实推进,成为全省首批所有区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收的地级市之一。建成一批国家、省和市卫生镇村,基层医疗卫生服务体系和食品药品安全治理体系不断完善。推动东部公交一体。获得“全国双拥模范城”五连冠。“平安江门”建设力度持续加大。各项生产安全事故持续下降,防御多次强台风强降雨实现无人员伤亡。外事、港澳、对台、民族、宗教、人防、打私、统计、审计、妇女儿童、新闻、出版、方志、气象、红十字会、应急等工作均有新的进展。

  六、强化法治,政府提效

  立足法治、透明、诚信、效率政府建设,营造良好政务环境。共办理人大代表建议635件,政协提案739件。被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位,成为全省首批制定地方性法规的地级市之一。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[15]专题教育,严格落实“八项规定”,大力整治“四风”[16],市直党政机关和参公单位“三公”经费[17]财政拨款总支出连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设,实行普遍直接联系群众制度。成立市决咨委[18]、经济研究中心。“江门信息大道”建设启动。“12345”政府服务热线平台不断完善,共受理有效事项超77万宗,开通“微市长”“邑网通”,开启“邑门式”行政服务[19]改革。强化廉政风险防控,严格落实一岗双责,坚决查处违法违纪案件。

  同时,我市自身发展还面临不少困难和挑战,突出体现在三块短板上:一是“江门制造”的短板,工业投资偏弱,产业规模不大、集聚度不高,致使经济总量偏小,人均地区生产总值低于全省平均水平;二是“江门创造”的短板,自主创新能力不强,科技含量偏低;三是全面小康的短板,小康指数部分指标与全省对比还有较大差距,基本公共服务水平不高,区域发展不协调矛盾依然突出。此外,行政管理层次多、效率低、权责利不对等问题仍有待破解。我们将采取更有力措施,认真加以解决。

  各位代表!过去五年政府工作取得的成绩来之不易。在此,我代表市政府,向关心支持江门发展建设的各界人士表示衷心的感谢!

  “十三五”时期的目标任务

  “十三五”时期政府工作指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”[20]战略布局,以及省委“三个定位、两个率先”[21]决策部署,市委“一个同步、五个突破”[22]总体要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以加快发展为第一位任务,落实“珠西战略”,推动“高、大、中、小”四轮驱动,着力深化供给侧结构性改革[23],着力推进“双引双创”,着力建设绿色生态美丽家园,着力增进民生福祉,全力打造“三门”、建设“三心”,率先全面建成小康社会,建设干部作为、人民幸福的中国侨都。

  “十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是:经济综合实力实现争先进位,地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平,城乡居民收入与经济发展同步增长,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,人民生活水平和质量普遍提高,全面深化改革取得新突破,区域协同发展呈现新格局,生态文明建设取得明显成效,到2018年与全省同步全面建成小康社会。

  “十三五”时期是我市创新加快发展和加快创新发展的同步推进期,是城市融合提质的加速期,是动力转换的关键期,更是与全省同步率先全面建成小康社会的决战期。做好“十三五”工作,实现“十三五”目标,任重道远,必须克服中游心态,努力奋勇争先,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力,聚焦聚力聚能做好“五个统筹”。

  一是在创新发展上统筹创新加快与加快创新。落实“珠西战略”和创新驱动战略,紧盯打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城示范建设,统筹抓好三大平台[珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区与中欧(江门)中小企业国际合作区]建设,着力打造五大产业集群[24](轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群)。坚持抓大项目,围绕“4+1”产业体系(装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术),制定江门制造2025规划,重振“江门制造”,推动“江门智造”。加快建设创新驱动发展先行市,力争实现“四个倍增”(R&D占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业数和科技型小微企业数、科技孵化器及新型研发机构实现倍增)。建设科教强市、人才强市,实施五邑人才工程,打造人才创新创业高地,制定江门创造2025规划,打造“江门创造”。积极推动“互联网+”,打造“全光网城市”。

  二是在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”。对外继续深化与广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头的主动对接,重点推动“江深合作”“江佛一家”,开拓“江广合作”。加强与珠西各市合作发展,积极参与珠江-西江经济带发展。持续推进大交通建设,加快规划建设“一大枢纽、四大路网”[25]。对内促进资源优化整合,东部着力强中心、拓门户,推动东部一体;西部加快台开同城,培育江门城市的副中心,形成内生动力,带动台开恩在交通、文旅、园区、农业、环保上协同共进。进一步厘清市县镇村权责利关系,市一级重在统筹、协调、监督,特别是统筹好三大平台、五大产业集群的集约集聚发展,县(区)一级重在建设、管理与服务,镇(街)是社会治理的主平台,村(社区)是社会公共服务的末梢与终端,重在社会治理和基层服务,促进上下联动、协调同步。

  三是在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识。加快形成主体功能区布局,推进“多规合一”,构建既集约高效、又望山见水的空间格局。促进节约集约发展,优化存量,提升质量。持续“种树”,久久为功,建设生态强市,创建国家森林城市,推进公园城市建设,构建市域公园体系。同时,强化红线意识,严格落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田保护红线,严格按照环境容量及总量控制目标进行结构调整和精准招商。加强环境保护和污染治理,巩固国家环保模范城市建设成果,深入实施大气、水、土壤等防治行动,消除劣V类水体,建设秀美侨都。

  四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国(广东)自由贸易试验区建设的重大机遇,加强与欧美的对接,探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台,继续推动广东(江门)大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境,坚持“市场事,市场定;社会事,社会建;政府事,公平办”,深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革,推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源,推动“中国侨都”建设,着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创,充分调动起加快发展的各方积极性。

  五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化,提高城乡居民收入水平,促进多形式就业,完善社会保障体系,加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业,推动公交一体,打造文化强市,建设健康江门,维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作,着力提升底线民生保障水平,确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都,让人民群众共享更多的发展成果。

(责任编辑:宋雅静)

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