广东番禺检验检疫局 钟海伟
自由贸易试验区（以下简称自贸区）作为我国对外开放的新高地，其便利的贸易环境、强大的资源吸引力和经济发展的带动力，对周边地区既有辐射带动效应，也带来冲击和影响。作为自贸区周边的辐射区域，主动对接自贸区创新制度、深化检验检疫业务改革，对于优化非自贸区检验检疫通关环境具有重要的现实意义和指导作用。
承接自贸区辐射是新一轮改革开放的迫切需要
自贸区制度创新是改革开放的风向标。自贸区这一改革开放试验田，承担了探索接轨欧美主导的TPP、TTIP体系等国际新规则的任务，在转变政府职能、促进贸易便利化等方面进行了积极的实践，是改革开放的风向标。承接自贸区辐射是新常态下的智慧选择。
自贸区的示范作用倒逼周边地区加快改革。自贸区大胆闯、自主改创新示范作用，促使周边辐射区域形成紧追自贸区发展、不可掉队的紧迫感，在政策上、服务上、环境上与自贸区进行对接，缩小差距，从而形成全国各地以自贸区为龙头、推动新一轮改革发展的新局面。
自贸区与周边地区的合作共存有利于形成发展合力。自贸区周边地区把握承接发展主线，主动协调，便可承接自贸区的产业发展，形成错位发展、互补发展、共赢发展的格局，进一步确立自身的发展优势，同时为自贸区建设提供补给与动力，形成有效的发展合力。
自贸区辐射区域检验检疫业务创新实践及问题
作为与广东南沙自贸区一水之隔的广州市番禺区，具备承接自贸区的良好条件。广东番禺检验检疫局主动对接自贸区检验检疫创新制度，重点对广东检验检疫局支持自贸区发展的25条创新制度进行了全面梳理和系统研究，加快复制推广工作。
部分自贸区创新政策无法复制推广。部分自贸区的检验检疫创新政策，只在特殊监管区内推广实施，而目前一些地区暂未有特殊监管区，因此，这些措施无法直接复制。如自贸区的“分线监管”模式、进口货物预检验制度等，这些措施的实施必将构造一个更加自由便利的通关环境，但也成为周边无法复制地区的劣势。
制度的创新需要上级政策支持。一些创新的检验检疫政策，必须在上级的文件和规定的框架内才能落实实施。如第三方检测结果采信制度，除了自贸区的部分产品外，其它产品的第三方检测结果采信工作尚未有相关文件和程序配套，需要上级的文件法规支持和配套。
检验检疫信息化建设有待提升。检验检疫的信息化建设虽然经过多年的发展，取得了长足的进步，但多数信息系统仍独立运行，无法实现资源整合利用，缺乏智能化分析手段，难以实现对检验检疫工作的前瞻性分析与指导作用。因此，亟须提升信息化建设，通过运用互联网+、大数据理论等先进理念，为辐射区域创新制度提供技术支持。
自贸区辐射区域检验检疫业务创新的建议
充分发挥自贸区辐射区域的区位优势，坚持以国家安全为底线，积极把自贸区简政放权、公开透明、贸易便利化的核心精神融入到检验检疫的业务改革创新实践中。笔者有以下建议。
密切关注自贸区建设完善对接机制。密切关注自贸区的创新政策及最新动态，着重建立健全五个机制：一是要建立健全对接机制，积极完善与自贸区的对接合作机制；二是探索建立通报机制，及时掌握最新进展情况；三是建立联席会议制度，加强对接过程中信息沟通和问题协调；四是建立政策研究机制，研究分析可复制措施和创新机制；五是建立跟进落实机制，第一时间复制推广创新成果。
争取地方政府和上级部门支持。承接自贸区，离不开配套的基础设施和科学的产业布局规划。检验检疫部门应加强与地方政府相关职能部门的沟通，主动融入地方外贸经济的发展大局中，积极推动地方政府加快电子口岸建设，促进自贸区辐射区域在“单一窗口”“三互”等工作中进行大胆探索。同时，密切与上级单位的沟通和汇报，为加快承接工作创造积极条件。
健全检验检疫行政公开透明机制。公开透明是优化营商环境最有力的抓手。构建公开透明的营商环境首先要从强化公开透明的思维入手，始终在受监督的状态下来行使权力的共识。要健全完善检验检疫行政公开透明机制。完善公开制度，制定政务公开目录；建立权威信息公开透明的发布机制；要加快建立权力清单、责任清单和负面清单；拓宽公开形式，充分发挥微信、移动客户端等新媒体和即时通信工具的积极作用。同时，从便利政府管理向便利服务对象转变，把企业的需求融入制度的创新设计中。
加强检验检疫信息化体系建设。实现高效科学的信息化管理有赖于成熟的信息化技术和完善的信息化平台。建立完善具有电子申报、电子监管、电子放行功能的现代电子检验检疫平台，实现通关便利化。与相关部门共同构建企业、物流、信用和执法等数据共享的大数据平台。
流程再造优化检验检疫业务流程。自贸区合理划分一线二线职能、进口预检验措施等是流程再造的创新制度，也是辐射区域检验检疫业务改革的有效途径。检验检疫的流程再造可引入自贸区的“负面清单”制度，在非高风险领域，按照企业无违法过错就能享受便利的“负面清单管理”。
重点扶持地方优势特色产业发展。任何一个自贸区都不可能独自形成一条大而全的产业链，需要周边区域的产业互补和协同发展。扶持自贸区辐射区域特色产业发展，不仅可形成独特的竞争优势，而且可形成自贸区及周边地区合作发展的良好格局。《中国国门时报》
（责任编辑：魏敏）
