原标题：前海蛇口自贸片区争做“深圳质量”的排头兵——着力打造前海质量新标杆
前海蛇口自贸新城建设如火如荼。
新城建设要按照最高标准打造符合国际潮流、具有中国特色、前海特点的一流新城。何龙/图
2016年已经过去，2017年已经到来。一年之计在于春，一年之计在于早。在新的一年里，前海蛇口自贸片区的工作怎么干？早部署、早动员、早安排。昨天，前海蛇口自贸片区暨前海深港合作区召开2017年度工作会议，回顾总结2016年的成绩，对今年的工作进行全面部署。
市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示， 2017年是我们党和国家发展历史上具有特殊意义的重要一年，也是前海蛇口发展历史上非常关键的大考之年。在这一年，我们将迎来党的十九大召开，迎来习近平总书记视察前海五周年、香港回归20周年。前海蛇口面临着“四期叠加”的独特机遇：自贸改革试验的战略机遇期、深港合作的政策窗口期、产城融合的加速构建期、体制机制改革的深化攻坚期。
田夫要求，前海蛇口自贸片区工作是市委市政府的“一号工程”和头等大事，一直由市委市政府一把手亲自抓。前海蛇口自贸片区、前海管理局要紧紧抓住这独特机遇，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对深圳工作的重要批示和视察前海重要讲话精神，落实中央、省、市一系列重要会议要求和工作部署，尤其是市委六届五次全会和市“两会”的精神，深入思考，把握大局，创新实践，全力作为，再创辉煌，高标准、严要求推进前海蛇口开放工作。前海蛇口要用最高标准，把全市“质量提升年”的要求到实处，着力构建前海质量体系，打造前海质量标准，勇当新一轮质量引领的新标杆。
“起步就是冲刺、开局就是决战”，田夫要求前海蛇口全体员工、全体建设者，在市委、市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力，把前海开发开放推向新的高潮，以更加扎实的成绩迎接习近平总书记视察前海五周年、香港回归20周年、党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
勇当新一轮
质量引领的新标杆
新年前夕，习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设作了专门批示，给予上海自贸区三年工作成绩高度肯定。习近平总书记的批示强调，要对接最高标准推进自贸区各项工作。习近平总书记在视察前海时要求前海，精雕细琢、精耕细作，这是前海质量、前海标准的明确要求。
田夫认为，前海蛇口承担着紧密深港深度融合发展、助推香港长期繁荣稳定的独特功能，承担着统筹服务“两个大局”，为内地贡献更多可复制推广成果，向世界输送中国经验、中国模式、中国方案的历史任务。前海蛇口要认真学习习近平总书记的批示和要求，始终以更大的战略格局、更深的历史维度、更强的责任担当，深刻领会、全面落实。
落实到前海工作中，要树立质量取胜、质量第一的强烈意识，将最高质量、最高标准渗透到开发建设全过程。
在新城建设上，要按照最高标准打造符合国际潮流、具有中国特色、前海特点的一流新城。争取启动实施绿色智慧前海创新工程，加快发展绿色产业、绿色服务，构建绿色发展体系，打造智慧自贸区大数据应用平台，推进数字自由贸易区建设；
在产业集聚上，要按照最高标准引进和培育现代服务经济、高端制造经济和未来经济三大产业集群。要扣紧产业链、价值链高端环节，建立具有前海特色的产业政策体系标准。今年争取落地的金丝雀码头等总部项目，使之成为一个很好的树立前海质量的载体。并借助这一重点项目，构建以中资企业国际总部和国际企业中国总部为支撑的总部集聚基地，让每一个项目都应该力争成为中国的典范、标杆。
在其他方面，前海蛇口也要牢记前海质量和前海标准的构造。在制度创新上，前海蛇口要按照最高标准打造集新型规则、通行规则和实用规则于一体的国际经贸规则体系；在领导班子和干部队伍建设上，要按照最高标准选人用人、锤炼干部和推进基层党组织建设；在公共服务上，要按照最高标准提供贴心、贴需、贴身的优质服务；在营商环境上，要按照最高标准打造亲商、友商、护商、爱商的良好环境；在工作体系上，要按照最高标准构建标准化的工作系统。
努力打造高水平的
对外开放“门户枢纽”
近日，广东省委书记胡春华提出，前海蛇口自贸片区要努力打造高水平的对外开放门户枢纽。田夫认为，前海蛇口自贸片区暨深港合作区不是一般的开发区、功能区。要认真贯彻落实习近平总书记提出的“依托香港、服务内地、面向世界”的总方针，努力打造高水平的对外开放门户枢纽。前海蛇口要探索最佳开放模式，不断提升对外开放的深度和广度，打造全方位开放新格局，成为深港合作对外开放的门户枢纽、中资企业“走出去”的门户枢纽、“一带一路”战略实施中陆海统筹的门户枢纽、国际产能合作和资源要素优进优出的门户枢纽等“四大门户枢纽”。
当前，前海蛇口要争取扩大前海深港合作区发展空间，在CEPA框架下进一步扩大对港澳服务业开放，探索打造深港商贸通、资本通、创新通等“三通”，提升深港合作对外开放的战略能级。要重视建立与世界主要经济体紧密直接联系，拓展与欧美发达国家开展直接经贸合作交换的通道，举办好中国外洽会，打造连接世界的对外交往合作平台。要大力推进国际枢纽港建设，充分发挥集聚辐射全球港口的枢纽功能，提升全球航运资源配置能力。要大力支持企业建立跨国自贸产业园区，探索设立国别经济产业合作基金，推进双多边经贸务实合作。
“四个更大”彰显
前海蛇口决心
田夫将前海蛇口的工作概括“四个更大”，彰显前海蛇口大力推进开发事业的决心。
一是领导决策的体制机制更加健全，展现推进前海蛇口事业发展的更大格局。二是各方齐抓共管，协调推进，凸显了全市一盘棋，支持前海蛇口事业发展更大合力。如航空限高、平南铁路、污水处理等问题的解决，得到了各方面的大力支持。三是统筹推进深化改革与开发开放，形成国家重大战略使命的更大平台。四是着力构建国际一流的办事创业环境，打造干部队伍培养成长的更大空间。
向世界展示
“前海表达”、“前海方案”、“前海模式”
田夫认为，供给侧结构性改革是中国特色社会主义政治经济学的重大创新，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。供给侧结构性改革是我国新时期构建长远竞争力的根本战略，也是前海开发建设赖以遵循的根本方向。
他强调，前海蛇口要重点推进以制度创新为核心的供给侧改革。推进供给侧结构性改革必须强化制度供给，保证市场对资本、技术等要素资源的优化配置，降低企业成本，激发创业创新活力，使供给更好地满足需求、引导需求、创造需求。在自贸片区暨深港合作区开发建设的创新实践中，通过一些实质性的制度创新、政策举措，为市场要素的自由流动提供便利条件。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。要特别注重在推进投资贸易便利化方面，形成与国际经贸规则接轨的“前海表达”；在金融创新方面，形成打通境内与境外的“前海方案”；在法治人才创新方面，形成制度化、体系化的“前海模式”，用前海的特色试验丰富全局和拓展大局。
抓好“五个统筹”
形成开发开放合力
田夫指出，抓好前海蛇口工作，要做到“五个统筹”，形成合力，共同推进前海蛇口开发开放事业。
一是统筹制度创新。自贸区的核心任务是制度创新，但制度创新不能零敲碎打，而是要全方位、集成性、可复制、可推广。抓好制度创新，重点要精准把握问题导向、发展需要。制度创新既有体制上的，又有机制上的，涵盖金融、人才、法治等各个方面。既有对现行制度的完善，也有全新的突破和建构。
前海合作区是全国唯一的社会主义法治示范区，法治是前海最亮丽的名片，是前海软实力的具体体现。目前，国家没有明确具体打造法治建设示范区的内容、路径。这就需要在深刻把握国家法治建设总体框架下，创造性地开展工作，起步就要想明白、做好顶层设计。
前海要大胆思考，在国家严控金融风险、政策收紧的形势下，开展金融制度创新。投资贸易便利化、事中事后监管、人才体制改革等，都是如此。所有的制度创新，都应当有个主线、统筹，实现整体上的有机衔接，最大限度释放制度红利。
二是统筹新城建设。过去一年，前海蛇口同步推进了88个重点项目建设，固定资产投资从2012年的18.14亿元，增长到370亿元，年均增长速度超过80％。片区以占全市1.4%的土地面积，贡献了近10%的投资额，带动全市固定资产投资增长约16%。这么高密度、高强度的建设，必须在用地、项目、投资、时序等加强统筹，向市里争取更多的投资项目落户前海，带来前海蛇口面貌的改变。同时，项目建设要符合产业发展需求，在道路、水、电等方面快速配套，让企业待得住，产业能发展。新的一年，要进一步加强新城建设的统筹，始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平组织，突出空间集约、功能集成，实现产业发展与新城建设的良性互动，全力塑造生态绿色新城和活力智慧之都。
三是统筹风险防范。前海的风险主要是金融风险和工程安全风险。金融风险排在第一位。近年来，外部经济形势错综复杂，特别是当人民币汇率、股市、石油等大宗商品价格波动剧烈时，对全球投资和贸易格局产生较大影响。前海目前有1801家互联网金融企业，个别企业出了问题，影响前海的声誉。前海要加大力度防范金融风险，抓紧完善金融监管和风险防范机制，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。一行三局在前海设立了相应机构，派驻了人员，增强了前海金融风险防控的专业力量。接下来，要进一步运用大数据、云计算这些新的手段，来监管新业态所带来的新的风险点。
四是统筹全市合力。去年在市委、市政府主要领导的亲自协调下，在全市各单位支持推动下，前海蛇口解决了平南铁路搬迁等一系列重大瓶颈问题，前海开发开放的良好氛围、趋势形成。作为前海事业具体落实者主体的前海蛇口自贸片区管委会和前海管理局，要加强与各相关部门特别是市领导小组成员单位的对接沟通，在工作上无缝对接，最大限度形成合力，把这个趋势维护好、发展好。
五是统筹打造前海质量。
树立质量取胜、质量第一的强烈意识，将最高质量、最高标准渗透到开发建设全过程。
用好“五个抓手”
全力推进开发开放
一是以发布重大指数为抓手，发布三大指数。即贸易便利化指数，金融跨境指数，法治环境指数。田夫要求，这三个指数既要专业，又要接地气，让企业和市民有获得感。同时做好与指数配套的案例汇编，争取年底形成一个白皮书、蓝皮书。
贸易便利化指数，重点体现与香港的关联度。香港是最大的自由港，要把前海与香港关联的优势体现出来，前海的外贸出口指数将代表深圳贸易指数。
金融跨境指数，综合反映前海金融创新成效。这个指数，前海有了一定的基础，但主要是以跨境金融为主，跨境只是一个方面，其他金融创新也应该涵盖其中。目前深港通已经开通，前海又有港交所大宗商品联合交易中心。金融跨境指数应把这些内容充实进去，增强其说服力。
法治环境指数，和香港国际化的法治环境相对应，目的是反映前海的营商环境，体现不一样的自贸区，这就是前海的招牌、名片和底气，体现前海的软实力。
二是以争取重大政策为抓手。主要体现在顶层设计方面，积极向中央反映和争取自贸区和深港合作区的更多政策。扩展服务香港的平台，为香港的繁荣和稳定提供更好的服务。
合作区的扩区政策。在香港回归20周年之际，要站在为中央参谋的角度，考虑香港的需求，认真策划，争取中央赋予深港合作区更多服务香港的政策举措。
金融创新20条初稿已定，待继续深化完善。
自贸区条例的实施细则，是自贸区条例在前海蛇口有的具体化。细则是法治环境的重要内容，争取今年能够出台。此外，在打造CEPA升级版、粤港澳服务贸易自由化等方面也争取向中央提供更多新点子、新办法。
三是以重大项目和平台为抓手。港交所在前海设立了深港联合交易中心，要争取进一步优化政策环境，确保顺利开业。作为财富管理中心的深港基金小镇，将在今年7月份正式开业。与英国金丝雀码头的合作，运作得好，将成为国家和国家之间重大的项目平台。
四是以开展重大活动为抓手。“外洽会”是国家级产能合作的平台，是开展对外投资洽谈、助力深圳企业走出去的“一带一路”重要平台，要全力办好办活。深港青年创新创业大赛是吸引深港两地青年深度参与的“双创”活动。要继续办好，打造成前海为香港青年续写创业神话、为深港两地青年圆梦的品牌。此外，要围绕自贸区挂牌、合作区总体规划批复、习总书记视察前海五周年等系列节点，滚动式策划开展系列活动，不断宣传推介前海的新成效、新亮点。
五是以实现重大变化为抓手。在硬件形象上的变化，实现城市规模和功能的全面提升，争取一批大楼竣工、一批道路开通、一批设施启用。
干部队伍面貌的全面提升，要进一步加强干部队伍建设。发挥“五大方面军”作用，全力以赴建设自贸新城。（记者 马培贵）
