上海自贸区洋山深水港 CFP 供图
近日，中国自贸试验区建设出现了多个新的进展：先是上海自贸区迎来3.0版本，定下“三区一堡”的新目标，首提设立自由贸易港区。接着，第二批粤津闽自贸区迎来挂牌成立二周年。第三批陕西、四川、重庆等7个自贸区也在4月挂牌。至此，我国自贸试验区组成了“1+3+7”的“雁阵”，形成横贯东西南北、联动各大区域的新格局。
5月14-15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，自贸区雁阵将在“一带一路”建设中发挥越来越明显的作用。
围绕自贸区建设的新进展及“一带一路”倡议等问题，时代周报记者专访了上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣。孙元欣表示，自贸试验区将是中国经济新旧动能转换的重要支点。
沪粤津闽四区南北呼应，共同创新
时代周报：3月31日国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，也被称为上海自贸试验区3.0版本，你认为3.0版本的建设重点是什么？
孙元欣：上海为什么会有3.0版本呢？第一个原因是更好地服务国家战略，第二个原因是自贸区做的过程中存在一些不足，需要弥补、深化。3.0版本提出“三区一堡”的新目标，包括开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。政府功能要按照5个方面进行进一步整合，所以现在要做些试验。桥头堡则意味着，上海要做好国际合作服务、金融服务以及总部经济这三个平台。
时代周报：你长期关注上海自贸试验区的发展，今年又参与了对广东自贸区南沙片区的第三方评估。对两地自贸区的发展模式，你怎么看？
孙元欣：2013年以来，上海自贸试验区建设已三年多了，改革成效主要表现为三个方面：一是形成了问题导向、需求导向和风险防范的制度创新改革路径，不断释放市场活力；二是形成新模式和促进转型升级取得了实效，有企业案例，也有经济数据支持；三是通过经验复制推广，在全国其他地区也呈现出正面效应。
2017年4月，广东自贸试验区建设两周年，广东的改革推进有力，成效十分显著。南沙片区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，共形成了239项改革创新成果，为国家、省、市提供了一批新经验，本月推出了十大集成创新成果。南沙的“跨境电子商务综合监管模式”还被国家商务部选为最佳实践案例。
广东自贸试验区横琴新区两年来在四个方面取得显著成果：一是深化与港澳全方位合作，为促进澳门多元发展提供支持；二是拓展与拉美国家经贸往来，形成国家对外开放新窗口；三是形成旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等现代产业体系；四是营造国际化、法治化、市场化营商环境。其中，最大亮点是对澳门的产业合作、互通融合和有力支持。横琴新区片区的“政府智能化监管服务新模式”也被国家商务部评为最佳实践案例。
沪粤津闽四个自贸试验区的建设，呈现出“南北呼应、互相验证、共同创新”的新格局，充分调动了地方政府改革的积极性，形成了一大批新经验，成效显著。
系统集成创新是难点
时代周报：前不久广东自贸试验区南沙片区发布了十大集成创新成果，你认为目前各个自贸区创新成果的集成化、系统化到了什么阶段？
孙元欣：创新成果的系统集成有不同的类型，发展水平各不相同。一类是单一政府部门分批推出的政策形成的集成，比如说上海海关在2013-2015年分批推出的创新有好几十条，这些政策能不能系统集成，如何进行归类，能够发挥什么作用等。
第二类是跨政府部门的系统集成，比如说口岸方面，有海关、海事、检验检疫等部门，大家都在做制度创新，但是都在做自己这一块，大家如何放在一起来进行系统优化，现在还做得不够。
第三类是开放政策的综合配套，现在国务院有很多新的服务业开放政策，国家的政策开放了，但是部门的政策，整个行业内部的法律法规还要积极调整，形成综合配套。
集成创新另外还有一个值得注意的地方，就是我们现在有一个倾向，好像政策出得越多就越好，复制推广的经验越多就越好。其实这里面也体现了我们的系统集成做得不够，如果系统集成水平高的话，只需要少量的集成，然后将其推广就可以了。现在200多条的推广经验正好反映了系统集成不够。
系统集成目前来说各个自贸区都在推进过程中，取得了一定的成绩，但总体来说还是一个难点。
自贸区服务“一带一路”倡议至少有4种类型
时代周报：“一带一路”国际合作高峰论坛已经召开。你认为目前的自贸试验区新格局将对推进“一带一路”倡议起什么作用？
孙元欣：11个自贸试验区都有推进“一带一路”倡议的任务，各具特色，但基本上可以归为4类：第一类是物流枢纽，又可以分为陆地和港口、空港两类，陆地上的枢纽就包括西安、河南、重庆等自贸区，向西可以通到丝绸之路经济带；海上有上海港、舟山港等。把这些物流枢纽建设好，互相打通，就可以很好地为“一带一路”倡议服务。
第二类是物资联运模式，就是指铁路到铁路、海铁联运模式等，这也是现在自贸区要进行制度创新的方面。
第三类是为“一带一路”倡议提供服务平台，这就是上海在做的事。上海是国际大都市，能够为“一带一路”倡议提供一个综合服务平台，具体来讲就包括了国际合作服务平台，比如“一带一路”上的一些产业标准，电子化模式等，上海在试验。
最后一类是国际产能合作，参与“一带一路”相关国家的企业之间进行合作，形成一个完整的供应链。比如说西安自贸区有一个发展农业的片区，和“一带一路”国家在农业方面进行产能合作，发展高新农业。
新旧动能转换重要支点
时代周报：2017年4月，全国自贸试验区已经增加到11个，总体上形成了“1+3+7”的自贸试验区雁阵，你怎么看新的自贸试验区格局？
孙元欣：首先是园区面积和影响范围显著增加，11个家自贸试验区的面积合计超过1300平方公里，比原28平方公里增加了45倍以上。
其次，园区涵盖产业更为丰富。首轮上海自贸试验区100%的面积都是海关特殊监管区，后来逐步拓展到非海关特殊监管区。目前，11个自贸试验区的海关特殊监管区部分为135.74平方公里，占比仅为10.3%，有89.7%的面积是非海关特殊监管区。自贸试验区的产业类型，已经从原先的综合保税，拓展到保税区、高新技术、高端制造业、金融、总部经济、物流枢纽、农业和旅游等8种类型。
再次是自贸区建设与产业升级紧密结合。例如，辽宁探索推进国资国企改革，浙江舟山探索以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化等。另外，促进高新产业发展，推进国际产能合作都是各地自贸试验区建设的共同内容。
最后，新的自贸试验区格局更好地对接和服务国家战略，包括“一带一路”建设、长江经济带、京津冀一体化、振兴东北老工业基地、中部崛起、西部开发等。
自贸试验区的内在逻辑为：在其他经济变量保持不变的情况下，以制度变革（自变量）为动力，激发企业创造力和个人创造力（中间变量），观察对转型升级（因变量）的作用。
中国经济新旧动能转换，大力发展新技术、新模式、新业态、新产业，是一项十分迫切的重点工作。中国自由贸易试验区正在做这一方面的试验。
与前两轮自贸试验区建设相比，我国新一轮自贸试验区在建设面积、影响范围、多元功能定位、对接国家战略、差异化改革探索等方面，都有了很大拓展，已经从传统的、以对外贸易为重点的综合保税区，转变为开放和创新融为一体的综合改革试验区。新一轮自贸试验区改革更加注重结合各地自然禀赋和产业特色，开展不同地区、不同产业的改革试点，促进转型升级。
（责任编辑：魏敏）
