宁波市政府工作报告(2018年1月16日 裘东耀)

2018年01月23日 14:58   来源:宁波日报   

  ——2018年1月16日在宁波市第十五届人民代表大会第三次会议上

  市长 裘东耀

  各位代表:

  现在,我代表宁波市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年是本届政府的开局之年。一年来,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在省委、省政府和中共宁波市委的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,坚定不移实施“八八战略”,按照省市党代会的决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,凝心聚力,攻坚克难,统筹推进各项工作,实现了“名城名都”建设的良好开局。

  一年来,全市经济社会平稳健康发展,多数指标好于市人代会确定的目标,民生实事项目全面完成。初步核算,实现地区生产总值9846.9亿元,按可比价计算,同比增长7.8%;完成一般公共预算收入1245.3亿元,增长10.9%;完成固定资产投资5009.6亿元,增长3.5%,其中民间投资增长11.9%;外贸进出口总额7600.6亿元,增长21.3%,实际利用外资40.3亿美元;社会消费品零售总额4047.8亿元,增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别为55656元和30871元,增长7.9%和8%。一些重点工作取得突破性进展,宁波“一带一路”建设综合试验区获省政府批复,“16+1”经贸合作示范区列入《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》,成为全国第九个累计实际利用外资超500亿美元的城市,宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量超10亿吨的港口,宁波大学入选国家一流学科建设高校,荣获全国文明城市“五连冠”,第八次获评“中国最具幸福感城市”。

  一年来,我们围绕市人代会确定的目标和“十个狠抓”的任务,全力以赴抓落实,奋发奋进求实效。

  (一)实体经济发展得到新提升。工业经济再上新台阶。规上工业增加值、利税分别超过3000亿元、2000亿元,增长9.6%和22%。推进“中国制造2025”试点示范城市建设,打造“3511”新型产业体系,“3+15+X”政策框架体系基本形成,市本级财政统筹安排三年150亿元扶持资金。新材料、高端装备、新一代信息技术等三大战略引领产业产值增长27.9%,汽车制造、纺织服装等五大优势产业产值增长20%。千亿级、行业骨干、高成长等三类培育企业产值分别增长31%、24%和37%,新增全国企业(产品)单项冠军15个。攻坚推进100个重大项目,完成投资1807亿元。舜宇智能光电等项目建成投产,吉利汽车整车生产等项目稳步推进。新增上市公司20家、“新三板”挂牌企业31家,宁波股权交易中心挂牌企业突破1000家。现代服务业提质发展。实现服务业增加值4427.3亿元,增长8.1%。金融业稳步提升,人民币贷款余额超过1.7万亿元,新增各类金融机构25家。国家保险创新综合试验区建设成效显现,中国保监会14条支持政策落地实施,全省首家保险资产管理公司获批设立,新增保险创新项目29个。港航物流业发展迅速,国家综合运输服务示范城市建设深入推进,宁波舟山港完成集装箱吞吐量2460.7万标箱,增长14.1%,海铁联运箱量增长59.9%,机场旅客吞吐量939万人次、货邮吞吐量12万吨,快递业务处理量突破10亿件。

  旅游业蓬勃发展,国内外游客突破1亿人次,获评中国旅游休闲示范城市。新兴服务业加快培育,商务服务业、软件与信息服务业营业收入分别增长33.3%和85.8%,宁波广告产业园成为国家级广告产业园,人力资源服务机构数位居全省第一。现代绿色农业发展步伐加大。粮食和经济作物实现种植面积、产量“双增”,一产增加值314.1亿元,增长2.4%。新增省级现代农业产业园区4个、省级特色农业强镇6个,建成多彩农业美丽田园示范基地20个,慈溪现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。新增省级骨干农业龙头企业9家、市级示范性农民专业合作社和家庭农场45家。农村土地流转率和规模经营率均居全省第一。

  (二)科技创新和质量效益得到新提升。创新转型步伐加快。R&D经费占比2.35%,规上工业企业科技活动经费支出增长21.7%。浙东南国家自主创新示范区创建扎实推进,获批国家海洋经济创新发展示范城市,鄞州区和中科院宁波材料所成为国家级“双创”示范基地。新增省级军民融合产业示范基地1家、省级以上众创空间13家、院士工作站16家、博士后工作站20家、高新技术企业716家,创新型初创企业突破1万家。发明专利授权量达到5400件,超级电容器项目获中国专利金奖。实施“3315”“泛3315”计划,新引进全职院士2名,海外高层次人才突破1万人。“质优宁波”建设扎实推进。开展全面质量提升行动,联动推进“三强一制造”,制(修)订国际(国家)标准49项,新增“浙江制造”品牌认证产品35项,宁波文具产业和海曙时尚纺织服装产业获批全国产业集群区域品牌建设试点,建成国家级出口产品质量安全示范区5个,食品和农产品抽检合格率分别达到96.7%和98.5%。企业经济效益稳步增长。规上工业企业、服务业企业利润分别增长30.9%和20%,规上工业单位增加值能耗下降4.0%,国有企业资产总额突破1万亿元。

  (三)改革开放活力得到新提升。推进“最多跑一次”改革。狠抓“一窗受理、集成服务”,市县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比分别达到89%和93.6%,1/3以上行政审批事项实现“全城通办”。8个功能园区推广“打包审批、集成服务”,平均减少行政审批承诺时限22个工作日。市县自建系统“信息孤岛”基本打通,154个乡镇(街道)“四个平台”建成运行。加快重点领域改革步伐。推进旅游体制改革,调整设立市旅游发展委员会,完善工作机制。改革招商引资体制,调整设立市经济合作与投资促进局,成立中东欧博览与合作事务局。109项政府职能转由社会组织承接,438家行业协会商会与行政机关脱钩。市属国有企业功能分类全面完成。打造优质营商环境,小微企业贷款余额突破5000亿元,制造业贷款同比多增374.6亿元,全年减免各类税费435.8亿元,稳妥处置特困企业44家。推行耕地保护补偿制度,启动国有建设用地二级市场改革试点,划定永久基本农田276.7万亩,盘活存量土地2.9万亩。农村承包地确权登记颁证基本完成,农房确权登记试点有序启动,江北区获批全国农村集体产权制度改革试点。开展教师“县管校聘”试点,跨省异地就医住院费用直接结算工作处于全省前列,成为首批国家级公立医院综合改革示范城市。促进开放型经济优化升级。坚持外贸优进优出发展,出口额占全国比重达到3.25%。国际邮件交换站开通运营,跨境电商交易额超过90亿美元,“双十一”跨境电商进口零售交易单量、交易总额均居全国第一。成立甬商总会,举办甬港经济合作论坛、海内外宁波周和中东欧国家投资贸易博览会、中东欧国家合作发展论坛、中国航海日论坛、国际港口管理机构圆桌会议,发布海上丝路贸易指数。新增备案(核准)境外中方投资39亿美元,国内招商引资实到资金突破1000亿元。获批中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区,宁波南部滨海新区成为省级经济开发区。深化区域合作交流。积极融入长江经济带建设,主动参与长三角区域和浙东五市合作,对口支援帮扶和“山海协作”工程取得新成效。

  (四)城乡融合水平得到新提升。优化区域开发布局。启动编制新一轮城市总体规划,开展东钱湖区域和“三江六岸”优化发展研究,推进四明山、象山港等区域保护开发。加快沪嘉甬铁路等项目前期工作。提高城市建设品质。启动实施国家城市设计、“城市双修”试点,开工建设海绵城市项目166个、地下综合管廊10.1公里。东鼓道地铁商业街等项目建成开业。新改建和整治城区主干道156公里,整治城市河道205条、316.6公里,新增城市公园23个、公共绿地336万平方米,中心城区生活垃圾分类覆盖率达到82%。改造棚户区446万平方米,三年目标任务圆满完成。完善城乡基础设施。梅山红桥、世纪大道一期高架主线通车,金甬铁路、轨道交通、三官堂大桥加快建设,杭甬高速复线宁波段一期、沈海高速石浦连接线动工。宁波至杭州湾新区引水工程启动,水库群联网联调(西线)一期工程贯通。新增污水管网1300多公里。改善城乡发展面貌。改造旧住宅区、旧厂区、城中村3695万平方米,拆除违法建筑2227万平方米,城镇危旧房屋三年治理改造任务全面完成。小城镇环境综合整治扎实开展,慈城镇、梁弄镇、西店镇成为全国特色小镇,9个镇入选省小城市培育试点三年行动计划名单,创建国家级美丽宜居示范村3个、省级美丽乡村示范镇(乡)11个、精品特色村31个。宁海县成为省级美丽乡村示范县,鄞州区、象山县成为省级“四好农村路”示范县,余姚市成为全国文明城市。

  (五)群众生活品质得到新提升。促进就业增收。城镇新增就业18.5万人,发放就业援助补贴6.5亿元,城镇登记失业率2%。年收入6000元以下人群全部消除。家庭人均年收入6000元以下的现象全部消除。繁荣文体事业。广播剧《呦呦青蒿》入选全国“五个一工程”,10部文艺精品入选省“五个一工程”,“一人一艺”全民艺术普及、全民阅读推广工程深入开展,建成农村文化礼堂125家。成功举办亚洲艺术节、中国合唱节、阳明文化周、宁波国际赛车赛,上林湖越窑遗址公园成为国家考古遗址公园,全省首个“中国关心下一代教育示范基地”落户奉化。我市运动员在第十三届全运会上创造11金13银12铜的历史最好成绩。狠抓生态文明。城区空气优良率达到85.2%,地表水环境质量优良率达到71.3%,新划定生态保护红线面积1687.4平方公里,成为全国首批水生态文明城市,象山县成为首批国家生态文明建设示范县。淘汰改造高污染燃料锅炉1038台,县控以上劣Ⅴ类水质断面全面消除,劣Ⅴ类小微水体基本消除,34个乡镇建成“污水零直排区”,城镇集中式污水处理厂提标改造基本完成。查处环境违法行为2135起,中央环保督察组交办的信访件全部办结。发展教育事业。新改扩建幼儿园68所,公办和普惠性幼儿园覆盖面达到85%,改造义务教育段薄弱学校34所,率先实现所有区县(市)通过省教育基本现代化评估。3所高职院校入选省高职重点、优质建设学校名单。推进中国科学院大学宁波材料工程学院建设,启动宁波大学科技学院迁建工程,挂牌成立老年大学30所。完善保障体系。启动居家和社区养老服务改革试点、长期护理保险制度试点,户籍人口基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别位居全省第一和第二,养老机构医疗卫生服务覆盖率达到81%,退休人员养老保障待遇稳步提高。低保边缘家庭救助制度基本建立,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。建成保障性安居住房4.6万套,房地产市场平稳健康发展。保障群众健康。制订《健康宁波2030行动纲要》,深入实施“双下沉、两提升”,市级医院托管县级医院、县级医院托管乡镇卫生院实现全覆盖,新增床位2027张、执业医师1145名,家庭医生签约服务重点人群达到76万人,宁波“云医院”获信息社会世界峰会大奖。全民健身活动蓬勃开展,食品药品安全“两网五体系”工程全面实施。加强平安建设。圆满完成党的十九大维稳安保任务。实施新型居住证制度,强化社会治安管理,刑事案件立案数下降24.4%。加强互联网金融风险整治,严厉打击恶意逃废债行为,不良贷款率下降0.82个百分点。做好防台防汛工作,综合治理地质灾害83处。生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.8%和20.8%。海曙区、江北区和宁海县获得“平安金鼎”。

  一年来,我们始终坚持正确的政治方向,把忠诚核心、拥戴核心、维护核心作为最大的政治,牢固树立“四个意识”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实加强政府自身建设。坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督,建立市政府常务会议研究建议提案办理机制,办理代表建议609件、委员提案575件,提请市人大常委会审议地方性法规5件。修订市政府工作规则,完善重大事项集体决策机制和政府性债务严格管理制度,完成重大行政执法决定法制审核国家级试点工作。制定政府规章9件,审查行政规范性文件494件,办理行政复议案件1033件,公开行政处罚结果27.3万件。注重工作实效。开展“大脚板走一线、小分队破难题”及“打通中梗阻、提升执行力”等抓落实专项行动,完善经济运行监测“双底线”管理,行政审批权力事项提前办结率达到98.6%,12345政务热线服务满意率达到97%。严格廉洁从政。全面落实政府党组主体责任,持续推进廉政建设和作风建设,深化领导干部经济责任审计,“三公”经费支出下降5.9%。

  一年来,我们支持国防和军队建设,加强国家安全、人民防空、民族宗教、应急管理、优抚安置等工作,哲学社会科学、档案史志、老龄、妇女儿童、慈善、红十字、外事、侨务、港澳台等工作实现新的发展。

  各位代表!过去的一年,取得这样的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、市政协委员,向离退休干部,向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻甬人民解放军和武警部队官兵,向驻甬部省属机构,向“宁波帮”和帮宁波人士,向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不平衡不充分的问题:传统产业改造提升不够快,新经济培育不够充分,现代服务业发展还有很大空间;科技创新、管理创新、模式创新等方面还比较薄弱,高端人才、专业人才比较紧缺;固定资产投资增速放缓;城市集聚辐射能力有待增强,城乡建设发展品质有待提升,城乡区域发展还不够平衡;生态环境保护和治理任务依然艰巨,民生领域还有不少短板,教育、医疗、养老、交通等公共服务有待加强,影响社会和谐稳定的风险点还有不少。一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强,形式主义、官僚主义等“四风”问题仍一定程度存在。对此,我们将高度重视,坚持问题导向、目标导向、实效导向,以更努力的工作、更扎实的举措,切实加以改进。

(责任编辑:宋雅静)

精彩图片