珠海市政府工作报告 (2018年1月16日 姚奕生)

2018年02月01日 09:41   来源:珠海市政府网   

  ——2018年1月16日在珠海市第九届人民代表大会第五次会议上

  市长 姚奕生

  各位代表:

  我代表珠海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念和以人民为中心的发展思想,团结带领全市人民携手共进、攻坚克难,较好地完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务,经济社会发展取得积极成效,十件民生实事全部完成,各项工作再上新台阶。

  全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%,增速位居全省第一;固定资产投资1662.02亿元、增长19.6%;社会消费品零售总额1128.18亿元、增长11%;规模以上工业增加值1105.62亿元、增长10.6%;实际吸收外资24.33亿美元、增长6%;外贸进出口2990.12亿元、增长8.6%;一般公共预算收入314.35亿元、增长10.4%;全体居民人均可支配收入预计为43969元、增长9.5%。

  一年来我们主要做了以下工作:

  (一)精准发力供给侧结构性改革,发展动能转换提速

  “去降补”工作扎实开展。去产能取得成效,国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成,向粤东西北地区转移落户项目26个。去杠杆稳步推进,全市规模以上工业企业资产负债率64.4%,金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益,全年为企业降负累计超过80亿元,规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资,全年完成补短板投资251.16亿元,完成计划的142.5%。

  实体经济贡献率明显提升。在园区建设、招商引资、企业培育、技术改造等方面出台支持实体经济发展系列政策,启动横琴、保税、洪湾片区一体化建设,调整富山工业园管理体制,新设立智慧产业园,一批项目签约动工投产,实体经济发展活力不断增强。全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%;装备制造业增加值434.17亿元、增长13.4%;工业和建筑业对经济增长的贡献率达63.6%,比上年提高16.2个百分点。促进各类企业健康发展,产值超十亿元工业企业73家,其中超百亿元企业7家;民营经济增加值886.92亿元、增长9.1%,市属国企利润总额294亿元、增长27.5%。

  房地产调控取得实效。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施,投机炒房得到有效遏制。全市与房地产相关的贷款增量占各项贷款增量的39.5%、比上年下降34.4个百分点,房地产投资占固定资产投资总额的40.1%、下降6个百分点,房地产业增加值占地区生产总值的7.7%、下降1.1个百分点,经济增长正逐步摆脱对房地产的过度依赖。

  (二)着力实施创新驱动发展战略,创新环境不断优化

  创新主体蓬勃发展。852家高新技术企业通过认定,总数突破1400家。全市完成工业技改投资194.84亿元、增长32.1%。研发机构建设加快,年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖,规模以上工业企业研发机构覆盖率达37.5%,新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台90家,引进中德人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院等项目。支持企业开展核心技术攻关,13个项目获省级以上重大科技项目立项。完善科技企业孵化育成体系,新增2家国家级、2家省级科技企业孵化器,5家国家级、8家省级众创空间,2家国家小微企业双创示范基地,1家全国“互联网+”双创示范基地,全市在孵企业超过1300家。

  创新体系逐步完善。出台粤港澳大湾区创新高地、“双自联动”、自创区建设实施方案。预计全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%,PCT申请量累计达1508件。每万人口发明专利拥有量50件,居全省第二。实施人才优先引进、留学人员创业资助等措施,新引进国家“千人计划”专家43名、累计达93名,均居全省地级市首位。科技金融服务能力增强,全市新增金融类企业3072家、备案创业投资企业137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知识产权强市、质量强市建设,通过国家知识产权试点城市验收,全国首个深海海洋工程装备产业知名品牌示范区成功创建。全国首批制冷设备、办公设备及耗材技术性贸易措施研究两个评议基地落地珠海。

  创新型经济加快成长。全市高技术制造业增加值实现306.87亿元,占规模以上工业增加值的27.8%。格力智能装备制造、泰坦新动力、云洲智能等科技型企业产值翻倍增长,丽珠医药、健帆生物、赛纳打印等一批拥有核心技术的企业发展良好,纳睿达、四维科技、光驭科技等新兴企业加快成长。格力电器获第三届中国质量奖,烽火海洋等3个项目入选国家绿色制造系统集成项目。生产性服务业发展加快,新增1家国家级、3家省级工业设计中心,6家省电子商务试点企业,11家省供应链管理试点企业。促进军民融合产业发展,大型国产水陆两栖飞机AG600首飞成功。

  (三)大力推进改革开放,发展活力进一步增强

  改革力度持续加大。横琴自贸片区改革有新突破,新落地84项制度创新措施,9项创新措施在全省复制推广,创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式,出台全国首部人力资本出资管理办法,搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台,发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“放管服”改革继续推进,全市新承接省下放事权76项,下放市级事权44项,清理规范行政审批中介服务事项39项。建立市建设项目审批综合管理平台,56个事项实现“一门式一网式”审批。完善“互联网+政务服务”,727项行政许可事项全部进驻网厅。商事主体名称自主申报,“一照一码”登记全程电子化,“珠海易注册”开通上线,新增市场主体3.95万户、增长15.8%。27个部门合作开展诚信纳税联合激励,社会信用体系建设考核连续五年全省第一。投融资体制改革稳步推进,完成政府投资项目管理条例、建设工程招标投标管理办法修订,组建首期规模超过500亿元的珠海基金。国企改革“1+N”制度框架初步构建。

  区域合作逐步深化。粤港澳紧密合作示范区加快建设,横琴新注册港澳企业849家、增长72%。粤澳合作产业园16个项目开工建设,粤澳中医药科技产业园注册企业达56家。粤港澳游艇“自由行”方案获批。澳门机动车出入横琴政策受惠面扩大,横琴口岸率先启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。粤澳合作发展基金落户横琴,内地首家澳门银行营业性机构开业。新签署珠澳旅游、文化等多项合作协议。珠中江阳区域紧密合作取得新进展,对口帮扶阳江的37个亿元以上工业项目动工。

  开放水平不断提升。制定开放引领发展、“一带一路”战略支点建设实施方案。成功举办中以科技创新投资大会、中拉国际博览会,中以加速器启动建设,中拉经贸合作园开园。在海关、边检、检验检疫等口岸联检单位支持下,国际贸易“单一窗口”建设加快,通关便利化水平进一步提升。外贸结构持续优化,对“一带一路”国家出口增长36.4%,高新技术产品进出口增长12.9%。全市新引进项目127个,北美、欧洲等5个驻外经贸代表处挂牌运作,招商网络进一步完善。全年接待游客总人数3980.69万人次,旅游总收入367.7亿元、增长16%。“海丝”论坛、中国国际马戏节、WTA超级精英赛、莫扎特国际青少年音乐周、留学生节等活动成功举办,珠海向世界展示了独特的魅力和形象。

  (四)全面加快交通建设,海陆空交通体系不断完善

  对外交通建设有新突破。港珠澳大桥主体工程全线贯通,珠海在区域的交通地位发生历史性变化,成为唯一与港澳陆桥相连的城市。珠海机场升级改造项目开工,候机楼东指廊投入使用,在飞航线69条,旅客吞吐量达921.7万人次、增长50.3%,增速位居中南地区第一。黄茅海5万吨航道开工,珠海港神华粤电煤炭码头、北港池15万吨级升级工程完工,北粮南运海铁大通道开通,高栏港货物吞吐量突破亿吨。高铁新增7条线路,通达城市47个,乘坐高铁和城际轨道出行人数达1792.87万人次、增长32%。横琴口岸及综合交通枢纽开发项目顺利推进。

  市内路网建设加速推进。一批横跨东西、纵贯南北的交通项目加快建设,鹤港高速一期、珠峰大道、金琴快线、兴业快线北段动工建设,香海大桥、洪鹤大桥建设全面铺开,洪湾枢纽互通二期、白石桥建成通车,迎宾北路等4条主干道路沥青罩面铺设完成,诗僧路与南坦路衔接工程等一批珠中跨界道路加快实施。城际轨道市区至横琴段全线站点主体工程基本完工。

  交通拥堵治理积极施策。全市机动车保有量超过62万辆,五年来年均增长16%,交通压力不断加大。为缓解交通拥堵,新开公交线路20条,新建成公交专用道3条,更换新能源公交车400辆。完成42个道路交叉口挖潜改造,打通断头支线道路11条,完成板樟山隧道扩容工程方案设计,建成智慧交通运行管理平台和信号协调中央控制平台。完善慢行设施,引导绿色出行,绿色公共交通出行总人次增长19.4%。

  (五)城市建设稳步推进,生态优势持续巩固

  新区新城建设有序铺开。横琴新区完成基础设施投资94.95亿元,马骝洲隧道、长湾隧道顺利贯通,横琴国贸大厦、洲际航运中心、励俊庞都广场等项目竣工。西部生态新城起步区完成基础设施投资53.72亿元,各片区土地清理进入收尾阶段,主干路网全面开工建设,已建成20条市政道路,25个公共服务项目和9个产城融合项目加快推进。高新区完成基础设施投资10.5亿元,一批市政设施、生态公园加快建设,高新区人民医院二期工程竣工验收。

  城市管理出台新举措。出台城市环境清理、规范、优化、提升“1+7”工作方案,依法拆除大型户外立柱广告设施190宗,整改规范交通标志3293块,优化提升工地围挡114.4公里,修复提升市政道路和立面2101处,更换灯杆1640基,综合提升绿化节点110处,修复翻新公交亭140座。洪湾、银坑、广昌等旧村改造项目动工,乐士文化区、金湾智造大街等“工改产”项目全面启用。智慧城市建设明确了总体框架及重点领域,新增4G基站3926座、光纤接入用户数19.9万户,互联网普及率达83%,在全国智慧城市评估中排名第6。

  生态文明建设取得新成果。获评全国首批国家生态文明建设示范市。香炉湾沙滩修复项目获评中国人居环境范例奖。完成40公里健康步道、80公里林荫道、70公里绿道、1.1万亩森林碳汇造林工程等森林城市项目建设。落实大气污染防治强化措施,淘汰黄标车1454辆,油气回收改造全部完成,加强扬尘治理,在横琴新区率先实行余泥渣土运输全密闭。建立市区镇村四级河长制,新建污水管网70公里,集中式饮用水源水质达标率100%。启动土地污染防治前期工作,开展336家重点行业企业土壤信息定性调查、393个农用地点位核实及采样。建成中信环保生物质热电一期工程。环境执法保持高压态势,开展水源保护区、“小散乱污”企业、固体废物污染防治等专项执法行动,中央环保督察交办案件全部按期办结。国内首个海洋波浪能试验项目在大万山岛启动。

  (六)社会事业全面进步,民生保障不断加强

  底线保障水平有新提升。九项民生支出354.14亿元、增长24.7%,占一般公共预算支出的71.7%。城镇新增就业人数46923人,城镇登记失业率控制在2.26%。低保标准提高到每人每月896元,农村五保集中和分散供养标准达到每人每年22260元和18929元,特困人员基本生活标准达到低保标准的1.6倍。为17000多名残疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津贴。城乡居民月人均养老金提高到519元,基本医疗保险年度财政补贴提高到510元,医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。生育保险和基本医疗保险在全国率先合并实施。超额完成省政府下达住房保障工作任务,新开工棚户区改造住房2863套,基本建成棚户区改造住房和公共租赁住房2260套。住房公积金异地转移实现“全国漫游”,缴存覆盖率全省第一。市中心粮库一期、市食品检测中心建成使用。

  公共服务体系建设有新进步。教育事业加快发展,中大附中、中大附小、礼和小学、斗门区实验二小建成使用,珠海中学开工建设,市技师学院新校址项目顺利实施,中山大学海洋科学学院楼、多学科交叉平台楼等基建项目启动,北师大珠海分校向北师大珠海校区转型。医疗卫生事业均衡发展,狠抓市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目进度,市精神卫生专科住院部建成使用,金湾中心医院正式运营,翠香、湾仔等社区养老服务中心投入使用。医药体制改革深化,全面取消公立医院药品加成,在省内率先推进药品和医用耗材配送改革。文体事业繁荣发展,建成7个市民艺术中心、12个社区体育公园、316家“数字农家书屋”,全国帆船帆板锦标赛、广东旅游文化节、广东群众音乐舞蹈花会、南粤古驿道骑行、国内首届市级应急救援运动会等活动成功举办。引导社会组织有序参与社会治理,社会福利与慈善事业加快发展。平安珠海建设深入推进,110违法犯罪警情下降4.1%。社会大局持续稳定,未发生重特大生产安全事故。

  新农村建设有新成效。落实农村人居环境综合整治三年行动计划,完成一批路灯照明、污水处理、农田水利、厕所改造等设施建设。发展特色生态农业,白蕉海鲈获评中国百强农产品区域公用品牌,岭南大地度假区获批全国首批田园综合体试点,斗门镇获评全国特色小镇,斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。对4131户、7402人的农村低收入群体开展精准帮扶,启动572户住房改善工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

  脱贫攻坚有力推进。认真落实中央和省交办的扶贫任务。精准扶贫阳江市、茂名市211个贫困村,建设特色产业基地133个。开展对口云南怒江州扶贫协作项目30个。积极实施对口支援四川甘孜州稻城县和理塘县、西藏林芝市米林县及米林农场、重庆巫山县等藏区库区工作。

  一年来,我们进一步加强政府自身建设,改进机关作风,提升行政效能,激励广大干部勇于担当、积极作为。持续推进廉洁政府建设,落实政府部门党组(党委)主体责任,强化廉政风险防控,加强审计结果运用。推进法治政府建设,提请市人大审议法规草案2部、制定政府规章6部,实现政府法律顾问聘任全覆盖,获评依法行政全省优秀城市。依法接受市人大及其常委会的监督,自觉接受市政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理市人大建议119件和市政协提案359件。双拥、民族、宗教、对台、侨务、统计、人防、气象、档案、仲裁、地方志、司法行政、政务公开、海防打私等工作取得新成效。

  各位代表,2017年8月,强台风“天鸽”正面袭击珠海,面对有气象记录以来最大的台风灾害,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市人民万众一心、守望相助、不畏艰难、顽强奋战,迅速恢复了生产生活秩序,充分展现了珠海人民的文明素质,体现了大家对这座城市的热爱、对政府工作的大力支持。过去一年的成绩来之不易,这是全市人民共同奋斗的结果。我代表市政府,向为珠海建设发展付出辛勤劳动的全市人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向关心支持珠海发展的中央和省驻珠单位、驻珠部队、省直部门、兄弟城市、港澳台同胞和国际友人表示衷心的感谢!

  同时,我们清醒地看到,相对于广大市民日益增长的美好生活需要,珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出,政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱,产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少,产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大,城市框架尚未完全拉开,西部地区和海岛公共配套建设相对滞后,建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板,公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题,还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化,部分干部存在“小富即安”的心态,少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此,我们一定要保持清醒头脑,增强忧患意识和进取意识,采取有效措施,切实加快解决。

(责任编辑:宋雅静)

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