肇庆市政府工作报告 (2018年1月18日 范中杰)

2018年02月01日 10:58   来源:肇庆市政府网   

  ——2018年1月18日在肇庆市第十三届人民代表大会第四次会议上

  肇庆市市长 范中杰

  各位代表:

  我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2017年工作回顾

  过去一年,是新一届政府的开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领,按照省、市第十二次党代会和市十三届人大一次会议的决策部署,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇,紧紧围绕建设枢纽门户城市目标,聚焦“366”和“1133”两大工程,突出“三大建设”,打造“三大品牌”,强化“三大动力”,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会保持平稳健康发展态势,加快建设成为广东面向大西南枢纽门户城市的良好势头日趋显现。

  一、坚持稳中求进工作总基调,经济运行企稳向好

  主要经济指标逐渐回暖。采取有力措施应对经济下行压力,主要经济指标稳中有进,财政质量达到“十一五”以来最好水平。预计(下同),全年完成地区生产总值2190亿元,比上年增长(以下简称“增长”)5%,一二三产业增加值分别增长4.7%、4.5%、6.2%。人均生产总值提升到53400元,增长4%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%、9%、10.5%。一般公共预算收入94.85亿元,增长5.8%,增速实现由负转正,非税占比下降到27.9%。全体居民人均可支配收入22500元,实际增长7.8%。

  要素投入拉动经济作用充分发挥。以大融资大投入推动大开发大建设,拉动经济发展成效明显。争取上级财政补助资金138亿元,政府性投资项目获批融资444亿元。全市投资超亿元项目263个,完成投资560亿元,增长65.3%。基础设施和高技术产业投资分别增长57%、38.7%。超额完成省、市重点项目年度投资计划,100项市重点项目全年完成投资545亿元,其中35项省重点项目完成投资计划152.7%,完成率居全省前列。

  存量资源配置进一步优化。抓好“三去一降一补”,进一步激发市场活力。支持民营企业发展,全年为企业减负约49亿元,新增新三板挂牌企业、区域股权交易市场注册挂牌企业各5家。9家钢铁落后产能企业全部关停,54家国有“僵尸企业”出清重组。获批新增建设用地1.21万亩,盘活闲置土地3776亩,完成“三旧”改造4569亩。

  发展活力进一步增强。大力推进商事制度改革,实行企业开办“多证合一”服务模式,开办企业便利度跃居全省第一梯队。新登记各类企业增长43.5%,全市实有各类商事主体总量首次超过20万户。创新户籍制度改革,实现“零门槛”入户。成为全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸全覆盖地级市之一,通关便利化进一步提升。成功举办粤港澳大湾区发展高峰论坛,融入广佛肇清云韶经济圈步伐不断加快,承接珠三角地区产业梯度转移项目54个,计划总投资273亿元。

  风险防控能力进一步提高。坚决贯彻落实重点防控化解金融风险各项要求,积极消化存量债务,全市预警地区债务风险水平总体下降,预计市本级可退出预警名单。坚持有序出让土地,加快建立租购并举的住房制度,成为全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一,商品住房库存消化周期为6个月。

  二、全力推进“366”工程,主导产业发展势头良好

  工业发展“366”工程开局顺利。新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大主导产业占比逐渐提升,发展速度明显加快。新增年主营业务收入超亿元企业50家,预计新增入规模库企业150家,5家企业进入广东企业500强。新能源汽车产业率先发展,小鹏汽车超百亿项目签约动工,中电首批新能源汽车整车下线并交付使用,“肇庆金秋”4个新能源汽车项目总投资超180亿元。先进装备制造业新引进、新开工、新投产超亿元项目分别为22个、18个、14个。高端膜材料生产基地等重大环保项目落户。

  “招商引资年”成效明显。创新招商引资模式,招商引资精准性和效益进一步提升。京东华南智谷、新兴际华华南“安全谷”等一批大项目相继落户。“肇庆金秋”签约项目78宗,投资总额980亿元,工业项目占比提升至78.2%,产业类项目投资规模和项目质量取得新突破。全年引进合同项目198宗,其中超20亿元项目15宗。

  “工业园区建设年”成效初现。园区建设有力推进,承载和集聚能力不断增强。新增园区建设用地规模4.35万亩,新开发及盘活用地2.04万亩,启动建设通用厂房222万平方米、建成100万平方米。新增落地开工项目96个,完成投资362亿元。投产项目117个,完成投资127亿元。

  三、大力实施“1133”工程,发展新动能进一步增强

  创新驱动发展战略取得新成效。全面启动国家创新型城市和知识产权示范城市创建工作,制订市高新技术企业、新型研发机构认定和扶持暂行办法,设立10亿元产业投资引导基金,研发投入占GDP比重提高到1.5%左右。新增国家高新技术企业107家,高技术产业增加值增长14.4%,国家级科技企业孵化器实现“零”的突破,新增2家国家级众创空间,省级创新平台、科技企业孵化器分别新增54家、12家,实现科技企业孵化器县(市、区)全覆盖和大型工业企业研发机构全覆盖,发明专利申请量、拥有量分别增长101%、25%。

  高新区国家自创区建设取得新进展。由国家知识产权试点园区升级为示范园区。设立25亿元新兴产业投资基金支持创新发展,启动编制高新区220平方公里扩容规划,引进广东国腾量子科技等一流科研实体,以柔性引才方式引进院士9人。高新技术企业占园区规上企业比例首次突破50%,各项科技创新指标占全市比例提升至三分之一以上。

  高层次人才引育迈上新台阶。高水平建成鼎湖高层次人才“双创园”、高新区创新创业科学园等人才创新创业平台,实现“百千万人才工程”国家级人选、“珠江人才计划”创新创业团队和领军人才“零”的突破,人才引进数量和质量创新高。累计引进培育国家“千人计划”专家12人,引进西江创新创业团队6个、领军人才3名。

  四、紧抓城市建设“火车头”,城市发展格局不断优化

  新区崛起加快城市东进发展。启动编制新区480平方公里扩容规划,肇庆东站站前综合体主体结构顺利封顶,东进大道一二期主体工程基本完工、三期工程动工建设,城市东进的发展趋势更加明显。全面推动地下综合管廊和六大水系基础设施建设,39个重点项目完成年度投资135亿元,医院、学校、文化、体育、商务办公等城市元素密集布点,核心区基本实现基础设施、土地收储全覆盖,起步区城市框架逐步形成。新引进龙光集团广佛肇总部、招商局港口控股港航产业等项目18个,协议和签约合同总额1087亿元,集聚了京东云华南总部等近400亿元的数字经济项目。粤港澳大湾区生态科技产业园动工建设,孵化创新园加快推进。

  府城复兴提升城市品质。聚焦府城复兴实施城区品质提升工程,着力改变城区老旧、交通拥挤、格局狭窄现状,古城焕发出新活力。完成府城保护与复兴项目一期工程征拆和三个古城门考古发掘工作,加快推进古城墙修缮保护、城墙公园、包公府衙、两广总督府等项目,基本再现千年府城轮廓。深得民心的端州城区50条“瓶颈路”改造有16条建成通车,北岭路网升级改造工程基本完成,改善了城区交通,提升了城区品质。

  交通大会战提高外联内通水平。完成交通基础设施建设投资132亿元。汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段以及广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段按计划推进,肇明、佛肇高速纳入省高速公路网规划。西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程基本完成,全市港口货物吞吐量增长21%。阅江大桥建成通车,肇庆大桥扩建工程加快推进。

  五、坚持农业农村优先发展,“三农”工作扎实推进

  脱贫攻坚取得决定性进展。抓好脱贫攻坚“八项工程”,打好政策组合拳,强化“两不愁、三保障”政策落实,两年累计投入扶贫资金9.75亿元,全年再实现4万贫困人口预脱贫。

  农业产业化步伐加快。新增省级农业龙头企业3家、农民合作示范社18家、家庭示范农场117家,新增省级农业名牌产品9个,新培育12个农产品电子商务产业基地。广宁县建成粤西地区最大油茶深加工项目,德庆县成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位,封开县杏花鸡等品牌农业发展壮大,怀集县食品饮料产业集聚效应明显。

  新农村建设稳步推进。补齐农村人居环境和基础设施建设短板。支持山区板块各项建设和民生等补助4.64亿元,比上年提高11.3%。完成农村公路硬底化316公里,新增425条村通自来水、惠及120.9万人,动工改造农村危房8300户,实现农村基础金融服务“村村通”和行政村通光纤全覆盖。启动四会市创建省全域推进社会主义新农村建设示范县工作,新增省卫生村280个,绿化美化乡村117个。稳步推进农村土地三权分置,农村土地承包经营权确权颁证率达到94.8%,进度居全省前列。全面完成111个省定贫困村规划编制,913个20户以上自然村完成“三清三拆三整治”。

  六、万众同心齐“创文”,社会民生事业全面发展

  “创文”攻坚得到群众认可和各界好评。发动全市力量吹响“创文”集结号,积极倡导社会主义核心价值观,文明程度大幅提升。11项专项提升行动成效显著,投入16亿元办好“万件民生微实事”,完成老旧小区改造156个、农贸市场升级改造78个。全市有6项10个单位获全国文明表彰、5项15个单位获全省文明表彰,四会市成功创建全国县级文明城市,德庆县获评“广东省县级文明城市”。“创文”凝聚了全市人民共创共建的汗水和心血,得到了全市人民高度支持和认同,彰显了全市上下万众一心追求新时代新肇庆的精神风貌。

  打好污染防治攻坚战推进“绿富同兴”。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,圆满完成省环保督察迎检工作,全面启动国家生态文明建设示范市创建工作,推动环境质量持续好转。强化大气污染防治,全市空气质量优良天数比例达93.4%,城区空气质量综合指数在全省排名上升1位。全面落实“河(湖)长制”,制定西江水质保护规划和负面清单,6个县(市、区)整县推进新一轮污水处理设施建设,独水河高新区段完成生态修复,羚山涌和石咀涌水质明显改善,全市地表水省考断面水质优良率达91.7%。打击非法采(运)河砂行为持续深入,违法禽畜养殖有效整治。深入推进绿化肇庆大行动,完成造林16.92万亩,新增森林公园13个。

  民生保障改善有新进展。财政投入民生类支出198.24亿元,占一般公共预算支出的72.96%。如期完成省、市十件民生实事(详见附件一)。城镇登记失业率控制在3%的目标以内。全部县(市、区)通过“广东省推进教育现代化先进县”督导验收,新增中小学位9040个,省市共建肇庆学院启动实施,广东工商职业学院“升本”通过省教育厅验收。公立医院综合改革实现全覆盖,完成18间乡镇卫生院标准化和335间村卫生站规范化建设。实现企业职工基本养老保险省级统筹和异地就医联网结算。城乡社区养老服务设施实现全覆盖。100%安置退役士兵和随军家属。建成公共租赁住房、棚户区改造住房5093套(户)。第十五届省运会筹备工作全面有序开展,34个场馆建设改造进展顺利。市文化发展中心主体工程完工。成功举办肇庆国际半程马拉松赛、中国童声合唱节、万人书写大会等重大文体活动。质量强市、食品药品安全监管深入推进,各类生产安全事故同比下降23.9%,社会治安形势总体平稳向好。成功抵御台风“天鸽”等自然灾害。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等工作取得新进步。

  七、坚定不移加强政府自身建设,运行效能进一步提升

  深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动,强化政府部门“统筹、协调、指导、监督”意识,着力破解干部队伍思想不解放、作风不转变、为官不作为等庸政懒政怠政现象。坚持向市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况,自觉接受监督,按期办结人大代表建议129件、政协提案146件。组织和参与起草市人大地方性法规草案3件,颁布实施市政府规章2件,行政复议案件依期结案率100%。全面落实行政执法责任制。建成投资项目在线审批监管平台,行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别为99.8%和92.4%,142项事项实现“零跑动”办理。完成市属事业单位和国企公车改革。国家、省交办信访积案结案率100%。强化行政监察、审计监督,党风廉政建设扎实有效。

  各位代表,以上成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各界人士,向驻肇部队和各级驻肇单位,向老领导、老同志,向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  对照党的十九大精神和中央的部署,按照高质量发展的要求,全市经济社会发展还存在不少困难和问题,比如:东南板块与西北板块协调发展的任务艰巨;经济总量偏小,GDP、工业等部分主要经济指标未能完成全年预期目标任务,外贸进出口总额、实际吸收外资明显下滑;高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比偏低,产业项目落地转化率还不高;城镇化水平亟待提升,新农村建设和脱贫攻坚任务艰巨;“创文”需要进一步向纵深推进;空气质量综合治理形势依然严峻,教育、卫生、交通等公共服务水平有待提高;政府行政服务效能还有待提升,等等。这些问题是我市经济社会发展不平衡不充分的具体体现,我们将以高度的责任感和紧迫感,切实解决好影响全市经济社会发展的困难和问题。

(责任编辑:宋雅静)

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