大连市政府工作报告(2018年1月22日 肖盛峰)

2018年03月08日 13:45   来源:大连日报   

  2018年1月22日在大连市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长 肖盛峰

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以振兴实体经济为重点,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成市十五届人大六次会议确定的目标任务。

  一年来,经过广大干部群众的奋力拼搏,有七项重大工作成果令人鼓舞。

  一是经济转型发展成效显著。面对严峻的经济形势,我们保持定力、沉着应对,采取系列政策举措,实现了经济连续11个季度稳步增长,高于全国平均增速。发展动能加快转换,经济结构优化升级,三次产业比重由五年前的6.4∶52∶41.6优化为6.4∶41.5∶52.1,经济增长的持续性、稳定性、协调性进一步增强。

  二是再次蝉联全国文明城市。在中央文明委组织的第五次全国文明城市考核评比中,我市各项指标排列在前,再次获得全国文明城市光荣称号,成为全国仅有的两个连获五届殊荣的城市之一。

  三是自由贸易试验区正式挂牌运行。我们坚持大胆试、大胆闯、自主改,复制推广上海等自贸区经验116项,7项创新成果成为全国最佳案例。建立了负面清单制度,实行了国际贸易“单一窗口”,投资便利化、贸易自由化、金融国际化、管理现代化加速推进,成为对外开放的新高地。

  四是“放管服”改革实现新突破。全市取消调整行政审批事项1760项、精简46.6%,大力提高审批效率,承诺办结时限压缩至6.6天,各类申请材料压缩至4.9件,实现市级网上审批事项达70%以上。

  五是以“大连光源”为代表的一批科技创新公共平台投入使用。大连化物所大型自由电子激光科学研究装置——“大连光源”建成运行,中国火箭技术研究院、中科院科教融合基地等50家国家级科技创新公共平台成为我市创新驱动发展的重要基地。

  六是蓝天保卫战首战告捷。广泛动员、全民参战,以最坚定的决心、最大的工作力度、最有效的举措,强力推进生态文明建设,全面打响蓝天保卫战。全年PM2.5、PM10同比分别下降13%和12%,实现了300个蓝天的奋斗目标。

  七是北水南调入连工程全面竣工通水。总投资49亿元、全长222公里的大伙房水库输水入连工程至2017年11月20日全面竣工,实现了满负荷输水,日输水量达90万立方米,解决了城市3/5的用水量,有力保障了我市对水的需求。

  以上七项重大成果,事关大连振兴发展,事关700万大连人民切身利益,事关城市核心竞争力,为大连高水平全面建成小康社会、率先实现全面振兴夯实了基础、增添了动力!

  一年来,我们主要做了以下工作。

  (一)坚持把稳增长作为首要任务,稳中向好的态势日益巩固

  主要指标增势良好。实现地区生产总值7363.9亿元,增长7.1%;一般公共预算收入657.7亿元,增长7.5%;固定资产投资1652.8亿元,增长15.1%;社会消费品零售总额3722.5亿元,增长9.2%;居民消费价格涨幅2.1%;城乡居民人均可支配收入40587元和16865元,分别增长6.7%和7.7%,万元GDP能耗下降3.5%。

  投资结构日益优化。发挥有效投资对稳增长的关键作用,工业、高技术产业投资分别增长58.6%、94.1%,民间投资增长22.4%。注重大项目带动,开复工亿元以上项目621个,英特尔、恒力项目年内投资分别达到178亿元和200亿元。强化财政资金杠杆作用,推进PPP项目17个,撬动社会投资833亿元。

  招商引资成效明显。坚持内资与外资并重、引资与引智引技并举,全年组织境内外招商13次,引进省外内资918.1亿元、增长46.1%,实际利用外资32.5亿美元、增长8.2%。夏季达沃斯论坛期间签约重大项目25个,投资额达284.6亿元。

  消费动能持续增强。开展消费升级促进行动,信息、家居、汽车、旅游、教育、养老等消费旺盛,网络消费成为热点,大商集团销售额超过2800亿元。商品房销售面积、销售额分别增长18.7%和30.9%。全年游客突破8000万人次,旅游业总收入1280亿元、增长12.8%。我市成为“中国邮轮旅游发展实验区”“中国旅游休闲示范城市”。

  外贸实现稳步增长。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌,加快外贸出口孵化基地建设,新增跨境电商线上平台24家、外贸企业2300家。外贸进出口总额4132.2亿元,增长21.7%。

  民营经济健康发展。出台支持民营经济发展32条措施,着力帮助企业破解发展和运行瓶颈难题。深入实施“大做强”“小升规”“个转企”工程,实现2000余家存量企业“升规做强”。服务中小企业的“育龙基金”规模达到43亿元,帮助中小微企业争取信贷授信100亿元、融资157亿元。

  (二)深化供给侧结构性改革,发展质量显著提升

  “三去一降一补”深入推进。扎实有效去产能,平板玻璃、粗钢、普钢产量分别下降30%、17.6%和10.2%。因地施策去库存,商品房待售面积下降23.2%,去化周期降至15个月。积极稳妥去杠杆,规模以上工业企业资产负债率下降1.1个百分点。开展降本增效专项行动,累计为企业减免各种税费577.7亿元。实施补短板工程,生态环保投资增长近三倍。

  战略性新兴产业持续壮大。制定实施新兴产业发展计划,高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长50.8%、17.5%。英特尔非易失性存储器、芯冠科技外延片等一批项目建成,首枚国产轨道交通网络控制芯片通过测试。储能产业稳步壮大,调峰电站示范项目加快推进,储能装备一期工程建成投产。新一代信息技术产业快速发展,贸易大数据平台为全球249个国家和地区提供服务,云计算“大连模式”在全国推广。

  传统产业加快转型升级。深入实施《中国制造2025大连行动计划》,加速制造业与信息业融合发展,不断提升产品质量和效益。全市规模以上工业增加值增长11.2%,装备制造业增加值增长21.1%。首艘国产航母在大连下水,高端船舶及海工钻采装备形成了规模化、系列化生产能力。瓦房店轴承产业集群提质增效,恒力炼化一体化项目加快推进,省级精细化工共性技术创新平台投入使用,首批12个中试项目入驻运营。汽车制造业、电子信息产业增加值分别增长28.5%和74.3%。冰山集团、惜能科技、捷程伟业分别获批国家级服务型制造业示范企业、示范项目、示范平台。深化质量提升和品牌创建,我市成为全国质量强市示范城市。

  现代服务业加速发展。港航物流业提质增效,实现海港货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量970.7万标箱,空港旅客吞吐量1750万人次,物流业增加值占地区生产总值比重达到10.6%。市场体系不断完善,新增世界500强和行业百强商贸企业10家。金融服务实体经济的能力进一步增强,新设金融及融资机构29家,新增“新三板”“四板”挂牌企业174家。大商所成功上市豆粕期权,向国际综合性衍生品市场迈出重大步伐。金融业增加值占地区生产总值比重达9.3%。

  都市型现代农业成效显著。全面完成农村土地确权登记,农业共营制改革试点成效良好,组建农村土地股份合作社25家,入社农户3600户,完成土地流转面积147万亩。转型升级农业产业化龙头企业30家,全市蔬菜、水果、畜禽和水产品平均抽检合格率位居全国前列。推进“互联网+现代农业”,发展农村电商店铺800家。新建国家级海洋牧场示范区4个,发展海洋牧场10万亩,长海县海洋经济加快向现代高质量海洋牧场转型升级,普兰店、庄河分别获评中国辽参产业之都和中国贝类产业之都。大连都市现代农业综合发展指数居全国第四位。

  (三)着力推进改革开放,发展活力有效释放

  营商环境建设扎实推进。开展营商环境建设年活动,明确十大重点任务,开展专项整治行动,优化六大环境,全力打造亲清政商关系。推进多规合一、多图联审、区域评估、行政审批告知承诺制、多证合一等系列改革,审批事项精简26.9%,申请材料精简42.6%。构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”综合监管格局。推进“法治大连”“诚信大连”建设。全年新登记市场主体114288户,增长19.2%;新登记各类企业38728户,增长8.7%,平均每个工作日新增156户。

  国有企业改革取得新进展。整合优化国有资源,组建房屋经营管理公司和文化产业集团,整合重工·起重与大橡塑、装备投集团与国投集团。加大混合所有制改革力度,金重集团、染化集团混改工作有序推进,东北特钢、燃气集团完成重整改制。全市出资企业资产总额增长3.5%、净资产增长6%。

  开放型经济新体制加快建立。海关、检验检疫、边防、海事等部门密切配合,在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试,推出一批制度创新成果。深化沿海经济带开发开放,19个重点园区对经济增长贡献率达50%。金普新区、高新区、长兴岛、花园口、旅顺开发区等配置资源要素能力和效率持续提升,产业集聚功能明显增强。参与“一带一路”建设实现新突破,“辽满欧”班列常态化运行,开通国内首条直达斯洛伐克的中欧班列。全年海铁联运完成41.2万标箱,位居全国之首。

  沪连对口合作取得实效。全面建立沪连对口合作机制,加强高层互访,制定年度合作计划,23项重点合作项目有序推进。加强科技合作,与上海共建国家技术转移大连分中心,实施了13个对口科技合作项目。推进产业对接,集中签约重大产业合作项目57个、投资总额1704亿元。

  (四)深入实施创新驱动战略,发展方式加快转变

  政策体系不断完善。制定科技创新鼓励政策。深化制度创新,在科技管理体制、科技金融结合、创新创业服务体系建设等领域形成一批可复制可推广的经验,中关村“6+4”创新政策落地实施。

  创新能力显著提升。发挥企业科技创新主体作用,新增10个产业技术创新联盟、61个创新研发平台,软银中国区总部、IBM创新中心等10个创新项目落户。加强人才队伍建设,引进产业发展紧缺人才343人、海外优秀专家1041人,国家、省百千万人才工程入选261人,新增3名两院院士,在连两院院士达到30人。万人发明专利拥有量16件,我市有14个项目荣获2017年度国家科技奖励。

  “双创”活力持续增强。积极推动各类创新创业平台建设,同济大学创业谷、弘信创业工场等知名平台相继落户,全年备案众创空间15家,认定科技企业孵化器6家,在孵企业达到1500家,创业团队3000个。高新区、大连化物所入选“国家双创示范基地”。我市“双创”工作得到中央领导的肯定。

  (五)加强城市规划建设管理,功能品质明显改善

  基础设施建设持续推进。启动新一轮城市总体规划编制工作。完善道路交通体系,疏港路拓宽改造、西部通道改建工程顺利竣工。渤海大道即将竣工通车,金普城际铁路基础工程全线贯通,旅顺中部通道、南部滨海大道延伸线等工程加快推进,地铁5号线、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、大连北站综合交通枢纽开工建设。维修城市道路100条,新建通屯油路800公里,改造普通公路352公里,新增停车泊位6.2万个。

  城乡生态环境显著改善。持续开展市容环境综合整治,对占道经营、无证营运、露天烧烤、街巷烧纸、乱搭乱建、乱停乱放等沉疴陋习零容忍。中心城区环境品质和文明程度进一步提升。改造后的小傅家庄公园、星海公园向市民开放,植物园改造工程加快推进,椒金山等5座城市山体公园建成使用,甘井子废弃矿山环境整治取得成效。加大生态建设力度,植树1129万株,更新造林8.5万亩,林木绿化率达50%,通过了国家森林城市复查。坚持铁腕治污,实施遏制扬尘污染“五化”行动,取缔950台燃煤小锅炉,淘汰2.6万辆黄标车及老旧车辆,全面禁止秸秆焚烧。严格落实河长制,主城区6条黑臭水体全面治理,7个国考河流断面水质全部达标,跻身全国水生态文明城市之列。市区公共机构生活垃圾强制分类全面启动。认真整改落实中央环保督察和国家海洋督察提出的问题,各项生态指标明显好转。我市获评2017美丽山水城市。

  城市文化品质不断提升。开展精神文明“5+1”创建活动,城市文明程度和市民文明素质显著提升。完善公共文化服务体系,惠民公益演出1600多场,一批文艺作品获奖。加快文化产业集聚区建设,华录集团进入全国文化企业30强。成功举办国际马拉松等品牌赛事,大连女足勇夺全国“双冠王”、男足重返中超联赛。

  (六)大力保障和改善民生,人民福祉持续增进

  民生投入不断增加。全年投入各项民生资金679.3亿元,占财政总支出73.8%。15项重点民生工程务实暖心,完成“暖房子”工程232万平方米,对294万平方米的老旧住宅下水管网进行维修改造,一批群众期待解决的问题得到妥善解决。

  创业有力带动就业。出台实施一系列促进就业创业政策,建立市区联动就业创业服务机制,本地生源高校毕业生就业率达99.7%,全年城镇新增就业10万人,城镇登记失业率为2.4%。

  社保体系更加完善。持续加强社会保障,企业退休人员月人均养老金增长到2572元,城乡低保标准提高到每人每月670元和450元,城镇居民医保财政补助标准提高到550元,新农合人均筹资标准提高到700元。加强困难群众帮扶,全面上调特困人员供养、残疾人生活补贴等标准,为7.8万残疾人发放生活和护理补贴。加大精准扶贫力度,实施扶贫项目298个,建成93个,总投资近10亿元,128个低收入村农民人均可支配收入增长18%。

  社会事业全面发展。全面提升社会事业普惠化、均等化水平。全市新增公办幼儿园16所、学位3630个,新认定普惠性民办幼儿园59所;新增义务教育集团8个,实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖;大连职业教育基地投入使用;大连理工大学、海事大学分别入选一流大学、一流学科建设高校。全面启动城市公立医院综合改革,58所城市公立医院全部取消药品加成;组建各类医疗联合体29个。复制推广中山区社区居家养老服务“林海模式”80多家,西岗区获批全国首批健康促进区,沙河口区成为全国智慧健康养老示范基地。

  社会治理体系逐步完善。巩固拓展“大连经验”,深入推进立体化社会治安防控体系建设,实现网格化服务管理全覆盖,我市第六次被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。强化安全发展理念,大力推进遏制重特大事故示范城市建设,全市生产安全事故起数和死亡人数同比下降23.4%和13.9%。实施社会矛盾纠纷排查化解,开展领导包案化解信访突出问题攻坚行动,大量信访矛盾妥善解决。组织系列食品药品专项整治和稽查行动,国家食品安全示范城市创建取得显著成效。社区治理服务体系不断完善,92%以上社区达到全国和谐社区建设标准。

  民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新成绩。  

  (七)落实全面从严治党责任,政府自身建设不断加强

  把思想政治建设放在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,坚持理论联系实际,用创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,振奋精神、明确方向、履职尽责。

  依法行政全面推进。强化重大行政决策合法性审查,完善政府权责清单制度,全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切,人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。

  作风建设持续加强。深入开展解放思想大学习大讨论活动,围绕“九个聚焦”,对标上海、凝聚共识。坚定不移落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹回潮。大力弘扬马上就办、办就办好工作作风,深入开展破坏营商环境问题专项整治,认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题,政府执行力和行政效能进一步增强。

  反腐倡廉力度加大。认真执行《准则》《条例》,自觉践行政府系统“五项承诺”,深入开展中央和省委巡视反馈意见整改,坚决肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响。加大审计监督力度,完善政府预算制度,严格“三公”经费预算管理。强化督查督办、考核问责和正向激励,确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。

(责任编辑:庄彧)

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