法律诊所专治疑难杂症
三亚推行多元机制化解矛盾纠纷在萌芽
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
在海南省三亚市新大洲19号市民游客中心二楼，有一个特别“诊所”，这里没有医生，有一支由律师、旅游从业人员、人民调解员等组成的法律团队。
这个“诊所”即三亚市旅游纠纷人民调解委员会，系全国首批旅调委，依托专业调解员队伍，携手旅游警察、旅游巡回法庭等推出固定“坐诊”、出门“巡诊”、综合“会诊”的一条龙服务，专治各类涉旅矛盾纠纷顽疾。
不仅如此，三亚还推出医疗纠纷调委会、道路交通纠纷调委会、律师品牌调解工作室、律师和人民调解员调解服务团……当地群众称它们为“法律诊所”。
俗话说，初病易治，微祸易防。古时就有“良工治初病”“良医治未病”之说。近年来，三亚市把具有“治初病”功效的人民调解深度融合到三亚社会治理当中，以行业性、专业性人民调解为抓手，不断构建“大调解”体系，完善多元化纠纷解决机制，把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，打造新时代“枫桥经验”三亚模式，为建设海南自贸区、中国特色自贸港及世界级滨海旅游城市营造良好社会环境。
会诊
四位一体革除涉旅痼疾
今年4月27日，夏女士在三亚某景区体验滑水项目时意外导致右股骨干骨折，治疗期间花费7.4万元。
事后，夏女士向景区提出各项赔偿430700元，经协商未果。夏女士于6月11日向三亚市旅调委提出调解申请。
“接到求助后，我立即展开调查，两次组织调解。”三亚市旅调委主任单龙告诉《法制日报》记者。6月20日，经过10小时“马拉松”式调解后，双方最终达成协议。
三亚市旅调委所处的市民游客中心于2015年9月30日启动，12301旅游服务热线、12345政府服务热线、旅游警察支队等多家涉旅单位先后进驻。
海鲜排档宰客、水果调包、黑出租……曾几何时，作为旅游界的“网红”，三亚旅游市场一些乱象不时引发舆论关注。如何根治涉旅痼疾，实现华丽转身？
对此，三亚设立了全国第一个旅游警察支队(2015年)、第一家旅游巡回法庭(2002年)、第一批旅调委(2012年)……
目前，三亚市已建成依法治旅“一二四”监管体系。“一”即一个市民游客服务中心，系治旅“集团军”指挥中心。“二”指12301和12345两条热线，为游客提供与政府部门沟通的畅通渠道。“四”即“四位一体”行政执法长效机制。
尤其是，自2015年10月起，市旅调委融入三亚依法治旅“一二四”监管体系，与旅游警察、旅游巡回法庭和35个涉旅行政执法部门协调联动，以“旅游调解+N”构建起大旅游调解体系，形成了旅游警察、旅游巡回法庭、旅调委、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式。
“针对涉旅矛盾纠纷专业性强、涉及面广，游客举证难、索赔难等问题，三亚积极协调交通、旅游、卫生等部门，探索建立了旅调委、交调委等专业性第三方调解组织。”三亚市司法局局长许克峥说，三亚还畅通人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调对接”机制，建立“矛盾化解专家库”，推动涉旅纠纷多元化解。
“一个电话、一篇微博、一条微信，治旅‘集团军’便第一时间赶赴现场，联合‘把脉问诊’‘对症下药’,24小时待命解‘游’愁！”从此，三亚向全世界游客作出如此庄严承诺。
“2013年，159件；2015年，9件；2017年，1件；2018年，2件”。根据三亚市中级人民法法院提供的一组数据显示：8年来，三亚旅游诉讼案件呈断崖式下降。2017年，三亚第5次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、第3次获“长安杯”
许克峥说，自2011年以来，为护航三亚“一支柱两支撑”产业，三亚市司法局加强与有关行业主管部门的协调配合，将人民调解触角向有关行业、领域延伸，推动设立了旅游、医疗、道路交通、物业、家事、商会等行业性、专业性人民调解组织，完善矛盾纠纷多元化解机制，筑牢人民调解“第一道防线”。
坐诊
矛盾化于诉前止于毫末
林明和张华(均为化名)本来是一对好朋友，因做生意周转，林明向张华借了38万元。后生意失败，林明不但不想还钱反而提起诉讼。
2018年6月，林明不服三亚市城郊法院一审判决，向三亚中院提起上诉，要求撤销向张华归还欠款及利息的一审判决。
三亚中院立案庭根据案件性质和繁简程度进行分流，由驻三亚中院“律师和人民调解员调解服务团”劝导原告接受诉前调解。
刚开始，林明顾虑重重，质疑调解协议书的法律效力，迟迟不肯签订调解协议书。在调解团队耐心开导下，林明答应签订本协议之日起立即向张华归还欠款38万元，双方握手言和，成功将本案在诉前调解结案。
自2016年以来，三亚市司法局联合三亚两级法院，推动多元化纠纷解决机制改革。以“诉调对接”为切入点，将司法行政的人民调解组织、人民调解员、律师、公证员等司法行政优势资源整合入当地多元化矛盾纠纷化解工作平台。
2017年10月30日上午，三亚市司法局在全省率先与同级人民法院签署《合作框架协议》，深入开展人民调解等5大方面38项业务的深度合作。
“目前，我们将人民调解员、公益律师和调解专家派驻三亚中院诉讼服务中心，在三亚中院成立‘律师和人民调解员调解服务团’,在三亚城郊法院成立律师品牌调解工作室，由律师、调解达人‘坐诊’法院化解纠纷。”许克峥说，他们发挥律师调解员和各方特邀专家调解员专业高效优势，有效引导群众通过非诉途径定纷止争，为三亚社会治安综合治理转型升级探索有益之道。
2017年7月11日上午，海南省委常委、政法委书记肖杰在三亚开展矛盾纠纷大排查大化解“夏季行动”调研时，对三亚城郊法院通过设立品牌律师工作室让律师参与到案件调解的做法给予充分肯定。
“我是社区法律顾问，有矛盾纠纷，随时来找我……”今年7月初，在三亚市吉阳区红郊社区居委会，吴小娟律师向前来咨询的村民亮明身份。
在三亚，实行律师驻村当法律顾问有两年时间了。2016年9月，三亚为全市144个村(社区)聘请常年法律顾问。法律顾问担任起“法律智囊”“普法专员”“社情民意信息员”与“特邀调解员”的角色，驻村“坐堂问诊”，以案释法、以法促调、以调促宣，不断丰富、拓展“枫桥经验”的时代精神和内涵。
巡诊
网格员成“移动调解室”
“实行‘片长+网格长+12345政府服务热线’管理机制，加强常态化一线巡查、一线发现问题、一线解决问题……”2018年2月26日，海南省委常委、三亚市委书记严朝君在全市社会文明大行动暨创文巩卫工作会议上提出这样的要求，《三亚市城区网格化综合管理工作方案》同时出台。
三亚市委政法委副书记程鹏表示，2013年以来，三亚树立“社会化治理、信息化支撑、网格化管理、智能化运作”理念，将综治网格作为全市唯一基础网格，全市144个村(居)共划分网格1110个。同时，加强推动区级综合信息平台建设，逐步推动144个村(居)级综治中心挂牌运行和“3+X”规范化管理。
在日常工作中，网格员通过手持终端、辅助微信对讲、监控系统，向特殊人群、城管、旅游等治理难点精准发力，成为矛盾纠纷的“移动调解室”、基层治理的“移动探头”。
“三亚市按照‘中心+信息化+网格化+部门联动’建设架构，高位推进以信息化为支撑、网格化为基础、实战化为目标的综治中心建设，不断推进社会治理能力现代化，打造大平安建设升级版。”三亚市委政法委副书记、市综治办主任贺建忠说。
2017年9月30日，三亚市公安局启动了“保障通行、促进安全、做好服务”的总目标，实施以“全警动员，全民参与”为指导的道路交通管理路长制。
记者了解到，三亚市公安机关坚持分工不分家，打破警种界限，按辖区和业务职能划定路长，充分发挥一警多能、齐抓共管优势，把道路交通管理与社会治安治理相结合，有力维护社会治安稳定。
2009年，三亚在天涯海角景区创建了全国首个集警务、医务、工商、旅游、巡回法院“五位一体”警务室，为广大游客提供及时、便捷的综合性治安服务，至今已在6个景区推广。
记者手记
挡不住的椰风，遮不住的海韵，浪漫三亚成为人人都向往的旅游目的地。
然而，在飞跃发展的同时，三亚也曾出现部分不和谐现象，严重损害了游客利益和三亚旅游城市形象。
在痛定思痛之后，三亚以“零容忍”的态度，猛药治旅、重典治乱，举全市之力解决涉旅乱象。旅游警察、三亚旅游巡回法庭、三亚旅调委……这些均属全国首创的金点子先后落地，平安和谐逐渐成为“鹿城”旅游新名片，为“枫桥经验”注入新内涵。
记者在采访中了解到，如今，人民调解已在三亚遍地开花，构建起一套“大调解”体系，推进多元化纠纷解决机制，总结推广既有化解纠纷经验，拓宽纠纷解决渠道，各部门积极联动、全社会共同参与，最大限度化解矛盾纠纷。
