北戴河不仅是我国滨海避暑度假的发源地，更是中国近现代旅游业的发祥地，是中国现代旅游业的摇篮。8月22日，“风从海上来 改革进行时”环渤海区域网络采访团走进北戴河鸽子窝公园。
据了解，景区“大手术”改造，入园人数大幅攀升。近日，致力打造国内乃至世界顶尖级风景区的北戴河鸽子窝公园，全面提升了景区生态环境质量和文化底蕴，全新亮相后受到大量国内外游客青睐。
鸽子窝公园是北戴河标志性景区，位于北戴河海滨的东北角，因傍海悬崖有一巨石如鹰似隼，得名鹰角石公园。又因鹰角石上裂隙纵横，常有海鸥（俗称海鸽子）栖居，故又称鸽子窝。自民国初年，这里即为“北戴河老二十四景”之一，又多有历史传说及伟人之作，因而成为北戴河最具代表性的景观胜地。2018年，鸽子窝公园进行了改造提升工程，项目总投资约1.2亿元，主要是将鸽子窝景区周边的鸟类博物馆、湿地保护区、金屋浴场至赤土山大桥5.5公里海岸线与原鸽子窝公园整合，不仅面积比原来大了十倍以上，而且增加了10处新景观。
鸽子窝公园改造工程是北戴河接受国家全域旅游示范区验收的基础工程之一。
北戴河现有首批国家级风景名胜区、中国优秀旅游胜地四十佳之一、全国园林城市、国际轮滑之都、观鸟之都、中国农业公园、中国海洋公园、中国乡村旅游创客示范基地、全国文明城市等荣誉，是与莫干山、鸡公山、庐山齐名的中国四大避暑胜地之一，是驰名中外的旅游避暑胜地。
今年是北戴河辟为“避暑胜地120周年”，作为有着百年旅游历史的滨海小城，一直按照“城区即景区”的工作理念，优化一个布局，破解两个瓶颈，大力实施五项工程，奋力开启跨越发展、率先崛起的崭新篇章，举全区之力实现“十三五”宏伟蓝图，加快建设滨海强区、健康之都。突出旅游产业的主导地位、拉动作用和融合功能，积极构建以高端旅游为核心的现代产业体系，打造国家全域旅游示范区。
优化一个布局
系统整合全区旅游资源，明确“三区（南部滨海区、中部生态涵养区、北部近海区）四廊（洋河原生态廊道、戴河廊道、新河廊道、碧海金沙廊道）五组团（滨海风情组团、休闲康养组团、文旅融合组团、产业新城组团、乡村振兴组团）”发展方向，完善旅游空间布局，构建全域旅游产业大格局。
突出规划引领。明确旅游规划的引领地位，将旅游发展贯穿于经济社会发展、基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划之中，实行“多规合一”。
破解两个瓶颈
破解淡旺季瓶颈。从旅游供给侧发力，通过引进特色旅游项目、开发高新旅游产品、补齐要素短板、完善配套服务体系，努力实现全域、全年、全业旅游。一是吸引发展总部企业。坚持把做强总部经济作为加快发展、壮大实力的重要抓手，逐步推进总部大厦和总部园区的规范化运营。二是紧紧把握休疗机构改革契机，发挥各休疗机构在医疗养生、康体健身、会议培训等方面的优势，主动承接各类产业和教育、医疗、科研机构及专业市场等非首都功能疏解转移，努力与京津实现优势互补、错位发展。三是打造系列淡季旅游产业链条。艺术写生、春节灯会、冬欢节、冰雪嘉年华、文艺广场、音乐文化人等品牌特色日益凸显,太极拳、高尔夫等体育赛事正在成为新品牌。
破解市场化瓶颈。改革旅游资源管理模式，引入有实力的大型文化旅游企业，探索市场化运营新模式。
一是依托产业集群、大型旅游企业，组建多元投资主体的旅游企业，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。与华夏幸福、中秦兴龙、荣盛集团等大企业深度对接，以智能传感器产业园为核心的产业新城选址布局。
二是引入社会资本发展优势景观产业。按照“精品酒店+文化创意产业园区”的定位对费石庄村进行商业开发，依托村内自然资源、闲置院落和桃产业基础，打造文化精致乡村。
三是与四川龙腾、利亚德、麦扑等公司深度对接，做强做大春节灯会、北戴河礼物等叫得响的品牌。
实施五项工程
实施旅游品牌塑造提升工程。围绕北戴河被辟为旅游避暑区120周年主题策划民宿掌柜大会、“旅游青春大使”选拔大赛、国际轮滑节、国际太极养生交流大会、全国瑜珈大赛、京剧票友艺术节、编纂《北戴河老照片》《朱启钤与北戴河海滨公益会》著作、第二届亚太国际旅游产业论坛等系列活动，深耕石塘路深夜食堂、北戴河记忆、易华录数据湖展示中心、东山码头改造、戴河水镇、“两个百年”展览等系列项目，做优海洋体验、城市休闲和乡村漫游等旅游主题，构建全域旅游品牌形象体系，打造国际滨海休闲度假之都。
实施旅游产业融合提升工程。注重旅游与文化、体育、康养、农业等产业的融合，延展旅游产品的开发、生产、服务链条，不断激发全产业助力旅游的强大活力。
一是“旅游+农村”，将旅游作为乡村振兴重要手段，因地制宜推进以特色民宿、艺术体验等业态为核心的美丽乡村建设，被中国旅游协会评为“全国民宿产业发展示范区”。
二是“旅游+农业”，培树观光农业龙头，吸引社会资本投资3亿元打造集发农业梦想王国。融合社会资本，形成了丰硕农业产业园、盈润农创等一批“农业+旅游”项目。
三是“旅游+文化”，完成秦行宫遗址博物馆建设，打造怪楼文化艺术产业园区，实施“文图两馆”建设工程，在旅游旺季期间组织近千场次“街头音乐文化人”活动，着力提升旅游产品文化内涵。
四是“旅游+生态”，持续落实“河长制”“湾长制”，深入实施大气污染综合治理、蓝天保卫战、碧水保卫战、“利剑斩污”“零点行动”等专项行动，争取专项资金4420万元实施近岸海域环境专项生态修复整治工程，建设国内最长（13.5公里）滨海木栈道，成为游客康养健身必选地。
五是“旅游+交通”，开辟东山码头至港口集团海上航线，打造海上夜经济；引入社会资本，投入使用20辆民国风情“铛铛车”，引入全国首个景区化管理“共享单车”品牌，投资1440万元打造总长约72公里的“两线两环”绿道网络，年服务游客超80万人次。
六是“旅游+研学”，大力发展研学营地产业，成功举办第三届中国营地教育大会，持续用力打造歌华营地、马术俱乐部、同道电影坊、半格路营地等营地品牌，开展“同道创意电影夏令营”、“启行青少年体验夏令营”等青少年营地活动，不断优化旅游产品供给。
七是“旅游+体育+节庆”，连续5年协办秦皇岛国际马拉松赛，连续14年主办“五一轮滑节”，连续12年承办铁人三项赛，连续6年主办“春节灯会”一系列体育赛事和节庆活动品牌效应凸显，成为拉动淡季旅游的重要手段。
八是“旅游+休疗”，整合现有休疗养院资源，发挥自身自然环境、旅游资源、健康资源优势，坚持健康医疗与旅游融合互动发展，打造健康旅游产业体系，加快开发中医药特色、康复疗养、气功养生和休闲养生健身等健康旅游，成为全国健康产业制度创新策源地。中国煤矿工人北戴河疗养院拟打造京津冀国医大师馆，促进高端康养产业发展。
实施旅游基础设施提升工程。加强旅游交通与集散体系建设，推进旅游综合体建设、景区宾馆升级、智慧旅游升级换代、旅游大数据中心创建和滨海风情大道建设等工程，完成鸽子窝景区5A级创建，包装打造特色酒吧、特色美食街区，建设国际一流的旅游服务设施。
一是提高龙头旅游景区品质，投资1.2亿元实施鸽子窝、联峰山改造提升工程。实施沙滩综合治理工程，全面修复七桥浴场、老虎石浴场、西海滩浴场、平水桥浴场等受损沙滩，探索实施沙滩浴场封闭化管理。
二是坚持城市建设景区化。连续三年投资9.76亿元完成保二路等48个街区的景观改造提升工程，打造“无处不精细、无处不精美、无处不精彩”城市景观。
三是突出绿色生态优势。树立“生态园林景观化、精品园林艺术化、城市园林人文化”品牌，时时处处为游客造景，注重将生态绿化工程向农村拓展延伸，对全区所有农村和社区实施增绿布景提升工程，着力打造“一村（居）一品一特色”的绿色生态家园，实现全域园林式村庄标准。先后被评为国家级园林城市、国家级生态示范区和全国绿化模范县区，得到省主要领导高度肯定，成为全省观摩学习典范。
四是科技引领智慧创建。完成智慧城市指挥中心建设工程，积极开展模式创新，与亨通集团等知名企业联合运营开发智慧旅游大数据中心，搭建“管理、营销、服务”三平台，实现来区游客的客源市场、游客画像、消费行为、景区人员密度等维度分析，动态解析旅游产业发展状况和问题。编制智慧城市建设规划，进一步整合智慧旅游、数字城管等资源，打造调度科学、运转高效的智慧城市管理平台。
实施民宿行业提升工程。扭住中高端、特色化的发展方向，实施民宿星级评定，建立民宿准入退出和行业自律机制，扶优汰劣，实现民宿行业与高端旅游良性互动发展。目前，我区民宿已达到2000多家。民宿接待床位有7万余张，民宿从业人员5500人，民宿接待已占全区总住宿接待的半壁江山。全区共有特色民宿62家，“魅力民宿”44家，三星级以上民宿454家，其中，五星级民宿达37家，四星级民宿达115家，三星级民宿达302家，星级和特色民宿已占全区民宿的23%以上。出台民宿扶持办法，倒逼低端民宿转型升级，培育了一批精品民宿，叫响“五品”（品貌、品尝、品质、品味、品德）“北戴河民宿”品牌。
实施旅游治理能力提升工程。加快旅游委改革步伐，完善旅游综合监管机制，设立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等机构，建立旅游服务质量标准化指标体系，营造诚信和谐的旅游环境。
一是推进旅游综合管理改革。重点突破国有景区管理体制改革，注资5000万元成立北戴河全域旅游有限责任公司，完成鸽子窝、联峰山、老虎石浴场等国有景区公司化改革，聘请省内顶级金融团队筹划投融资计划，积极吸收社会资本壮大自身实力。
二是坚持综合执法、联合督导，切实维护旅游市场秩序，努力营造“投诉即有理”和“不让游客带着遗憾离开北戴河”的旅游市场环境。完善“1+3+N”的旅游市场综合监管机制，在旅游旺季期间，成立由旅游、城管、市监、综合执法协调办、公安、交警等多部门联合组建的综合执法队，由县级干部亲自带队开展24小时不间断联合执法，严厉整治招手揽客、欺客宰客、店外经营等违规行为。
三是推进旅游服务标准化建设。依托旅游旺季服务保障工作，开展旅游服务精细化提升年等活动，不断提高的市政保障、物资供应、环境监测、医疗卫生等能力，营造和谐、平安的环境。
