福州：水系综合治理创造新经验　打造生态新家园

　　采访团走进西湖公园。

　　福州新闻网10月15日讯（记者 邱陵）深秋时节，凉风拂面。徜徉在环西湖左海木栈道，碧波荡漾，草木葱茏，白鹭嬉戏，一派南国水乡的生态意境。湖清岸绿的大西湖景区，展示了福州全力开展水系综合治理的成果。

　　缓缓流淌的内河，为城市注入灵气。有福之州，共有107条内河，分属六大水系，总长约244公里，水网平均密度之大，可谓全国罕见，曾是一道亮丽的风景线。由于历史原因与地形条件所限，福州水系被内涝与黑臭所困扰。

　　治水，关乎城市形象，关乎项目发展，关乎民生福祉，等不得，慢不来。2016年下半年，福州打响城区水系综合治理攻坚战，力争3年内彻底实现城市水环境的长“制”久安。此番，福州不拘于“老做法”，创造了许多“新经验”。15日，“风从海上来·改革进行时”采风团探访西湖这颗中心城区的明珠，点赞福州治水新路。

　　西湖治理：标本兼治，打造生态新家园

　　“西堤春晓”位于西湖左海西岸，提升改造面积超过2万平方米，今年9月初建成开放。

　　步入写着“西堤春晓”的拱门，一条长约200米的亲水长廊蜿蜒其间，五座木构古亭串连成线，两侧的树种以碧桃和柳树为主，水中栽种睡莲、荷花、菖蒲、鸢尾等10多种水生植物。行走园中，或见小桥流水，或见曲径通幽，移步换景、变幻无穷，还连通了环西湖左海木栈道，通透的湖景映入眼帘。如今，这里已成为市民休闲的新去处。

　　据市园林局相关负责人介绍，“西堤春晓”在设计上融入西湖整体景观体系，依托原有资源，修复生态驳岸、修建古韵亭廊，打造一片生机盎然、桃红柳绿的古典园林。梅峰河边原来的直立式砌石驳岸，变成了以太湖石为基底的生态驳岸。“园内专门从苏州运来2000多吨太湖石，请来专业人员进行设计，营造苏州古典园林的味道。”

　　“西堤春晓”公园景点是梅峰河湖头街段水系治理的重要组成部分，不仅拆除了12座水上别墅、沿街12间店面等一批湖畔建筑物，更采取综合手段对先前黑臭严重的梅峰河“洗洗澡”，使其焕发新的生机。

　　时间倒退至2016年9月。福州市启动城区水系综合治理工作，与过去最大的不同是，此次治水，福州坚持“系统、科学、管用”的总体方针，以抓源头、控制过程、治理末端的思路，开出了一张标本兼治的药方。

　　以西湖为例，要实现长“制”久安，唯有系统排查、斩断污染源。

　　一套整治西湖的“组合拳”迅速打出：

　　全面清淤——完成西湖沉淀池清淤量近6000立方米，聘请专门运营维护团队对湖体进行常态化管养；

　　系统截污——发现111家污染源，分门别类，对症下药；

　　生态补水——通过上游闸、站的新建改造、系统调度，结合环湖水闸的改造提升，强化西湖的生态水体置换……

　　市建委相关负责人介绍，清淤技术升级是一大亮点。传统的清淤一般采用泵吸法，将淤泥从湖底直接抽到罐车上运走。这次清淤采用环保绞吸、泵管输送、脱水固化、污泥资源化利用的处理方式，既能减少对周边居民的干扰，也不会造成水体二次污染。

　　截污也是关键环节。西湖整治前，通过对该片区每条内河进行“把脉”，发现西湖上游附近老旧小区存在截污不彻底的情况，仍然有生活污水直排河道，最终汇入西湖影响水质。针对上游河道各自特点，施工方通过点、面、内源污染的“对症施治”，从源头消除黑臭，改善西湖水质。

　　从湖（河）内到湖（河）外，从上游到下游，从水体治理到生态再造，全面覆盖，“一治到底”。

　　采访团在水清岸绿的优美环境中了解西湖沉淀区清淤整治工作。

　　PPP模式：从政府包办到引进专业力量

　　以往内河治理，福州采用传统政府投融资模式，存在重投入、轻产出，重建设、轻运营，重准入、轻监管等问题，部分水系治理效果反复、效率不高，群众反映强烈。

　　如何破题？创新模式是必由之路。

　　2016年12月，在梳理出800多个内河问题清单的基础上，福州首次采用公开招标方式，引入社会资本共同治理内河，将全市102条内河（含42条黑臭水体）整合形成7个水系治理PPP项目包，基本实现治理工作全覆盖。

　　何为水系治理PPP项目？“政府与社会资本共同参与水系治理，简单地说，就是让专业的人干专业的事，政府当裁判员，评判治理效果。”市建委相关负责人说。

　　这7个项目包分别是：晋安新店片区水系、鼓台中心区水系、晋安东区水系、仓山金山奥体片区水系、仓山龙津阳岐片区水系、仓山会展中心片区水系、仓山三江口片区水系。

　　专业团队参与水系治理，全生命周期为15年，建设期2-3年，运营维护期达12年，项目投资分15年按效果付费，实现设计、施工、管养一体化。

　　福州7个水系PPP项目包同时推出，规模仅次于北京市（8个），所有项目包从谋划到开工平均只用了4个月，为全国同类招投标中速度最快，且全程零投诉。这种创新模式得到住建部高度肯定，并点名福州市在全国黑臭水体治理杭州会议上作典型发言。

　　2017年底，福州43条内河清淤约202万立方米，基本消除黑臭现象，为市民交上满意答卷。今年初以来，城区内河综合治理项目，继续开展永久截污系统建设、两岸景观绿化提升、内河生态修复等施工，建设“水清、河畅、岸绿、公园美”的新家园。

　　联排联调：治水工作“一竿子插到底”

　　水系综合治理，既包括“治”，也包括“理”。从长远来看，后续的管理水平决定着治水效应能否显现。

　　以问题为导向，2017年3月，福州在全省率先成立治水“中枢”——城区水系联排联调中心，就是“理”的体现。

　　过去，水系治理工作面临着“九龙治水”的困境：城区水库、湖泊、内河、调蓄池等要素，分属水利、城建、城管等不同部门管理，未能统一调度。中心整合涉水部门及其分管资源，让水利、城建、城管等部门紧密联合，实现一套预案、统一调度，将治水工作变为“一竿子插到底”，组合完善防洪、排涝、调水、除黑臭功能，发挥“1+1＞2”的整体效益。

　　例如，针对梳理出的城区47个易涝点，福州制定了城区易涝点排水防涝工作责任人制度，明确每个易涝点的第一责任人、排水责任人、清扫责任人及消杀责任人，将市城管委、市水利局、市交警部门及市园林局拧成一股绳，实现排水防涝的前、中、后期工作责任全覆盖。

　　台风期间，福州城区主要道路未现大面积积水，正是得益于联排联调中心的高效发力。一些路段短时积水，中心立即安排值守在附近的抢险人员前往，确保在最快时间完成排水。

　　市建委相关负责人介绍，为迎战台风，中心依托排水设施信息化管理平台，实时观测潮水位，提前做好“库、湖、闸、站”等水系各要素调度指挥，最大程度腾空库容。台风期间，对随时待命的抢险人员、工具进行科学调度，保证突发情况第一时间处理。

　　依托这个中心的信息化管理平台，福州正探索水系治理新机制。非汛期时，围绕“让水多起来、让水动起来、让水清起来”的目标开展各项工作。同时，海绵城市、内河黑臭及供排水、水质监测等重要课题，也都在中心统一管理。

　　“卷地毯”工作法：86条河道推广立体交叉施工，工作效率大提升

　　“1.26公里的河道，每天都有150人至200人在现场，24小时都是攻坚状态！”为早日让市民享受治水成果，位于福州市鼓楼区的五四河改变以往“串联施工”模式，多部门同步施工作战。

　　除倒排每日工期、拉网式扫尾推进外，根据工期及具体情况，项目组每日主动对接同步施工的市政、电力、自来水、燃气、温泉等单位，形成全要素集中协调模式。

　　针对方案审批、树木移植、场地协调及管线迁改等难点，全线开设“绿色直通车”，通过现场办公，让方案现场定、问题不过夜。

　　面对截污清淤、围挡拆除、步道景观、缆化改造、路面修复等多项任务，项目组也分类梳理，逐一开方。据了解，每项扫尾工作都有一支攻坚小分队，如截污攻坚小分队、景观攻坚小分队等，让任务“包干”到队，责任到人。

　　为确保绿化效果，市园林局派驻专家成了驻点顾问，种什么树、要怎么种、如何养护、密度多少……专家每天都手把手“教学”。

　　在各方全力攻坚下，今年8月20日，五四河全线完成整治，呈现全新面貌，比计划提前10天对外开放。

　　市建委相关负责人告诉记者，纳入城区水系PPP项目建设的86条河道将全面推广五四河“卷地毯”模式，做到扫尾一条、协调一条、完工一条、开放一条，集中力量打歼灭战。

　　按市委、市政府要求，扫尾攻坚突出同步，采取立体交叉、齐头并进的方式，全面铺开截污施工、设备安装、驳岸修复、步道建设、缆线下地、景观绿化、路面恢复、围挡拆除等工作，形成强大合力。

　　今年年底前，福州每个月都有一批河道通过“卷地毯”拉网扫尾全新亮相。

　　创新为治水注入新动力，正在榕城大地催生成一幅幅“人水和谐”的动人图景，推动治水进一步提速增效，生动践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。