沈阳市政府工作报告(2019年1月10日 姜有为)

2019年01月17日 15:52   来源:沈阳日报   

  ——2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过

  沈阳市人民政府市长 姜有为

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委正确领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极推进“一带五基地”建设,深入实施辽宁“五大区域发展战略”,紧紧依靠全市人民,攻坚克难,大干实干,推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

  经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长5%左右,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长8.3%,进出口总额增长16.7%,增速均高于上年。质量效益稳步提高。一般公共预算收入720.6亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入44170元、增长6.8%,农村居民人均可支配收入16620元、增长7.5%;1-11月规模以上工业企业利润总额增长7%;万元地区生产总值能耗下降3.6%。发展活力持续增强。新增市场主体17.3万户,民间投资增长18%,创新创业日趋活跃;新引进各类人才1万余人,吸收高校毕业生11万人,人才保持回流趋势。城乡环境明显改观。三城联创取得突破性进展,基础设施不断完善,一些受“邻避效应”困扰的公用设施建设问题得到解决,空气质量优良天数增加29天,建成区黑臭水体全面消除。人民生活不断改善。财政用于重点民生支出达到776.4亿元、增长7.8%,基本民生保障标准稳步提高,教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提升,人民群众从振兴发展中获得更多实惠。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)深入推进营商环境建设。坚持问题导向、标本兼治,8个案例入选中国营商环境优化最佳实践案例,企业和群众对营商环境认可度持续提高。

  专项整治取得新成效。开展政务窗口服务质量差、乱检查乱收费乱罚款、垄断性行业服务、政府和企业失信、中介服务不规范、政策落实“最后一公里”六大专项整治,解决各类问题118批次969个,政务窗口服务持续改进,涉企收费普遍实行清单管理,企业办水、办电、办气等更加便利,偿还拖欠工程款年度目标如期实现,红中介、灰中介得到全面清理,发布惠企政策清单432项。开展办事难问题整治,推出领办代办、减证便民、延时错时服务等一系列举措,38项整治任务有效落实。

  放管服改革不断深化。开通商事主体综合服务平台,推行一证零表、证照联办,企业开办时间压缩到3.5天。完善“多规合一”项目管理平台,强化前期业务协同,开展区域评估,实施规划联审、施工图联审、多测合一和联合验收,工程项目审批时限压缩一半以上。运行综合便民服务平台,制定185个热点需求侧索引化办事指南,出入境、身份证等业务实现24小时自助服务。建设一体化在线政务服务平台,启动“一网一门一次”改革,70%的政务服务事项实现“网上办”。

  要素条件持续改善。落实税收新政减税42.7亿元,取消9项行政事业性收费,推行工伤保险浮动费率政策。降低企业运营成本,一般工商业电价以及供水、燃气配套费下调10%以上,货运车辆“三检合一”全面实施。着力缓解企业融资难问题,应急转贷资金周转投放260亿元,启动助保贷业务,新增债券融资85亿元,新增贷款规模增长13.3%。

  (二)加快推动新旧动能转换。着力扩增量、优存量、抓融合、补短板,新的发展动能持续集聚成长。

  项目建设成效显著。积极走出去、请进来,扩大招商引资,强化项目服务,破解受阻难题,全市上下抓项目、争项目意识不断强化,项目建设数量在增多,项目建设质量在提升。全年开复工亿元以上项目1048个,同比增加422个。作为国家7个重大利用外资项目之一、投资30亿欧元的华晨宝马新工厂开工奠基。华晨雷诺整车、新松机器人未来城、恒大文化旅游城等43个50亿元以上项目落地开工,重大产业项目建设取得突破性进展。全年实际利用外资增长41%,引进内资增长15%。

  制造业加快转型升级。实施高端装备创新工程,32个04专项、8个02专项结题验收,120万吨乙烯三机达到国际先进水平,±800千伏高端换流变压器获得国家科学技术进步最高奖,大型风洞用压缩机组等重大技术装备研制取得突破,高端装备制造业产值占比达到23.1%。大力培育战略性新兴产业,拓荆、芯源、富创、中科仪等IC装备产业化项目集中实施,新能源汽车产量从2100辆提高到2.3万辆,机器人、航空、生物医药等产业产值分别增长11%、14%、32%。支持企业管理升级,启动5G应用示范工程,华为云、紫光云、国信优易云等云平台上线运行,沈鼓、富创精益管理道场投入使用,参训企业生产效率明显提升。

  现代服务业加快发展。新增金融及金融服务机构36家,融盛财险、渤海银行沈阳分行开业运营,成大生物获批赴港上市。申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳,京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设,快递业务量增长25.2%。浑南、于洪等4座电商产业园集聚企业660余家,限额以上企业网上商品零售额增长33.4%。盛京皇城创建国家5A级旅游景区取得积极进展,“浪花爱上雪”“梦回大辽季”等旅游品牌影响力持续扩大,旅游总收入增长15%。莫子山国际雕塑主题公园落成开放,玖伍文化城等文化综合体加快发展,文化及相关产业产值增长18.9%。举办APEC中小企业技展会等活动406项,交易额突破3000亿元。

  乡村振兴实现良好开局。扎实推进农业供给侧结构性改革,保障农产品安全供给,调减玉米种植面积16万亩,建设高标准农田20.9万亩、设施农业1.3万亩,农业综合机械化率达到85%。大力推行“公司+基地+农户”模式,带动40万农户参与产业化运营,家庭农场超过1万家,成立全省首批农村集体股份合作社。

  推进一二三产融合发展,开工建设农产品加工项目22个、休闲农业项目62个,农村电商主体增长1.7倍、网上交易额增长1.2倍,沈阳西芹、沈阳大米等农业品牌加速走向全国市场。建设美丽宜居示范村12个,建成“四好农村路”1400公里。县域经济呈现积极变化,一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%和18.4%。

  军民融合创新扎实开展。围绕军转民、民参军和军民合作,实施军民融合“十个一”专项行动计划,出台支持军民融合产业发展16条政策措施。浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设,沈飞A220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目扎实推进,军民融合产业联盟单位达到150家,军民融合产业产值超过700亿元。

  (三)全面深化改革扩大开放。统筹推进各项国家级试点示范,改革全面发力、多点突破,开放平台通道加快建设。

  全面创新改革试验取得显著成效。如期完成制造业创新中心建设等27项国务院授权的试点任务,沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航发黎明公司军品竞争性采购制度2条经验在全国推广,机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果入选全国创新改革试验百佳案例。

  国资国企改革迈出重要步伐。出台4批共109条政策清单。“一企一策”改革不断深化,机床集团入选国务院国企改革“双百行动”,东药集团引入民营资本大股东,北方重工集团进入司法重整程序,沈鼓集团等企业改革取得新成果。混合所有制改革提速推进,混改率从上年的23%提高到54.8%。“3+1+N”国资平台有序运营,国有资本流动性逐步增强,工商、金融、文化等各领域国有资产实现集中统一监管。化解历史包袱进程加快,139个中央和省直企业“三供一业”项目全部分离移交,245户“僵尸企业”处置提前完成,427户厂办大集体改革启动实施。

  重点专项改革全面展开。市级政府机构改革顺利完成,事业单位大幅精简整合。建立健全开发区规划体系和绩效考核体系,推行“管委会+平台公司”运营模式,沈阳高新区在全国排名由43位上升到39位,沈阳经开区由49位上升到21位,辉山经开区由164位上升到134位。深化投融资体制改革,完善政府性基金运营体系,设立母基金及PPP基金、产业引导基金和国企改革基金,实施多层次资本市场建设三年行动计划。推进县乡财政体制改革,出台财政增量返还政策,乡镇全部恢复或设立国库。整合城市管理和执法职能,完成城区环卫扫保市场化改革。

  民营经济稳步发展。开展民营经济大调研,制定进一步促进民营经济发展若干意见,全面启动“万人进万企”主题活动。全年实现“个转企”2114户、“小升规”116户,禾丰牧业再度入选中国民营企业500强,新增292家成长性中小企业在辽股交挂牌,3家企业新三板挂牌,风景园林已完成辅导备案,麟龙股份已申报国家证监会。民营企业贡献了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业,成为振兴发展的中坚力量。

  开放合作取得新成果。加快自贸区沈阳片区建设,93项“证照分离”改革事项全部落地实施,集报集缴通关等26项举措全省推广,国际贸易“单一窗口”覆盖率超过80%,沈阳综保区桃仙园区通过国家验收。完善中德产业园“一个平台、五大体系”,80个项目签约落地。复航沈阳—法兰克福航线,开通沈阳—洛杉矶航线。跨境电商综合试验区启动建设,跨境人民币结算业务拓展到86个国家和地区。新批“一带一路”投资项目12个,新松机器人、何氏眼科等企业加快海外并购。世界冬季城市市长会议等重大活动在沈举办,新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作关系城市。联东U谷国际汽车研创园等218个京沈合作项目顺利实施,沈阳经济区物流、旅游、会展等一体化取得新发展。

  (四)着力激发创新发展活力。加快自主创新示范区建设,不断完善创新体系,多主体联动、全方位推进的创新发展局面加快形成。

  技术创新能力明显增强。持续抓好“1123”工程,承担国家重大科技项目911项,解决关键共性技术769项,研发新产品、新工艺522项,获得国家科技奖励9项。新松机器人在平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”惊艳世界,中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了我国有缆遥控水下机器人深潜纪录。全市科技型中小企业达到1431家,高新技术企业达到1230家,涌现出8家“瞪羚”企业和1家“独角兽”企业,初步形成了创新型企业梯队成长格局。

  重大创新平台加速布局。国家机器人创新中心揭牌成立,材料科学国家研究中心开工奠基,中国科学院大学机器人学院、中国科技大学材料学院、国家眼基因库加快建设,中科院机器人与智能制造创新研究院投入使用。全市新型研发机构达到8家,国际合作研发机构达到58家。以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善。

  协同创新水平加快提升。实行市长与大学校长、科研院所长联席会议制度,组建沈阳科技创新大联盟,产业创新联盟达到50家。完善科技成果转化服务体系,常态化举办科技成果转化对接活动,培育技术转移示范机构41家,培养技术经纪人200余名。全市技术合同成交额增长15.9%,本地转化占比提高到28%,高新技术产品产值占规模以上工业比重达到55.4%。

(责任编辑:宋雅静)

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