点击查阅更多2020年地方政府工作报告
———2020年1月19日在桂林市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 秦春成
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。面对国际经贸摩擦、历史罕见的洪涝灾害及非洲猪瘟疫情等带来的系列风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，一体推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快“两大振兴”，打好“三大攻坚战”，狠抓“四大建设”，顶住了经济下行压力，保持了经济社会持续健康发展。初步预计，地区生产总值增长6.5%，高于全区0.5个百分点，组织财政收入按可比口径增长11.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.8%，居民消费价格上涨3.4%；常住人口城镇化率达51.1%；万元地区生产总值能耗下降1.19%；三次产业结构调整为21.5∶23.5∶55.0。
——— 长征文化资源保护利用工作成效显著。认真落实中央、自治区领导批示精神，克服时间紧、任务重、雨季长、气温高等重重困难，如期完成湘江战役红军烈士遗骸收殓保护工作和纪念设施建设，得到中央领导的高度肯定，为决胜“两个建成”注入强大精神动力。
——— 政策争取获得重大突破。入选国家黑臭水体治理示范城市，成为全区唯一用地用矿审批权限下放试点城市，自治区为我市量身定制的《关于以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019—2025年)》《关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》等文件落地实施，我市迎来新一轮重大发展机遇。
——— 工业强龙头卓有成效。入选自治区工业龙头企业培育库9家，列入自治区“双百双新”[1]工业项目23个；深科技一期投产、二期开工建设，比亚迪新能源商用车产业基地、福达阿尔芬大型曲轴等项目竣工投产，平钢、中国中药(桂林)产业园等项目加快推进；西麦食品成为广西2019年唯一A股IPO上市企业，龙头企业带动作用更加明显。
——— 旅游转型升级明显加快。自治区文化旅游发展大会在我市召开。阳朔成为全国首批全域旅游示范区，遇龙河成为全区首个国家级旅游度假区，桃花湾旅游度假区成为全区样板。桂林旅游实现“七个升级”[2]，世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。
——— 脱贫攻坚取得决定性进展。实现7.5万贫困人口脱贫，86个贫困村出列，预计灌阳摘帽，全市贫困发生率降至0.35%左右。2019年7月，我市及龙胜、灵川、荔浦、永福在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。
——— 农村人居环境整治再创佳绩。阳朔农村人居环境整治获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定。龙胜成为农村人居环境整治中央预算内投资项目县。永福罗锦镇、临桂泗林村、兴安莲塘村、恭城北洞源村、龙胜金江村被认定为全国乡村治理示范村镇。全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动、乡村风貌提升现场推进会在我市召开。
——— 系列重大活动彰显桂林风采。成功举办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会、体育强国建设论坛暨中国—东盟体育旅游活力月、“两会一节”[3]等系列重大活动，总结推广了一批可复制、可借鉴的“桂林经验”“桂林模式”，展示了桂林的新形象和较高的办会、接待、文稿、安保、交通保障水平。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚焦实施国家战略，“两个建成”基础更加扎实
国际旅游胜地建设成效显著。全面落实自治区系列文件精神，出台加快文化旅游产业发展三年行动方案等文件，统筹推进国家健康旅游示范基地建设，胜地建设四大战略定位逐步实现，12项主要指标有7项提前完成，为如期建成国际旅游胜地奠定坚实基础。
创新示范区建设取得新进展。成立可持续发展促进中心，启动实施亚洲开发银行技术援助合作等项目，承办中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛、联合国“科技创新促进可持续发展”国际培训班，推进可持续发展地方立法、生态环境保护和修复提升取得新成果。
“十三五”规划实施情况良好。主要指标进度总体符合预期，14项约束性指标有13项达到预期，19项预期性指标有10项提前完成或达到预期。
全面建成小康社会基础不断夯实。6大类53项指标有34项提前完成，总体实现进程达97%，居全区前列。
(二)聚焦“六稳”[4]狠抓落实，经济运行保持总体平稳
全面落实中央“六稳”要求，加快推进产业转型升级，实现三次产业平稳增长。
工业振兴迈出坚实步伐。预计规模工业增加值增长6.4%。强化组织领导。将服务工业企业列入重中之重项目推进机制，工业项目占全市重中之重项目50%以上，工业固定资产投资增长9%。强化政策保障。出台工业振兴三年行动方案和支持工业企业发展十八条等政策措施。狠抓园区建设。制定实施市属三大园区体制改革方案，象山、叠彩、秀峰、雁山、灵川园挂牌成立。
示范乡镇建设稳步推进。完成第四批16个、启动第五批14个新型城镇化示范乡镇建设。恭城月柿、兴安三花、荔浦衣架、永福罗汉果、灵川漓水文化等5个特色小镇加快建设。新增恭城康养、资源丹霞旅游、灌阳油茶、全州粉业等4个广西特色小镇。
幸福乡村建设成果丰硕。扎实开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成3243个村庄“三清三拆”[8]工作。53个村落入选第五批中国传统村落名录。阳朔蕉芭林村、秀峰桥头村获评中国美丽休闲乡村。200个乡村振兴示范村全面开建。
(五)聚焦基础设施建设，发展支撑能力不断提升
公路水路交通基础设施完成投资92.5亿元。阳朔至鹿寨、贺州至巴马(钟山至昭平段)高速公路建成通车，桂林至柳州高速四改八扩建项目开工建设，荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进。完成4个国省道改建项目。乡镇通公交率82.8%，建制村通畅率100%、通客车率98%、通公交率48.9%。完成桂林西站改造。水利基础设施完成投资10亿元以上。第二水源工程开工，资源源口潭水库扩容等重大项目加快推进，长塘水库工程可研报告完成审查，施工准备工程开工，完成10个病险水库除险加固。能源、通信基础设施加快推进。电网建设改造完成投资25.7亿元，实施风电项目13个，新增装机容量66.9万千瓦；重要交通沿线、重点景区景点实现4G网络全覆盖，建成5G基站820个，开通5G网络商用。
(六)聚焦生态文化建设，“一城文化满城绿”风韵更加彰显
漓江生态保护和修复提升工程加速推进。漓江活动壅水科学试验项目二期主体完工，水质保持优良，枯水期生态、景观及通航条件得到改善。持续推进伏龙洲等洲岛及漓江岸线生态修复。兴坪、草坪、杨堤等旅游码头完成改造提升。《桂林市漓江风景名胜区管理条例(草案)》通过三审。
生态环境保护成效明显。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作。强力推进大气污染防治，完成网格化数字管理平台一期建设，机动车尾气检测执行新国标，实现砖厂脱硫除尘、无组织排放整治和在线监控全覆盖，市区空气质量优良天数323天，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度连续5年下降，为全区唯一连续5年完成大气环境考核指标城市。持续推进水污染防治，全面落实河长制、湖长制，依法拆除青狮潭周边水域非法养殖场，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%，地表水环境质量排名全国前列，通过国家节水型城市复核。持续开展土壤污染详查，危险废物规范化管理督查考核排名全区前列。生态创建、绿色创建全区领先，永福入选国家园林县城，荔江国家湿地公园试点建设通过国家验收，植树造林15.6万亩，森林覆盖率达71.58%，“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。
文化软实力加快提升。持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，成立桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心，完成甑皮岩遗址环境整治二期、东巷博物馆陈列布展等工作，灵渠展示中心建成开放，靖江王陵遗址数字化博物馆、非遗展示馆二期、省立艺术馆维修改造等项目顺利推进。桂林文化旅游中心等项目加快建设，新建村级公共服务中心58个。民族歌剧《刘三姐》走出国门，《桂林有戏》走进国家大剧院，桂剧《破阵曲》获广西铜鼓奖，文场戏《帆过漓江天地红》获评第三届中国西部优秀曲艺节目展演一类优秀节目。完成第二轮地方志修编。“百姓大舞台”等群众文化活动品牌影响力持续提升。
(七)聚焦深化改革开放，市场主体活力有效释放
重点领域改革持续推进。市县机构改革圆满完成，整合减少市县多领域执法机构95个，制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，39项重点改革基本完成。深化供给侧结构性改革，新增减税降费超33亿元，工业用电电价每度降低0.11元。稳妥发展混合所有制经济，五洲旅游完成重组，旅发展、旅股份启动再融资。全面完成国有林场改革，荔浦完成农村集体产权制度改革全国试点任务。完成全国第四次经济普查。扎实推进国土空间规划编制和第三次国土空间调查。
开放合作取得新成果。积极融入粤港澳大湾区、珠江—西江经济带。与赣州、吉安、韶关、永州、遵义组建“旅游联盟”，共同打造红色旅游品牌。高新区获批国家级外贸转型升级基地(电子产品)。
民营经济健康发展。民营企业增至22.1万户，民间投资增长10%。荔浦、全州、灵川列入自治区首批民营经济示范县(市)创建名单，民华科技、奥创园入选“国家小型微型企业创业创新示范基地”。力源粮油、盛丰建设等8家企业入选广西民营企业100强。海威科技等4家企业上榜“2019广西最具潜力民营企业”，数量居全区第一。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款3.4亿元。法律服务民企典型经验入选工商联(商会)工作“创新中国”最佳案例榜单。
重大风险得到有效防控。财税金融体制改革稳步推进。通过压减支出、加大土地出让等方式，有效化解债务存量，严控债务增量，政府债务平稳化解。加大不良贷款处置力度，农村中小金融机构整体风险可控。
(八)聚焦抓脱贫惠民生，人民群众获得感持续增强
民生领域支出占一般公共预算支出比重达77.3%。自治区、市两级层面63个为民办实事项目全面完成。
全力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，筹集财政扶贫专项资金18.9亿元，全力打好“四大战役”[9]“五场硬仗”[10]。县级“5+2”[11]、村级“3+1”[12]特色产业覆盖率分别达93.7%、91%，贫困村集体经济收入4万元以上，认定就业扶贫车间391家，新增贫困劳动力转移就业2.8万人次。解决11.9万农村贫困人口饮水安全问题，20户以上村屯道路全部通达，完成贫困户危房改造4741户，“十三五”易地扶贫搬迁计划全部完成。县域内定点医院实现医疗兜底“一站式”即时结算。实施肇庆—桂林扶贫协作项目44个，到位帮扶资金6740万元。教育扶贫、“互联网+”社会扶贫持续推进。
社会事业蓬勃发展。坚持教育优先。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.8%、97.9%、92.3%。纳入义务教育学区制管理学校比例达93.6%，新建改扩建中小学(幼儿园)156所，新增学位1.8万个，普惠幼儿园覆盖率75.7%，“入园难”“入园贵”“大班额”等问题有效缓解。中小学教师“县管校聘”[13]改革试点工作在荔浦开展。全市40所职业学校调整优化为24所。开办首家公办残疾儿童幼儿园。桂林大学聚集区发展规划获批实施，芳香东路建成通车。全面推进健康桂林建设。国家卫生城市通过复审，入选全国医疗服务多元化监管城市、医联体建设试点城市，灵川、灌阳、龙胜、恭城、临桂入选国家紧密型县域医共体建设试点县，恭城龙虎乡获评国家卫生乡镇，2家单位入选广西首批中医药健康旅游示范基地，中医院城北院区等项目加快建设。第十届全国残疾人运动会金牌数全区第一，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松赛、世界漂流锦标赛测试赛等活动，资源获2020年世界漂流锦标赛举办权。
社会保障持续加强。积极稳就业，城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业新增7.7万人次，城镇登记失业率2.66%。“五险”累计参保人数956.9万人次，实现基本医疗保险全覆盖，发放养老金142.3亿元。社会救助保障标准实现13连涨。新开工棚户区改造7976套，基本建成保障性住房9723套，既有住宅加装电梯工作走在全区前列。
社会保持安全稳定。扎实开展“平安桂林”建设，扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果，严打新型网络犯罪，出列“国家重点整治传销城市”名单，刑事警情下降25%。秀峰分局白龙派出所被评为全国“枫桥式”派出所。市社会治理与应急指挥中心建成使用，积极开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势稳定向好，信访维稳工作取得实效，群众安全感进一步提升。全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会在我市召开。实施“树枝型”水库群防洪联合调度，开创“桂林经验”，获自治区通报表扬。
过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果，推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，会议精简51.6%，发文压减49%，基层减负工作走在全区前列。强化审计监督，规范权力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设不断加强。
一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设得到加强，人民防空工作扎实推进，支持办好东盟防长扩大会反恐专家组联合实兵演习获广泛好评，退役军人服务保障体系基本建立，荣膺自治区双拥模范城“十连冠”。市保密局成为全区唯一全国保密工作先进集体，市水利局被评为全国水利系统先进集体，市志办被评为全国地方志工作先进集体。消防、外侨、口岸、审计、统计、司法行政、机关事务、档案、供销、气象、水文、测绘、决策咨询、社会科学、公共机构节能等工作取得新进步，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，前进路上无坦途，我们也清醒地认识到，桂林发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：产业发展尤其是工业短板问题突出，发展不平衡不充分问题亟待解决，全面建成小康社会还有弱项，政府效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施切实加以解决。
