推进长三角一体化发展

　　2020年政府工作报告提出，要加快落实区域发展战略，深入推进长三角一体化发展。长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，经过短时间的发展，已经进入了密集施工的新阶段。

　　示范区在前期围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用等方面率先展开了一体化制度创新，形成共同行为准则，走出了一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。为此，应进一步深入推进示范区建设，以夯实长三角一体化发展国家战略，形成一批在长三角乃至全国可复制、可推广的跨区域制度创新的经验，具体包括以下五个方面。

　　一是把示范区建设纳入“十四五”规划。将示范区建设发展纳入国家正在制定的“十四五”规划，能够更好地推动示范区的制度创新和项目建设，也能够更好地强化示范区建设对全国区域协调发展的示范引领作用。同时，支持做好把党的十八大、十九大明确涉及地方的一系列改革事项在示范区集中落地、率先突破、系统集成，使得示范区成为长三角乃至全国深化改革和扩大开放的“试验田”，跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

　　二是重点支持示范区建设一批重大项目。按照总体方案要求，示范区建设要尽快彰显集聚度和显示度，更好地引领长三角一体化发展。因此，希望国务院有关部门按照职能分工，加强对示范区总体方案实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、资源配置、项目审批等方面给予积极指导和支持，尤其对一批跨区域、跨流域的轨道交通、能源、科技、信息，以及生态环境综合治理等重大建设项目，帮助协调完善项目推进机制，解决示范区建设中遇到的困难和瓶颈。

　　三是把一些重大科技项目布局在示范区。目前，华为上海研发基地已落户示范区内的青浦金泽，其他科技资源也在加快集聚。因此，应该充分发挥示范区环境优美、交通便利、制度创新的优势，把一些符合生态绿色发展要求的国家重大科技基础设施、国家实验室以及国内外大型企业的研发机构布局在示范区，承担国家重大科研任务，推动科技成果孵化转化。这样不仅可以发挥示范区的平台功能和效应，也可以与张江国家综合科学中心建设东西呼应，并肩前进。

　　四是支持示范区嵌入绿色发展先行先试的重大功能。示范区的一个使命，是将生态优势转化为经济社会发展优势。希望国家相关部门可以将推进生态绿色发展的新科技、新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，放在示范区试验，建设全国绿色发展的示范基地。同时，希望把自贸区扩大开放的一些政策延伸到示范区，或者把示范区直接纳入自贸区试验。因为现在两省一市都有自贸区，尤其要扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，成为推动全国绿色开放的创新基地。

　　五是对示范区建设提供有力的法制保障。示范区8个方面的制度创新，涉及相关法律法规和政府规章的调整，“理事会+执委会+发展公司”的管理体制也涉及与两省一市有关部门、两区一县政府职责权力的划分。因此，建议加快制定“长三角生态绿色一体化发展示范区管理条例”，并且根据需要因地调整相应的法律法规。同时，结合示范区建设推进情况和法制需求，全国人大可以授权两省一市人大常委会开展跨区域的相关立法工作。

　　（作者系全国人大代表、民建上海市委副主委）