点击查阅更多2021年地方政府工作报告

　　——2021年1月28日在张家口市第十四届人民代表大会第六次会议上

　　张家口市人民政府市长武卫东

　　各位代表：

　　现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期经济社会发展回顾

　　过去的五年，是党和国家事业取得历史性成就、实现历史性变革的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深入贯彻新发展理念，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、拼搏竞进，“三个圆满收官”顺利实现、冬奥筹办扎实推进、七大主导产业持续发展、“五城”建设全面推进，经济社会发展各项事业年年登上新台阶。

　　五年来，坚决贯彻精准扶贫、尽锐出战的要求，圆满完成了脱贫攻坚任务，同全国人民一道迈入全面小康社会。中央单位定点帮扶、北京市协作帮扶、省“五包一”包联帮扶，各级党委、政府和社会各界协同发力，广大干部群众并肩奋斗，扎实落实“六个精准”“五个一批”，累计投入资金171.24亿元，资助困难学生24.4万名，“三重保障”托底贫困人口207万人次，改造农村危房65580户，饮水工程惠及154.79万人，“双基”提升工程全面完成。大力推进产业、就业、消费、生态扶贫和易地扶贫搬迁。实施产业项目5749个，实现贫困人口全覆盖，建设光伏扶贫电站135.9万千瓦，带动14.25万贫困人口稳定增收，多渠道实现贫困人口就业23.61万人，安排护林员、护草员、河湖巡查员、卫生清扫员等公益岗位11.85万个，实施了119个易地扶贫搬迁集中安置项目，10.3万人搬入新居，建成137个配套产业园。“千企帮千村”1933家企业帮扶贫困村实现全覆盖。大力推动“四方联动”扶贫开发新机制，探索出一条解决农村发展缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。五年来，12个贫困县区、1970个贫困村、53.5万贫困人口全部摘帽脱贫，建档立卡贫困人口人均年收入由2016年的4148元提高到9968元。2018年以来，在国考、省考中连续获得“好”的等次。在脱贫攻坚的艰苦征程中，涌现出了一批批先进集体和个人，郭兴洲、郑义等11名同志牺牲在了扶贫一线，广大扶贫工作者用汗水和生命践行了社会主义核心价值观，展现了不辞劳苦、无私奉献、甘于牺牲、勇于胜利的坚强意志和崇高品格，以感人至深的实际行动诠释了人间大爱。在习近平总书记的亲切关怀下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，张家口和全省、全国许多连片贫困地区一样，奏响了干部群众同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏、摆脱贫困的胜利凯歌！

　　五年来，坚决贯彻“四个办奥”“五个着力”要求，冬奥会和冬残奥会各项筹办工作按时间节点高质量扎实推进。秉承“国际视野、世界一流、中华文化、生态文明”的理念，组织国内外顶级团队编制了冬奥场馆和相关配套基础设施、综合交通等“10+7”规划体系，在建设过程中强化规划统筹，严格执行规划，76个冬奥项目已全部完工，达到了办赛条件。特别是“雪如意”跳台等竞赛场馆得到了中央领导、国际冬季单项体育组织和社会各界的高度评价。为确保建成“优质、生态、人文、廉洁”的精品工程，组织第三方机构对冬奥项目实施全程无缝隙再监理。构建财政、审计、监察一体化廉洁办奥监督机制，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。现在，崇礼冬奥核心区已经呈现出了“现代建筑与自然山水、历史文化交相辉映”的优美画卷。聚焦赛事举办，按照“全赛事、全过程、全位置、全人员、全任务、全保障”的原则，融合推进场馆运行和住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者、气象、防疫等领域服务保障工作，总体运行计划已经完成。认真借鉴世界先进经验，结合实际深入研究，制定了冬奥场馆赛后利用和冬奥遗产可持续发展计划。因势发展奥运经济，大力推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。全市建成滑雪场9家、滑冰馆19座，积极推进“111N”冰雪运动培训体系建设，创建冰雪运动特色学校80所、培训基地59家，参与冰雪运动人次突破500万。高新技术开发区和宣化经济开发区两个冰雪运动装备产业园引进项目82个，投产运营32个，产业聚群初步形成。

　　五年来，坚决贯彻山水林田湖草系统治理的要求，“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动成效显著。有效衔接京津冀生态涵养功能区、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。持续推进“蓝天行动”，淘汰燃煤锅炉5849台，完成城镇电供暖521万平方米、农村电代煤15.6万户、气代煤2.4万户、洁净煤取暖53.72万户，推广新能源标准车2.18万辆，治理污染排放各项指标全部超额完成“十三五”目标任务。PM2.5平均浓度降至23微克/立方米，优良天数占比达到89.6%，连续保持京津冀地区最好水平。持续推进“碧水行动”，圆满完成了永定河流域、白洋淀上游综合治理各年度任务，水质均值优良比例100%。治理水土流失面积815平方公里，实施节水灌溉70.94万亩。坝上地区压减水浇地40.45万亩、压采地下水5485万立方米，2020年较2016年地下水位同比回升0.73米，在全省率先实现了地下水采补总体平衡。持续推进“增绿行动”，完成营造林1368.7万亩，森林覆盖率由39%提升到50%。完成坝上地区休耕种草181.26万亩。建成国家、省自然保护地48处，湿地公园面积65.4万亩，占全省的57.7%。退出矿山448处，完成生态修复314处。持续推进“净土行动”，治理土壤污染28.37平方公里、化肥减量15638吨，医疗废弃物收集率100%，全市受污染土壤安全利用率100%。大好河山张家口，天蓝、地绿、水清、地干净，生态兴市、生态强市的新路将越走越宽阔！

　　五年来，坚决贯彻“坚决去、主动调、加快转”的要求，大力推进供给侧结构性改革，经济转型升级步伐持续加快。在大力推进矿山退出的同时，累计压减生铁产能261万吨、粗钢240万吨、煤炭2200万吨，超额完成了省定任务。大力发展新型能源、数字经济等七大主导产业，战略性新兴产业实现增加值占比达到19.7%，高耗能产业增加值占规上工业增加值比重由2015年的27.2%降至20%，商贸物流、旅游、体育、康养等产业加快发展，服务业对经济增长贡献率由2015年的59.7%提升到66.3％，单位GDP能耗累计下降21.4%。深入实施科技创新三年行动计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到246家、2400家，分别是2015年的6.3倍、3.2倍，高新技术产业增加值占规上工业比重由2015年的19.2%提升到39.2%。三次产业结构由2015年的17.5:32.2:50.3调整为16.7:26.9:56.4。怀来、张北大数据产业发展迅速，经济开发区、高新技术开发区等重点园区蒸蒸日上，国际互联网数据专用通道获得工信部批准，张北、怀来、高新区被授予“国家新型工业化产业示范基地”，旗帜婴幼儿奶粉连续获得世界食品界特别金奖，领克汽车、沃尔沃发动机、金风科技、亿华通、秦淮数据、智慧互通、北大青鸟消防等一批高科技企业成为产业转型升级的排头兵。

　　五年来，坚决贯彻“四个革命、一个合作”要求，抓统筹、求创新，可再生能源示范区取得了丰硕成果。作为国务院批准的唯一国家级可再生能源示范区，坚持“三大创新、四大工程、五大功能区”协调推进，着力强链、延链、补链，“研制发储输用”一体化推进，为全国起到了应有的示范作用。会同清华大学率先成立了可再生能源研究院，可再生能源装备制造企业发展到23家、产值达到75亿元，可再生能源装机容量突破2000万千瓦、并网1882万千瓦，已投用和在建储能172.15万千瓦，世界规模最大的±500千伏多端柔性直流、张北—雄安1000千伏特高压工程建成投用，为绿电送北京、送雄安做出了张家口贡献。积极推广可再生能源在民生、产业、交通领域多元化应用，可再生能源消费占终端能源消费比例达到了30%。创新实施“四方协作机制”和氢能产业全链条发展作为国务院大督查先进典型受到了通报表扬。国家可再生能源示范区是金字招牌，是张家口绿色发展的强大引擎。

　　五年来，坚决贯彻在交通、环保、产业重点领域率先突破的要求，协同发展日益深入。深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，聚力推进生态环境建设、交通一体化、产业转移升级等方面协作协同。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划获京津冀协同发展领导小组批准，省制定了实施意见，市、县区制定了实施方案并全面推进。京张两地合作实施生态水源保护林和水环境治理工程，建立环京三县与北京交界四县森林防火联防机制和林业有害生物防御体系，向永定河生态补水4.82亿立方米，永定河上游流域共治共享。京张、张呼、张大高铁和崇礼铁路建成通车，京新、二秦、太行山、京蔚、延崇5条高速贯通，为京张同城化发展奠定了基础。制定了协同发展平台体系建设规划和实施方案，主动承接非首都功能疏解，全市累计落地京津项目220个，完工118个，在建102个，完成投资829亿元。以海淀外国语学校怀来校区、一零一中学（张家口）国际学校和天坛医院、安贞医院与市第一医院共建脑科中心、心脏中心等一批京张合作项目为代表，教育、医疗、科技等方面合作都取得了显著成绩。

　　五年来，坚决贯彻走好城乡融合发展之路的要求，统筹推进新型城镇化和乡村振兴取得了新成效。报请国务院批准，完成了部分行政区划调整，撤销宣化县、宣化区，设立新的宣化区，撤销万全县、崇礼县，设立万全区、崇礼区，市中心城区面积由869平方公里扩大到6377.8平方公里，人口由111.4万人增加到175.4万人，城市承载功能进一步提升。努力加强城乡基础设施和公共服务设施建设，加快推进以人为中心的新型城镇化，着力加强农村人居环境治理。实施重点城建项目1813个，完成投资1983亿元，城镇化率达到59.5%。持续推进城市“双修”等六大工程，基本完成城市雨污分流改造，城市污水、生活垃圾处理率分别达到98.5%和100%。支持组建国有物业公司，接管无物业小区336个。改造农村厕所28万座，安装路灯19万盏，新建农村道路4568公里，完成了农宅空置率50%以上924个“空心村”治理任务，基本实现全市农村日常保洁公司化运营。筹措地方配套资金53.3亿元，保障了京张高铁等4条铁路建成通车，新增高速371公里，新建改建国省干线332公里，域内各类公路通车里程均居全省前列。机场扩建完成。立体交通网进一步完善。

　　五年来，坚决贯彻全面深化改革要求，努力推进多领域改革创新、扩大开放。深化“放管服”改革。大力推进“网上政府、身边政府”建设，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心、公共资源交易中心投入使用，“一枚印章管审批”改革目标在全省率先完成。企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到1个和60个工作日以内，市级审批事项减少56%，“一网通办”率达到95%以上。深化财税金融改革。严格落实减税降费政策，为企业和个人减免税费86.02亿元。采取PPP模式推进实施重大项目21个。争取债券资金477.8亿元，56家企业实现挂牌上市。努力创新思路、化解政府债务，守住了不发生金融风险的底线。深化国资国企改革。组建了金融控股、市政控股、兴垣等8家国有企业集团，完成11家“僵尸”企业处置。深化开放合作机制改革。编制完成招商引资“六张图”，赴欧美等国家和地区开展招商，成功举办崇礼论坛、长城·国际可再生能源论坛等重大活动，签约项目570项。省级开发区达到16家，营业收入和税收分别达到2323亿元和87亿元。农业农村、医药卫生、教育等领域改革不断取得新成效。

　　五年来，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，各项社会事业持续进步。坚持财力80%以上用于民生，带动社会资本持续加大民生投入，滚动实施民生工程，城乡居民人均可支配收入由2015年的23841元、8341元预计分别提高到35424元、13881元。五年新增城镇就业32.4万人，实现了零就业家庭动态清零。城乡低保年保障标准分别增长40.4%和60.1%。改造老旧小区128个、棚户区96590户，建设人才住房4499套。新建改建农村标准化幼儿园302所、普惠制幼儿园142所，中心城区新建扩建学校18所，义务教育均衡发展提前一年通过国家认定，高中教育、职业教育、高等教育稳步发展。北医三院崇礼院区获批国家区域医疗中心。市第一医院晋升三甲，市第四医院、市妇幼保健院新院区投入使用，新建县医院、中医院7所。3792家村卫生室与乡镇卫生院一体化管理，3325家卫生室开通医保刷卡系统。大病和地方病贫困患者得到集中救治，全市基本医疗保险覆盖402万人。秧歌剧《魏象枢》荣获“五个一”工程奖，纪录片《张库大道》和电视剧《塞上风云记》在央视热播。太子城金代行宫遗址被评为“2018年度十大考古发现”。平安张家口建设卓有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙140个。获评国家食品安全示范城市。积极支持国防和军队现代化建设，创建全国双拥模范城“九连冠”，怀来县被授予“全国双拥模范县”，张家口舰正式入列海军战斗序列。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、安全生产、防灾减灾、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。

　　五年来，坚决贯彻把政治建设摆在首位要求，全面推进政府自身建设。深入贯彻党中央决策部署，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持市政府常务会议学法常态化。及时办理12345市长热线群众来电、人民网网民留言、舆情信息，大力化解信访积案，积极回应群众诉求。扎实开展“双创双服”“三创四建”活动，大力提高政府行政效能。坚持科学决策、依法行政，政府治理体系和治理能力现代化迈出了新步伐。

　　2020年是极不平凡的一年，全市各级各部门、社会各界坚决贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“四早”“四集中”原则，创新“三个关口前移”，筑牢“三道防线”，实施网格化排查管控，率先采用中医介入治疗，推动重点人群服用中药预防感染，43例确诊病例、5例无症状感染者全部治愈，实现了患者零死亡和医护人员零感染。选派51名医务工作者驰援武汉，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了贡献。在这场生死攸关、异常艰苦的抗疫斗争中，全市人民共同扛起了战疫责任，广大医务工作者、疾控人员、公安干警舍生忘死，交通、社区工作者日夜值守，党员干部带头拼搏，志愿者和广大群众默默奉献，张垣儿女万众一心、共克时艰，奋力书写了坚韧不拔、守望相助、众志成城、敢于胜利的壮美史诗！

　　在全力做好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力降低疫情冲击影响。在全省率先出台支持实体经济和中小微企业、市场主体共渡难关的政策措施，组建24小时运转工作专班，全面开展“三包四帮六保五到位”活动，帮助市场主体解决资金、用工、原材料、防疫物资、物流等方面的实际问题，全力推进复工复产、复商复市，市、县区努力叠加落实援企稳岗、促进就业政策，新增就业57518人。市、县区两级政府共召开政银企对接座谈会191次，为中小企业、个体工商户解决融资606亿元，同比增长35.3%。各方共同努力，促进了生产生活秩序加快恢复，全市生产总值增长3.6%，一般公共预算收入增长4.1%，固定资产投资增长2.6%，规模以上工业增加值增长1.3%，社会消费品零售总额增长0.5%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4%和7%，进出口总值增长22.1%，实现了经济平稳运行、回升向好。

　　各位代表，习近平总书记两次亲临张家口视察，为我们指明了方向，给了我们极大的鼓舞和鞭策！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的五年，在张垣大地上，国家大事落地落实、高质量推进，经济社会各项事业持续快速协调发展。发展成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，根本在于习近平总书记掌舵领航！根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！根本在于习近平总书记对张家口的亲切关怀和厚爱！全市人民由衷地感恩总书记、感谢党中央！发展成就的取得是省委、省政府坚强领导、悉心指导、大力支持的结果！是在市委领导下，在市人大、市政协和社会各界大力支持下，全市人民共同奋斗拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央、北京市、省有关方面，向关心支持张家口发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持张家口的朋友们致以崇高敬意！表示衷心的感谢!

　　回顾过去，展望未来，张家口正处于加快创新绿色高质量发展的关键时期。成绩不讲跑不了，问题不找不得了。对于新兴产业规模还不大、科技创新能力和产业链自主可控能力不强、县域经济总量小、新型城镇化还不快，改革开放意识需要进一步强化、营商环境需要进一步优化，民生、教育、医疗、就业、养老等方面与人民群众需求还有差距，社会治理还有弱项，少数干部不担当不作为等问题，我们必须清醒认识、深入研究、切实解决。