——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上
州长 多杰
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年是我州历史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临海北视察工作，为我们擘画高质量发展蓝图。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，全面落实党的十九大及十九届历次全会和省委十三届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展思路更加明晰，发展质量持续提升。过去一年也是我州历史上较为坎坷的一年。经济下行压力加大与疫情防控形势趋紧的双重制约交织叠加，“7·22”洪灾与“8·14”煤矿冒顶事故的双重影响连环迸发，州委、州政府沉着应对、冷静处置。得益于伟大建党精神及党史学习教育凝神聚气，州十三次党代会及十五届一次人代会、十五届一次政协会凝心聚力，全州上下紧扣高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了年度工作目标。全州完成地区生产总值100.4亿元，同比增长3.2%；固定资产投资43.23亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额29.21亿元，同比增长7.9%；全体居民人均可支配收入达到23735元，同比增长9.4%；地方公共财政预算收入6.46亿元，同比增长19.5%。主要经济指标中，过半数指标增速上升到全省前中段，地区生产总值、地方公共财政预算收入两项指标已接近海北历史极值。重点开展了以下工作：
（一）牢记“三个最大”重保护，生态屏障更加牢固。生态保护基础更加坚实。深入推进祁连山山水林田湖草保护与修复、退耕还林还草、天然林保护等工程，完成林业草原生态保护项目50项4.8亿元，实施草原有害生物防控、沙化退化治理、划区轮牧等保护修复1049.65万亩，新增国土绿化40.9万亩，353万亩天然林保护和602万亩公益林管护有力有效。生态治理成效不断凸显。扎实开展木里矿区及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治，江仓一号井种草复绿和139宗矿山、232处图斑整治全部完成，实现“两年见绿出形象”目标，为全省高海拔矿山治理积累了经验。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面加强水污染防治和水生态综合治理，主要河流出境断面水质达标率100%。两轮中央环保督察反馈问题整改攻坚收尾，圆满完成六五环境日国家主场海北分会场连线对话任务。生态文明体系更加健全。紧抓国家公园示范省创建契机，祁连山国家公园试点持续推进，青海湖国家公园试点有序申报，沙柳河国家湿地公园通过验收，祁连县获批全国生态综合补偿试点县。生态环境损害赔偿纵深推进，河湖长制深入落实，林草长制全面建立，区域生态安全保护体系更加完善。
（二）对标产业“四地”促转型，产业结构不断优化。立足打造绿色有机农畜产品输出引领区，高原生态农牧业发展稳中有进。以提振五大主导产业为引领，深入推进绿色有机农牧业发展，化肥农药减量增效占总播种面积的37%，青稞持续稳产丰收，油菜良种化程度达98%以上，一年生饲草种植面积稳定在20万亩以上，65.2万头只牦牛藏羊实现质量安全可追溯。门源青稞油菜国家现代农业产业园成功申报，祁连藏羊牦牛现代农业产业园进入省级重点创建名单。刚察、海晏村级生态畜牧业集中规模化养殖基地启动建设，刚察牦牛酸奶、牦牛绒地理标志证明商标通过国家审批，食用菌、肉牛肉羊等特色种养业成为新的经济增长点。立足打造生态旅游发展示范区，特色文旅产业发展企稳向好。突出绿色、红色两个重点，持续推进全域旅游示范区创建，祁连阿咪东索成功创建国家5A级旅游景区，金银滩—原子城景区进入国家5A级旅游景区创建名单，门源照壁山成为国内知名网红打卡地。完成旅游投资12.3亿元，门源全域旅游游客服务中心、祁连小拉洞基础设施、刚察湟鱼家园、海晏文迦牧场星空房等项目建成。持续举办“二十万人游海北”、王洛宾音乐文化旅游节等活动，实现旅游收入21.33亿元。立足打造清洁能源生产利用推进区，新能源产业发展稳步前进。光伏取得突破，四县全部列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，刚察320万千瓦“源网荷储”一体化项目落地。风电实现破零，刚察县沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏县100兆瓦集中式风电等项目相继并网发电。推进电力输出通道建设与能源消费革命，刚察县圣湖、热水和祁连县八宝三项330千伏输变电工程取得核准，海晏县天然气利用和门源县清洁供暖工程顺利推进。
（三）统筹“供需对接”齐发力，经济运行总体平稳。投资支撑有力。健全重大项目包联等工作机制，谋划储备“十四五”重大项目1084项，预期投资达2487亿元，全年固定资产投资增速位居全省第二，浩门水库等4项省级重点项目开工建设，交旅融合交通强国试点创建获批，G338线克图至门源段全线贯通，脱贫地区电网改造升级目标全面实现，行政村4G网络实现全覆盖。“青洽会”签约资金17亿元，到位资金10.9亿元，项目履约率、资金到位率居全省前列。工业运行平稳。全面排查“两高”项目，推进绿色园区、绿色矿山建设，单位GDP能耗已降至历史极值。新增规上企业3家，培育成长型中小企业57家，海晏夏华、祁连亿达入选第七批农业产业化国家重点龙头企业，金祁连乳业通过省级“专精特新”企业认证，华特改性沥青生产线数字化工艺达到国内先进水平。消费恢复有序。累计培育限上商贸企业17家，节假日促消费活动累计让利286.78万元。电商销售额同比增长178.74%，外贸进出口首次破零。道路客运市场由班车客运向多种客运拓展，城际物流、城乡快递、同城外卖等服务惠及千家万户，会培、康养、育幼、家政、物业、网络信息等服务业向高品质和多样化升级。
（四）坚持“双轮驱动”夯基础，城乡面貌持续改善。乡村振兴战略全面推进。常态化开展筛查预警和监测帮扶，坚守住了不发生规模性返贫的底线。推进乡村振兴五项行动，实施总投资4.87亿元的乡村振兴衔接资金项目149项。建立乡村振兴政策体系，就业、消费、旅游、电商等模式带动作用持续提升。稳步推进乡村建设，15个高原美丽乡村建设项目全面推进，排查农牧区房屋安全隐患4.5万户，完成农牧民居住条件改善工程2499户。深入开展村庄清洁行动，农村人居环境整治全面完成，卫生厕所普及率达到70%。新型城镇化进程不断加快。深入推进“3+1”美丽城镇建设，泉吉乡、默勒镇、泉口镇美丽城镇建设项目稳步推进，西海镇高原美丽示范镇建设进展有序，综合整治城镇老旧住宅小区637套，累计销售商品住房6.89万平方米。加快垃圾污水处理提标升级，开工建设生活垃圾处理项目3项、生活污水处理项目6项，同步推进生活垃圾分类处置和源头减量，城乡环境更加优美，门源再次入榜“中国最美县城”。
（五）深化“改革创新”提动能，发展活力持续释放。科技创新深入实施。加快科技成果转化，申报科技型企业2家，科技对农牧业贡献率达54%以上。藏羊多胎选育取得阶段性成果，“两年三胎”技术持续推广；探索创新牦牛“三增三适”生产技术，产加游一体化链条式高原牦牛产业创新发展。藏药研制、生态保护等领域技术创新持续推进，企业技术合同交易额实现破零，公民科学素质水平达5.1%。财经纪律严肃规范。全面启动预算管理一体化改革，强化财政收支管理，在全省率先开展部门整体支出绩效评价。狠抓“小金库”专项治理，财政存量资金清理盘活成效显著。从严管理重大专项资金、重大投资项目和地方政府债务，实现零违规举债和隐性债务零新增。统筹安排财力支持“六稳”“六保”，有力保障了基层正常运转。严格落实减税降费政策，强化政金企对接，“北润助融”“过桥基金”帮助企业解决贷款3亿元。改革开放全面深化。推行州级领导落实全面深化改革工作责任制度，84项重点领域改革强力推进。州县乡三级政务服务体系建成并向村社区延伸，服务能力不断提升。营商环境持续优化，海晏、刚察列入省级信用县。兰西城市群“1+3+10”省际合作机制深入落实，与张掖市的区域合作全面深化。对口支援更加务实。“山东援青人才库”和肺癌早期筛查、血液透析等事关海北长远发展的机制、项目组建成立，落实援青项目44项，总投资2.5亿元的鲁青高级中学一期工程开工建设。
（六）聚焦“民生福祉”强保障，公共服务不断强化。就业增收成效明显。落实促进就业创业政策，持续推进“双创”“四送”等活动，州创业孵化基地进入试运营，智慧就业云平台一期全面完工，举办专项招聘114场次，职业技能培训5665人次，城镇新增就业1871人，农牧区劳动力转移就业4.77万人次，城镇登记失业率控制在2.82%的较低水平，根治欠薪结案率100%。教育质量稳步提升。深化教育综合改革，扎实有序推进中小学“五项管理”和“双减”工作，学前三年毛入园率95.95%，适龄儿童入学率100%，义务教育巩固率98.23%，高中阶段毛入学率95.63%，职业教育毕业生就业率持续保持在95%以上。卫生事业纵深推进。全力推进医共体实质整合，分级诊疗体系不断完善，医疗机构远程会诊实现全覆盖，基本医疗保险参保率达100.1%。常态化做好疫情防控，在全省率先完成12岁以上人群新冠疫苗接种任务，防疫物资储备达到30天满负荷运转要求。文体事业蓬勃发展。全面推进公共文化服务体系建设，高位推进基地旧址文物保护修缮工程，原子城纪念馆完成改陈布展，青海湖生态博物馆恢复开放，“阿柔逗曲”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。海北籍体育健儿在国内国际赛事上屡创佳绩，在全省第七届民运会上获得团体第一名的历史佳绩。社会保障全面加强。五大保险基本实现法定人群全覆盖。国家级居家社区养老服务改革试点工作有序推进，祁连县儿童福利院转型成效明显。婚姻登记信息实现全国联网审查，残疾人两项补贴资格认定申请实现跨省通办。低保审批权限下放到乡镇一级，低保标准连续13年得到提高。为3.8万人次困难群众发放救助补助资金2.11亿元。
（七）对标“和谐海北”抓治理，社会大局总体稳定。生产安全之根全面深植。积极有效处置“8·14”柴达尔煤矿冒顶事故，举一反三，着力建机制、补短板、强弱项，突出煤矿等重点领域和关键节点，开展安全生产大调研大排查大整治行动，全力防范化解生产安全风险。民族团结之花持续盛放。依法提升宗教寺院管理水平，创新开展“三比一促”和谐寺院创建，全面完成51座清真寺阿式风格整改。深入开展民族团结进步宣传教育“十三个一”和“十二进”活动，我州再次被命名为全国民族团结进步示范州。和谐稳定之果普遍丰硕。依法加强市场监管，深化食品药品专项整治，守牢群众“舌尖上”的安全。创新社会治理，海北被确定为全国“政治引领市域社会治理现代化”试点地区，深入推进“平安海北”“法律八进”，纵深推进政法队伍教育整顿，以“大调解”格局深化矛盾纠纷排查化解，平安创建实现乡镇、村、社区、景区全覆盖，群众安全和常态化开展扫黑除恶斗争满意度均位列全省第一。
人民防空、退役军人事务管理和双拥工作有序开展，妇女儿童、残疾人、红十字、供销等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、外事、统计、审计等工作卓有成效。
一年来，我们将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”，“四个意识”更加坚定，“四个自信”不断增强，“两个维护”有力践行，“我为群众办实事”实践成为常态，忠诚政府建设开创新局面。我们修订政府工作5项规则制度，严格依法决策、依法行政，主动向州人大及其常委会报告工作，加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，18件人大代表意见建议和55件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们持续深化“放管服”改革，全面推广全程网办、异地代收代办、多地联办政务服务模式，公共服务质量监测满意度居全省第一，效能政府建设实现新突破。我们全面执行中央八项规定及其实施细则精神，不断巩固基层减负成果，持续深化作风突出问题集中整治，扎实开展小微权力和统计造假、楼堂馆所、粮食购销领域等专项整治，廉洁政府建设迈上新台阶。
各位代表，困难之下蕴藏的机遇来之不易，上述成绩的取得更是难能可贵。这是中央和省级党委政府坚强领导、关怀厚爱的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是山东省和央企无私援助、真情帮扶的结果，更是全州各族干部群众共同努力、攻坚克难的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向省驻州各单位，向驻州军警部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持海北发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们清醒认识到全州经济社会发展还存在一些困难问题。比如，生态保护与产业升级衔接不够紧密，“两山”转化步伐缓慢；投资结构欠优、后劲不足的问题依然突出；财政收支矛盾突出，财政保障发展的能力持续走低；教育、医疗、养老等公共服务能力仍然偏弱，民生领域补短板、强弱项任务繁重；部分行业作风转变还不到位，个别领域“四风”问题仍然存在，政府自身建设仍需加强。对这些困难问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是加快实施“十四五”规划、推进海北高质量发展的关键一年，还将迎来党的二十大和省第十四次党代会，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地，围绕“一优两高”战略部署，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，突出把握好“四个着力点”，奋力推进“243”新发展格局，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食播种面积保持在26万亩以上，总产量达到6.2万吨以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。
聚焦以上目标，要突出重点、统筹兼顾，着力实施好“三提一清两改”六大行动：
（一）实施绿色发展提质行动，坚定不移保护生态环境。践行习近平生态文明思想，以最坚决态度、最有力措施扛牢“国之大者”政治责任，筑牢生态安全屏障，打造全省生态文明高地。
强化生态环境系统保护，厚植绿色发展底色。加快编制国土空间规划，健全完善“三线一单”，构建节约资源和保护环境的空间格局。推进国家公园示范州建设，实施以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设三年行动，巩固祁连山国家公园建设成效，推进青海湖国家公园前期规划和申报工作。落实生态环境保护责任清单，完善生态文明评价考核监管体系，健全生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。深化国土绿化巩固提升行动，实施海晏地区“绿水青山”项目，落实1180万亩中度以上退化天然草原禁牧、2888万亩可利用草原草畜平衡，开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，落实长江禁捕和第六次青海湖封湖育鱼行动，加强普氏原羚自然保护区建设，守住“生态环境质量只能变好不能变坏”的底线。
提升生态环境治理能力，擦亮绿色发展本色。完成两轮中央生态环保督察反馈问题整改，推进黄河警示片反映和专项“体检”发现问题整改。做好江仓一号井及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治“巩固提升年”各项工作，推进种草复绿保育管护、矿权分类处置，实施青海湖北岸防风治沙防灾生态治理工程，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强重点污染源自动监控体系建设，完善“天空地一体化”生态环境监测网络，推动环境监管执法全覆盖。打好升级版蓝天、碧水、净土保卫战，推进以西海镇和四县县城为重点的大气污染防控、以青海湖和湟水河流域为重点的水环境综合治理、以污染场地和废弃矿山为重点的土壤污染治理修复、以乡镇村社为重点的农牧区人居环境综合整治和面源污染防治，开展“全域禁塑”行动，实现综合整治向整体保护转变。
推进生态保护价值转化，提升绿色发展成色。全方位贯彻“四水四定”原则，持续推进农牧区供水工程维修养护，谋划建设“包忽图”水库，促进水资源节约集约高效利用。推进自然资源确权登记，做好土地例行督察反馈问题整改，通过建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等措施，盘活和统筹利用各类资源。推动构建草原、湿地、森林、荒漠等全覆盖、多元化生态补偿机制，落实第三轮草原生态保护奖补政策，加快推进青海湖水位上涨淹没草场生态补偿，高标准做好祁连县国家级生态综合补偿试点县工作。引导发展林下经济、生态旅游、生态体验、生态管护等产业，推动生态环境保护与经济社会高质量协调发展。
（二）实施融合发展提标行动，多管齐下培育优势产业。突出结构优化、动能转换、效益提升，加快传统产业转型升级、新型产业培育壮大，打造绿色低碳循环经济体系。
做优生态农牧业，筑牢产业融合发展之本。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低、产量不下降。围绕现代农牧业发展“三区两园一平台”空间布局，实施增粮稳油强菜扩饲、牧业提质增效、优势种业振兴和“三品一标”提升行动，加强良种良法良地良机集成配套，推进农牧业保险扩面、提标、增品，提振高原牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草五大特色产业。坚持提质、增量、补链、扩输并举，推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，扶持高标准大型养殖场建设，探索“园、企、社、网、游”合作共融模式，促进一二三产业深度融合、农工贸一体化发展，着力打造青海乃至全国重要的生态有机农畜产品输出地。
做强绿色工矿业，夯实产业融合发展之基。围绕工业“五新”定位和“五转”思路，聚焦能耗“双控”与遏制“两高”项目发展，强化工业节能监测、预测以及分析调控，引导矿产和绿色建材企业推进技术改造，推动工业经济绿色低碳发展。按照“四区八园多点一中心”产业布局，实施工业发展“六大计划”，加快产业转型步伐，推动各县差异化发展、产业跨区域补链，大力发展新材料及装备制造、农畜产品及中藏药加工、文旅商品研发等特色轻工产业，努力构建“2+2+4”产业发展体系，培育绿色园区、绿色工厂、绿色产品及绿色供应链试点示范。
做大新能源产业，强化产业融合发展之力。因地制宜推进风电、光伏等清洁能源规模化发展，抓好刚察320万千瓦“源网荷储”一体化一期工程，规划争取海晏、祁连、刚察三县400兆瓦集中式光伏和200兆瓦集中式风电、165兆瓦分散式风电项目，积极发展抽水蓄能、新型储能、多能互补及屋顶分布式光伏等项目。开展清洁能源取暖试点，推进中石油青海储备基地建设。加快实施刚察、祁连三项330千伏输变电工程，谋划推进刚察县750千伏输变电电网基站及输送线路建设，进一步打通我州电力外送通道，加快打造全省新的大型清洁能源基地。
做活全域旅游业，把牢产业融合发展之要。融入青海打造国际生态旅游目的地战略，围绕祁连山和青海湖两个人文生态旅游景观廊道建设，主动对接甘青、青藏、青川、青新旅游大环线，巩固已有A级旅游景区建设成效，加快金银滩－原子城国家5A级旅游景区创建步伐。以交旅融合引领全域旅游发展，实施串联景区慢行系统建设以及景区环境治理、旅游设施提升工程，加快建设西海、八宝、浩门、沙柳河四个游客集散中心，以及刚察县仙女湾、泉吉乡、祭海台，海晏县东大门、西海镇，祁连县峨堡镇，门源县东川镇7个旅游综合服务体，着力打造原子城探秘、祁连山康养、环青海湖休闲等旅游精品线路，积极培育和打造冬春季旅游和冰雪旅游品牌，补齐全域旅游发展短板，推动门源、海晏两县创建国家全域旅游示范区。
做精现代服务业，提振产业融合发展之势。高标准实施221基地旧址文物本体修缮、环境整治、基础设施建设等项目，建设文化遗址公园与红色研学基地，开发红色教育、研学旅游与会培经济。推进一刻钟全民健身圈建设，借助环湖赛、祁连飞行节、海晏冰雪艺术节和门源风筝节等活动影响力，发展高原体育产业。立足中藏医及温泉等资源优势，发展高原康养产业。支持门源民俗商业街、祁连天境印象街、印象海晏文化旅游商业城、刚察海滨藏城核心区等打造特色商业街，健全社区商业配套设施，发展餐饮住宿、家政物业、健康养老等关联产业。实施快递下乡进村工程，推动特色农畜产品直播带货，加快产业数字化改造，推动现代服务业与传统产业深度融合，更好适应群众消费需求。
（三）实施协调发展提速行动，全力以赴优化城乡品质。统筹乡村振兴与新型城镇化全面对接、与巩固脱贫攻坚成效有效衔接，构建城乡协调发展的新格局，进一步拓展高质量发展空间。
强化项目投资拉动，有效支撑协调发展。发挥重点项目领导包联机制作用，加强项目谋划实施全过程跟进服务，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的工作机制，最大限度发挥项目投资对经济社会发展的拉动作用。主动对接国家和省级投资导向，抢抓“两新一重”建设机遇，有序实施“十四五”规划重大工程项目，重点推进浩门水库、鲁青高级中学、西海镇门源路改扩建等支撑力强的大项目。鼓励社会资本参与生态保护、乡村振兴等领域建设，适度超前开展基础设施投资，增强投资后劲。
加快新型城镇化步伐，辐射带动协调发展。紧抓省部共建高原美丽城镇机遇，开展城镇体检评估，科学规划建设州府、县城驻地城镇及重要通道沿线城镇，抓好城镇蓝绿空间扩大、特色风貌提升、垃圾污水治理等专项行动，重点实施西海镇主要路段提升工程、祁连县牛心山北麓片区生态修复及城市修补二期工程，推进城镇住房改造、清洁能源供暖、社区养老、家政服务等项目落地，不断增强城镇综合承载能力。
深入实施乡村振兴战略，跟进推动协调发展。围绕防返贫、缩差距、促平衡，健全防止返贫动态监测帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县各项政策，守住不发生规模性返贫的底线。实施“百乡千村”示范工程和“百企兴百村”、村集体经济复壮提标提升行动，多渠道整合、集中投入各类资金，发展壮大生态畜牧、乡村旅游、特色加工等“一村一品”村集体经济，打造一批乡村振兴示范村。科学开展村庄规划建设，全面改善农牧区水、电、路、通信、物流等条件，实施农村人居环境整治提升五年行动和“厕所革命”新三年行动，持续推进户厕改造、垃圾分类、污水处理，打造一批高原美丽乡村、美丽庭院。整县推进新型高素质职业农牧民培育，健全各类人才服务乡村振兴长效机制，推进乡村治理升级优化。强化农村公共服务供给县乡村统筹，形成县乡村互补的公共服务体系，加快城乡一体化发展步伐。
（四）实施市场服务清障行动，持之以恒激发发展活力。坚持以改革破难题、以创新补短板，营造良好发展环境，更大力度激发市场主体活力和社会创造力。
坚持科技创新引领，为发展赋能。开展科技体制改革三年行动，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，落实支持创新普惠性政策，完善科技创新体系。深化产学研结合，依托高校、科研机构及产业化基地搭建科技创新平台，加强高产高效种植养殖、生态保护、清洁能源、高原藏医药品等重点技术研发攻关和推广应用，培育“专精特新”企业。扎实推进全民科学素质提升计划，加强科技培训和科普宣传，强化知识产权保护，增强发展内生动力。
加强体制改革保障，为发展减负。深化行政审批制度改革，全面推行一次性告知制、首问责任制、限时办结制和“一网通办、一事通办”，放宽市场准入条件，压缩审批办理时限。完成国企改革三年行动，优化国有经济布局和结构，实现国有资本合理流动和保值增值。推进“双随机、一公开”监管，规范事中事后监管，依法保护市场主体产权与合法权益，激发市场活力。深入推进社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案，加强守信企业宣传报道和失信企业教育引导，优化营商环境。推进农村宅基地、集体林权制度改革和生态补偿、农业水价、供销社综合改革，让农牧民群众享受更多改革红利。
强化财政金融支撑，为发展强基。依法做好税收、非税收入征收工作，落实分领域财政事权和支出责任划分改革，加大财政性补助和无地方配套或配套较少的专项转移支付争取力度。依法严肃财经纪律，加强财政预算绩效管理，开源节流、盘活存量、用好增量，确保财政收支稳健。从严落实“过紧日子”要求，把有限的财力用在加强生态保护、推动高质量发展、保障和改善民生上。加强政府债务监管，严格债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量、化解存量。充分运用“财政+金融”杠杆效应，通过减税降费、信贷担保等政策措施，持续加大惠民暖企力度，为中小微企业和“三农”发展松绑解困。完善金融风险监测预警和处置机制，着力防范金融风险，严防非法金融活动死灰复燃。
促进开放合作共赢，为发展开源。积极对接国家政策，有效融入区域发展重大战略，加强与有关国家、东部省市及相邻市州的合作交流，依托海北优势资源和经济基础，承接适宜产业转移，加强农牧、康养、文旅、会培等产业协同，促进区域间协调发展、
互利共赢。特别要与山东省、援青央企共同完善“组团式”对口支援机制，坚持输血与造血并举，将80%以上对口支援资金用于民生领域、县及县以下基层、重点向乡镇和村倾斜，建立激励约束机制，推动对口支援资金在县域间科学分配和合理使用。进一步强化“双招双引”，招引更多产业项目落地海北，吸引更多人才服务海北发展，拓展合作空间，促进双方优势互补、成果共享。
（五）实施社会保障改善行动，不遗余力增进民生福祉。围绕共同富裕目标，继续加大民生领域财政保障力度，全面实施好10个方面45项民生实事工程，着力解决群众的急难愁盼问题。
不断促进就业扩量提质，让居民收入更丰厚。加强基层就业服务和重点群体就业援助力度，落实失业保险稳岗返还和参保职工技能提升补贴等政策。深入实施职业技能提升三年行动和高校毕业生能力提升计划，加强农牧民转移就业订单定向培训，推动多渠道就业。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护快递、外卖等新就业形态从业者权益，确保就业局势总体稳定。
统筹并进提升教育质量，让学生成长更茁壮。健全各学段教育经费保障机制，扎实推动教育信息化2.0行动计划，着力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优。深化教育体制改革，平稳推进新高考模式，严格落实“双减”政策措施，健全教育质量评价监测体系，创新学生综合素质评价办法，统筹思政课一体化建设，健全家庭学校社会协同育人机制，打造海北特色“三全育人”模式，促进学生德智体美劳全面发展。
多措并举优化医疗服务，让全民身体更健康。统筹“五医联动”改革，加强重点专科和县域紧密型医共体建设，推进中藏医药传承创新，提高分级诊疗和“互联网+医疗健康”水平，力争县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。深化“健康海北2030”19项专项行动，开展新一轮包虫病和地方病防治行动，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，科学精准做好常态化疫情防控，切实保障群众生命安全和身体健康。落细三孩生育政策及配套支持措施，有序推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，促进人口均衡发展。
持续繁荣文化体育事业，让群众生活更丰富。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施戏曲进乡村、文艺轻骑兵等文化惠民工程，开展全民阅读和艺术普及活动，推动公共文化服务融入群众日常生活。完善文化遗产保护传承利用体系，加强非物质文化遗产、文物和历史文化名城名镇名村等珍贵遗产资源保护，推进门源县非物质文化展演中心建设。培育优秀群众文艺作品，复排大型民族歌舞《碧海云天·金银滩》，创排舞剧《那时，金银花开》。实施全民健身战略，重点推动竞技体育发展。
深入实施全民参保计划，让百姓生活更有保障。全面落实社会保险扩面提标、基本医疗保险异地就医结算政策。着眼多样化养老服务和全方位未成年人保护，关心关注残疾人、困难职工、流浪乞讨人员等特殊群体，积极探索“救助+养老+慈善+儿童福利”融合发展，加快构建分层分类救助和关爱服务体系，实行急难救助12小时答复和24小时救助模式，实现困难群众求助有门、受助及时、综合帮扶，让基本民生保障更有温度。
勠力同心抓好灾后重建，让灾区明天更美好。精细做好“1·08”6.9级门源地震受灾群众帮扶安置及生产生活恢复工作，确保群众衣食住行等基本生活有保障。加快推进灾后重建规划和防灾减灾规划编制工作，积极争取项目支持，根据受灾程度对受损房屋进行拆除、加固、维修或改造，强化灾后基础设施及公共服务设施建设，让群众住得安心、生活舒心。
（六）实施社会治理改进行动，毫不放松坚守安全底线。立足营造安全和谐稳定的社会环境，毫不放松守底线、防风险，统筹好发展和安全。
深化民族团结进步事业，凝聚社会向心力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固民族团结进步示范州创建成果，扎实开展各民族“共居、共学、共事、共乐”生动探索实践，使“三个离不开”和“五个认同”根植于各民族干部群众心灵深处。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，建设“社区石榴籽家园”等服务平台，建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。依法加强宗教事务管理，深化“和谐寺院”“平安寺院”“绿色寺院”创建活动，推进“教风建设年”活动和宗教教职人员“轮训工程”“铸魂工程”，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。
全面防范化解安全风险，提升社会安全感。深刻汲取事故教训，聚焦问题短板，持续推行“清单式”履职履责，健全完善安全生产考核机制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全事故。全面完成安全生产专项整治三年行动和自然灾害综合风险普查，分类有序系统推进地质灾害避险搬迁。持续深化应急管理体制改革，成立州突发事件应急管理委员会，健全完善各类应急预案和响应程序，提升应急处突能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全。
持续加强平安海北建设，增强社会稳定性。强化国家安全教育，深化“两反四防”专项斗争。推进全民国防教育、人民防空工作，深化双拥共建。推进依法治州，加强全民法治宣传教育，引导社会组织健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高州县乡村综治中心“建、联、用”水平。深化信访制度改革创新，强化矛盾纠纷排查化解调处。常态化开展扫黑除恶斗争，严打涉网、涉众等新型违法犯罪，营造安全社会环境。整改落实涉粮巡视反馈问题，保障全州粮食安全。强化保供稳价，深化食品、药品、特种设备、质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险。
三、持续加强政府自身建设
新发展阶段对政府工作提出新的更高要求，我们要牢记初心使命，强化自身建设，努力在新征程上开新局、谱新篇。
坚持忠诚为政，着力建设政治过硬、执行有力的政府。把不忘初心、牢记使命作为履职尽责的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细中央和省州委决策部署，努力用我们的“担当指数”换取群众的“信任指数”。
坚持依法行政，着力建设执政为民、公开透明的政府。深学笃用习近平法治思想，落实政府权责清单制度，执行重大决策程序规定，持续深化政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受巡视巡察、纪律监察和审计、群众监督，努力用我们的“公正指数”换取群众的“满意指数”。
坚持实干勤政，着力建设作风优良、担当有为的政府。驰而不息纠正“四风”，完善干部担当作为激励和容错纠错机制，引导干部增强“八大本领”、提高“七种能力”，坚持开门办公、主动下访，推行“一线工作法”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
坚持从严治政，着力建设廉洁奉公、风清气正的政府。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及省州相关措施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，从严查处群众身边的腐败问题，构建亲清政商关系，构建清正廉洁的政治环境，用我们的“清廉指数”换取群众的“认可指数”。
各位代表，向实现第二个百年奋斗目标迈进的新征程已经开启。在新的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、以生态建设为引领、以高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标，同心同德、群策群力、善作善成，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
