——2024年12月25日在邵阳市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　代市长程蓓

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是邵阳发展爬坡过坎、奋力拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，持续落实“十个统筹”，扎实推进“八大行动”，经济社会保持平稳健康发展。

　　一年来，我们坚持高质量发展不动摇，经济运行稳中向好。实现地区生产总值2910亿元（预计数，下同）、增长5.5%。固定资产投资增长7.0%，产业投资、工业投资分别占全部投资的62.5%、45.4%。规模工业增加值增长8.8%，规模以上服务业营业收入增长14.5%，社会消费品零售总额增长6.7%。我们坚持实体强市不松劲，产业培塑扎实有效。九大产业链实现总产值4050亿元、增长8.5%。省级中小企业特色产业集群8个、全省第1，省级产业集群9个、全省第3。三一专汽获评国家制造业单项冠军企业，实现我市历史性“破零”。邵虹基板玻璃第二条产线成功点火并实现量产。中联数据湖南算力中心点亮运营。我们坚持为民造福不停步，群众福祉可感可及。民生支出占财政支出比重持续保持在75%以上，省、市重点民生实事全部完成。全体居民人均可支配收入增长5.9%、增速连续3年全省前三。市城区新增“二次供水”受益居民6万人、农村新增规模化供水居民40万人。为4.3万户群众和经营主体节省办电费用1.3亿元。修建农村公路里程全省最多。新增普通高中学位7380个。医保DIP支付方式改革减少参保群众看病支出1.8亿元。我们坚持争先进位不懈怠，新的形象不断彰显。成功创建“全国民族团结进步示范市”，顺利通过全国双拥模范城考评验收。“侨心杯”全国少年足球邀请赛、湖南省国家中医药综合改革示范区建设工作推进会、第二届湖南（廉桥）中医药产业博览会、全省竹产业高质量发展现场推进会等国、省重要活动在我市举行。武冈市、邵东市、新宁县分别获评全省县域经济先进县、突出贡献县、创新进位县。主要做了以下七个方面工作：

　　（一）着力激发需求，经济增长持续稳定。有效投资不断扩大。争取国、省资金190.3亿元，其中“两重”“两新”超长期特别国债资金26.4亿元。省、市重点项目分别完成年投资计划的105%、110%。邵永高铁进入主体施工阶段，永新高速建成通车，武冈机场连接线年内完工，新新、城龙高速建设进展顺利。我省投资最大的单体水利工程——犬木塘水库枢纽工程4台机组全部并网发电。我省首座新一代自主可控高可靠变电站——邵阳美菱湖（花桥）变电站竣工投产。消费潜力不断释放。举办促消费活动百余场，直接拉动消费超35亿元。汽车报废、置换更新和家电以旧换新分别实现销售额15亿元、3.5亿元。引进一批国内网红品牌落户邵阳，省级夜间消费聚集示范区数量全省第2。接待国内外游客、旅游消费均增长14%以上。成功举办第三届邵阳旅游发展大会，“巫江夜游”火爆“出圈”成为文旅新名片。首趟旅游专列入邵，千名豫皖游客在邵“清凉一夏”。开放合作不断深化。中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设有序推进，开通湘粤非铁海联运邵阳接续班列、邵阳—盐田港铁海联运班列，推行湘粤港“跨境一锁”模式，首次实现新能源二手车出口。在肯尼亚建立首个公共海外仓，与刚果（布）达成项目合作，对非出口额全省第2。

　　（二）坚持培优育强，产业支撑持续夯实。链群链主增量提质。新增新能源专用车、武冈卤制品2个省级产业集群培育对象，邵东箱包、隆回金银花和龙牙百合2个产业集群通过省级决赛。开展主体强身行动，净增企业1.3万户，新增入库“四上”企业182家，在库规模工业企业总数全省第4。实施投资亿元以上产业项目220个，新增产值过亿元企业80家。金盘科技项目主体竣工。纽恩驰环境获批整车生产准入企业。广信科技成为湖南年内首家北交所上市受理企业。数智赋能强基提效。企业累计“上云”42332家、“上平台”3536家，新增智能制造企业50家、产线121条，新增省级工业互联网平台2个、人工智能赋能新型工业化应用场景4家、制造业数字化转型标杆项目9个。举办“数字企业邵阳行”活动，成立宝庆数字集团。创新引领加力提速。规模工业企业中有研发活动的企业占比全省第1，有效发明专利拥有量和每万人有效发明专利增速均居全省第2。建立省级以上创新平台115家，岳麓山工业创新中心湖南首个分中心落户邵阳。累计培育创新型中小企业371家，入库科技型中小企业1768家。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级82家，新增省级制造业单项冠军企业11家。湘中制药、湘窖酒业获批国家绿色工厂，新增省级绿色工厂16家。产业生态优化提升。成功申报省环境权益抵质押融资试点市。推出“潇湘财银贷”“科技价值贷”等产品，发放知识价值信用贷款18.6亿元。常态化开展“企业家接待日”活动，定期召开政银企对接座谈会，创新推出“政法巡回服务专家团”做法。开展“三送三解三优”行动，办结“新官理旧账”问题88个，落实退减缓税费18.6亿元。园区建设升级提档。扎实筹备第七届全球邵商大会，举办招商经贸活动35场，签约项目220个、金额460亿元，引进“三类500强”企业项目14个，新增入园企业100家，完成技工贸总收入3949亿元、增长14%。邵阳经开区营商环境连续两年排名全省园区第2，武冈经开区、洞口经开区获评省级绿色园区。

　　（三）统筹区域联动，城乡发展持续推进。乡村振兴成效明显。粮食、大豆、玉米等播种面积和产量超额完成省定任务。推出“135”常态化防返贫监测机制，累计消除风险1.3万户3.7万人。中药材种植面积和产值、存栏奶牛奶山羊和年产鲜奶量全省第1，杂交水稻制种面积全省第2。新增国家级农业产业化龙头企业2家、省级16家。建设省级美丽乡村重点村19个、市级45个。城市面貌日益改善。以创建全国文明城市为抓手，持续补短板强弱项，改造老旧小区410个，筹集保障性租赁住房2254套，改造城市危旧房1585户，西苑公园、西湖南路景观带、邵水东路沿江风光带等提质改造完成。基础设施配套升级。新建改造35千伏以上变电站30座，电力稳定供应能力突破350万千瓦。提质改造农村公路630公里，建成安防设施3370公里，国、省干线“好路率”全省第1。改造燃气管网145.1公里、新建136.7公里，改造污水管网35.9公里、新建52.4公里。新建公共充电桩1237个、5G基站2000个、农村千兆光纤端口11.3万个。县域经济加快发展。县域实现生产总值2330亿元。隆回县、新邵县入选全国县域商业“领跑县”。洞口县列入国家秸秆综合利用重点县。城步苗族自治县列入全国奶业生产能力提升整县推进重点县。绥宁县获评全省竹产业高质量发展县。

　　（四）坚守为民初心，民生保障持续加强。就业创业稳步推进。新增城镇就业、失业人员再就业9.3万人，职业技能、创业培训2.1万人次，发放创业担保贷款2.9亿元。零就业家庭动态清零。“邵阳家嫂”品牌走向全国。教育优先有效落实。419所乡村小规模学校有序优化，34所乡镇标准化寄宿制学校达标，10所县域普通高中“徐特立项目”建成投用。楚怡中职学校改扩建项目竣工验收。邵阳工业学校、武冈职业中专首次在世界职业院校技能大赛中斩获银奖。健康邵阳建设加快。“一村一合格村医”全面实现，乡镇卫生院服务能力持续提升，新增三级甲等综合医院2家。市中医医院岐黄综合大楼、宝庆医院项目主体工程建设完成。市妇幼保健院新住院楼竣工投用。绥宁县入选全国首批全民参保计划县级联系点。社会保障不断加强。企业养老保险实现“二十连涨”，机关事业单位养老保险“九年同步连调”。发放困难群众救助金16.1亿元，2427名新增农村移民纳入国家移民后期扶持。建成老年助餐点100个，完成困难家庭适老化改造3045户、重度困难残疾人家庭无障碍改造3110户，新增托位4200个。第二批居家和社区基本养老服务提升行动评为全国优秀。文体事业发展进步。成功举办纪念魏源诞辰230周年、海峡两岸少数民族交流、湖南体育旅游节暨第三届天子湖桨板公开赛等活动，承办湖南省纪念黄埔军校建校100周年活动。参加第八届湖南艺术节比赛单项获奖数全省第1。开展“四季村晚”等文化惠民活动800余场次，放映公益电影4万余场次。宝庆烙画亮相巴黎国际博览会，宝庆竹刻在多个国家展出。

　　（五）全力克难攻坚，重点问题持续化解。营改棚改整改整治强力攻坚。坚决落实习近平总书记关于营改、棚改问题的重要指示批示和国省领导批示要求，彻查彻改学生营养餐改善问题，审计指出和省级追加的问题全部整改，举一反三开展校园食品安全排查整治“七大专项行动”，出台规范性文件46个，整改工作获国家督查组、教育部、国家审计署驻长沙特派办肯定。全面核查整改棚户区改造问题，媒体报道和查处摸排的问题全部整改，巡察和审计发现的问题整改完成率99.7%，《邵阳市城区棚改项目核查整改十四条措施》被省住建厅作为工作模板在全省推介。保交楼保交房聚力突破。40个保交楼项目完成交付，72个保交房项目圆满完成、交付率排名全国前列。化解超期安置全力推进。8个县市完成年度超期安置任务，4409户群众圆了安家梦。

　　（六）突出系统施治，社会大局持续稳定。风险防范化解坚决有力。未发生较大生产安全事故和一次死亡3人以上非生产经营性事故。有效应对17轮强降雨，成功化解邵东徐家冲水库管涌险情。政府年度化债、平台压降任务如期完成，非法集资专项整治成效明显。生态环境改善有力有效。市城区空气质量持续改善，地表水总体为优。中央、省生态环保督察反馈问题整改完成，农村千人以上饮用水水源地整治圆满完成，“十四五”能耗强度下降目标提前实现。社会治理攻坚积极有为。扫黑除恶、禁毒反电诈、命案攻坚、利剑护蕾、防溺水等成效突出，群众安全感持续提升。城步依法治县办被评为“全国‘八五’普法中期表现突出单位”。

　　（七）狠抓自身建设，政府效能持续提升。深刻汲取身边人身边事惨痛教训，扎实开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，政府系统党的建设不断加强。建立市政府常务会议学法制度，出台《关于研究处理市人大常委会审议意见工作制度》，自觉接受人大、政协和各方面监督，扎实办好人大代表建议、政协委员提案，创新推出代表委员监督“科长走流程”做法。“高效办成一件事”落地实施，“湘易办”邵阳旗舰店提质升级，“12345”热线运行质量排名全国普通地级市第11。开展“无扰”督查，大力精文简会，基层负担持续减轻。加力整治群众身边不正之风和腐败问题，提级整改行政执法领域突出问题，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治，权力运行进一步规范。

　　与此同时，第五次全国经济普查重点阶段任务圆满完成，依法统计、依法治统扎实推进，国防动员、人民防空、退役军人、档案史志、外事侨务、港澳台事务、机关事务、社会科学、地震气象、保密国安、双拥共建、驻外联络等工作取得新进展，供销、贸促、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协、爱卫等事业展现新面貌。

　　回首2024年，我们迎来了新中国成立75周年，邵阳处处都有追梦人的身影，满目绽放奋斗者的光芒。舍己救人的曾维龙、34年无悔守护深山路的龙运跃、点亮苗乡文化明灯的退休老人杨光勋，彰显了邵阳人大爱无疆的朴实与善良；扎根瑶乡的草原小学校长谭美珍、把甲胄传统文化引入课堂的美术老师谭舟洲、用街舞带给孩子快乐的数学老师夏子然，诠释了邵阳人对事业的热爱与坚守；成功卫冕世界格斗冠军的唐凯，奥运赛场勇夺银牌、创造历史的伍鹏，书写了邵阳人永不服输、敢打敢拼的血性与刚强；“一路狂奔”的跨栏女神夏思凝、自制“火箭”的网红少年张世杰，展现了新一代邵阳人自信自强的朝气与锐气。一个个平凡而了不起的邵阳人物、一篇篇朴实无华的邵阳故事，无不折射出邵阳是一个爱心满满、暖意融融的幸福家园，是一座开放包容、创意无限的活力城市，是一片放飞梦想、奋力拼搏的创业热土！

　　各位代表！这一年我们知难而上、克难而进，取得的每一点进步都殊为不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢！

　　我们也清醒认识到，邵阳仍处于历史遗留问题逐步消化期和改革发展转型全面适应期，前进路上不可避免面临一些绕不开、躲不过、拖不得的困难和问题：经济高质量发展基础尚不稳固，传统产业转型困难较多，地区生产总值、进出口、一般公共预算收入等经济指标完成不及预期；大项目大产业少、核心竞争力不强，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾比较突出；民生领域欠账较多，教育、医疗、养老、托育等民生事业离群众期盼还有差距；统筹发展和安全任务依然繁重，安全生产基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力较大。尤其是营改棚改问题教训惨痛，暴露出少数公职人员为民情怀缺失、法纪观念淡薄、担当履职不力，需要我们痛定思痛、知耻后勇，以实干实绩重塑邵阳形象。