2025年1月4日在甘孜藏族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
甘孜藏族自治州人民政府州长 冯发贵
各位代表:
现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年,殊为不易。面对复杂严峻的外部环境和历史罕见的多难挑战,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和州委坚强领导下,在州人大、州政协监督支持下,全面贯彻党的二十届三中全会精神,认真落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署,紧扣州委“一二三四五”总体工作格局,统筹抓好“一拼二防三保”常态重点工作,较好完成州十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务,中国式现代化甘孜建设迈出新步伐。
一年来,我们忠诚担当稳藏安康责任,高水平安全取得新成效。建立落实州政府党组会、常务会研究宗教工作、社会稳定工作制度,全国市域社会治理现代化试点创建成果持续巩固,“三房治理”经验全国交流推广,康定管理平台成为全国新时代“枫桥经验”优秀案例。“民族团结进家庭进寺庙”实践行动扎实有效,解决群众困难诉求3.1万余件,经验做法全国交流推广,新一轮“全国民族团结进步示范州”创建获得省级好评,新增全国民族团结进步模范个人2人。森林草原火灾起数连续4年处于历史低位。“沟长+点长”防汛工作体系全省推广,成功应对19轮强降雨、1435起洪涝地灾,紧急避险转移群众6万余人次,28起避险避灾成功案例成为全国典型。生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、62.5%。
一年来,我们忠诚担当生态屏障责任,高颜值生态取得新成效。发布《美丽甘孜建设规划(2024—2035年)》,森林面积、蓄积量、覆盖率实现“十连增”。大渡河丹巴段成为全省美丽河湖优秀案例。空气质量优良率、地表水环境质量优质率、集中式饮用水水源地水质优良率连续6年保持三个“百分之百”,生态环保党政同责、污染防治攻坚战和川西北生态示范区建设水平评价考核均居全省第一,公众对生态环境质量满意度连续3年居全省第一。
一年来,我们忠诚担当内生造血责任,高质量发展取得新成效。在经济增长乏力、防震防火防汛防地灾等不利因素叠加影响下,聚焦高质量发展,打出持续推动经济回升向好9条、激发市场活力16条、推进重点产业高质量发展25条、经济金融协调发展8条等一揽子政策措施“组合拳”,在全省率先开展县域经济高质量发展综合绩效评价,提升幅度居全省同类区第一。全州经济运行总体平稳、稳中有进。预计,完成地区生产总值570亿元、同口径增长5.5%左右;规上工业增加值增长3%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额完成149.6亿元,增长4.2%左右;地方一般公共预算收入达60.53亿元,增长10.67%,提前一年完成“十四五”规划目标,其中税收收入增长17.44%;城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右;农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。投资和税收增速居全省第一。全州民生支出占一般公共预算支出比重达69%,城镇登记失业率控制在5.5%以内。基本公共服务满意度居全省首位。
回顾过去一年,主要抓了以下工作。
我们全力以赴拼经济,产业发展更加强劲。抢抓发展机遇,发挥禀赋优势,做实做细文旅之州、能源之州、有机之州“三篇文章”,以生态经济为主导的特色产业成势见效。
文旅之州提质升级。编制完成贡嘎山旅游度假区规划,启动建设大贡嘎山地人文旅游目的地项目10个、完成投资1.2亿元。实施大香格里拉交旅融合交通建设项目9个,完成投资18.28亿元。“国道318”及理塘至亚丁公路服务设施持续提升,开放服务区11个,全球海拔最高的超充绿廊全线贯通。新增天府旅游特色县名村名宿6个、A级景区19个,贡嘎神汤温泉酒店、明珠花园酒店完成重组并开工建设,五粮液·康定文旅酒店启动建设。成立全州旅游民宿协会,评定等级民宿55家。推出精品旅游线路21条,“丝路甘孜·川西秘境”品牌案例成为全国唯一获国际艾奇奖文旅类金奖的品牌。旅游服务质量提升年“六大行动”成效明显,建成放心舒心消费乡村、景区、街区和商户1857个。选推“甘孜味道”特色美食70道,发布特色美食地图体验店182家。我州成为全国气象旅游指数定标城市。甘孜山地文化旅游节等活动成为吸引游客的新亮点。全年接待游客4300万人次,实现旅游综合收入471亿元,分别增长3.89%和3.97%。
能源之州乘势而上。2024年是我州清洁能源开发建设突破性提升的一年。完成投资261.04亿元,创历史新高。清洁能源发电总装机突破“两千万”、达2031万千瓦,新增电力外送能力600万千瓦、达1805万千瓦。水电开发规模全省第二,累计获批光伏1702万千瓦、光伏开发规模全省第一。全省上报22个重点实施抽蓄项目甘孜独占10个、装机1275万千瓦,数量和规模均居全省第一。已获批和比选法人抽蓄项目6个、装机810万千瓦,开发规模全省第一。硬梁包水电站、白松光伏电站投产发电。全球海拔最高、全省装机规模最大的道孚抽蓄电站开工建设。开工金上±800千伏特高压直流工程,川渝环网1000千伏交流和硬梁包500千伏送出工程建成投用,4条500千伏送出工程纳入国省规划。连续42天每日外送电量2亿度以上,全年上网电量590亿千瓦时,售电产值119亿元,创历史新高。成立锂资源绿色开发试验区,宁德时代等5个锂矿采选项目加快推进,新出让矿业权5宗。
有机之州延链提效。制定地方标准17个,“三品一标”农产品达336个,有机主体达124家,有机产品证书达253张,有机产品面积达56.7万公顷,产量12.9万吨、增长57.3%。建成牦牛产业集群项目21个,发展人工饲草30.3万亩,新建规模化养殖场18个,新增酪蛋白等综合利用生产线5条,开发牦牛系列产品41个,全产业链总产值75.18亿元、增长45.74%。新增全国草原转型升级试点县2个,甘孜牦牛产业集群项目通过国家后期评估。建成藏香猪项目28个,培育藏香猪产业化龙头企业11个,生猪出栏23.2万头。落实酿酒葡萄产业发展20条政策措施,种植酿酒葡萄5133亩,年加工能力800吨,产值1.8亿元、增长13%,“太阳山谷”红酒品牌市场美誉度不断提升。耕地保护和粮食安全党政同责考核居全省第一方阵,新增高标准农田3000亩,耕地保有量131.33万亩,粮食产量23.4万吨。建成现代高原特色农牧业基地97.76万亩,新增省州级现代农业园区20个,食品饮料、中藏医药、特色加工业实现产值38亿元。新培育的高原雪虾年产5吨。成立全州农特产业商会。“雅江松茸”纳入全国有机农产品基地名录、雅江成为全省唯一的全国野生菌有机基地,丹巴黄金荚成为全国十大典型开发案例,新都桥川贝母种植基地获国家认证,“康青糯3号”通过农业农村部认证,“巴塘中蜂”入选国家级遗传资源,国家畜禽优异种质资源达14个、全省第二。
四大动能赋能增势。完成改革事项40项,新一轮政府机构和行政执法体制改革全面完成。实施州属国企重组和亚丁景区管理体制机制改革。农村房地一体改革颁证11.2万张,首宗农村集体经营性建设用地入市。引进建筑企业3家,新增入库建筑企业17家,全年建筑业产值55亿元,增长11%。各项贷款加权平均利率3.24%,下降93个基点,实体经济融资成本降至历史最低。15个光伏项目碳减排贷款93.7亿元,居全省第一。普惠小微贷款余额增速居全省第一。成立国家技术转移西南中心甘孜州分中心、省农业科学院甘孜分院和省院省校科技创新合作服务平台甘孜分平台。新增国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业47家和州级重点实验室、众创空间、企业技术研发中心6个。世界最大轴对称太阳望远镜、大型超高能伽马源立体跟踪装置项目在稻城落户,稻城云台天文科技产业园试运行,高海拔宇宙线观测站确认首个超级宇宙线源。甘眉园区成为省级绿色低碳优势产业重点园区,理顺成甘园区体制机制,遂甘、甘宜、甘雅园区运行,飞地园区实现产值380亿元,税收分成1.8亿元。招商引资签约项目28个、实施项目62个、到位资金165亿元。建成海外仓2个,外贸企业达22家。新增全国“名特优新”农产品品牌和全省“天府粮仓”精品品牌7个,“亚克甘孜”品牌获国家注册,“圣洁甘孜”品牌价值达84.88亿元。“甘孜云”运行,新增数字应用场景27个。全省首个绿色智算舱投运。我州成为国家数字乡村试点。
内需规模持续扩大。落实项目投资“赛马”激励、“红黑榜”和项目资金、政策争取情况通报机制,提前超额完成“十四五”期资金申报任务,连续3年获得省前期工作激励资金累计近1亿元,储备亿元以上重大项目97个、总投资7438.42亿元;包装项目2353个、总投资788.66亿元;建成州级重点项目58个、完成投资118.01亿元。启动“十五五”前期重大课题和16个专项规划研究。建成康南理塘物流园区,新增市场主体10571户、个转企114户,培育全口径规上服务业企业64户、创历史新高。兑现助企纾困资金457万元,化解拖欠企业账款25.59亿元。开展“蜀里安逸·乐购甘孜”系列促消费活动180场次,带动社会消费4.3亿元。开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动,以旧换新汽车和家电14772台(辆)。完成第五次全国经济普查,个体经营户、企业分别较“四经普”增长51.7%、185%。
我们慎终如始保安全,社会大局更加和谐。统筹推动高质量发展和高水平安全良性互动,各族群众安全感更有保障。
保稳定成效明显。圆满完成重要时段安保维稳任务,常态推进扫黑除恶斗争,持续建设和谐边界。创树“深耕善治”警务品牌58个,刑事案件下降15.9%,群众平安满意度测评保持全省前列。建立宗教活动会前学法制度,巩固重点寺院整治成果,确保宗教领域和谐和顺。强化金融风险防控,压降不良贷款3.97亿元。完成隐性债务化债任务。
防灾害成效明显。创新建立“动火两报制”,出台输配电设施火灾防控暂行规定,新建防火通道107公里、视频观测系统和两点一哨、消防水池、停机坪104个,新配备消防车50辆、动中通7辆、无人机40架、水泵518个、水带4.8万米。建立综合救援队伍2710支5万余人,成功应对2004年以来防火期气温最高、降水最少、湿度最低、大风天数最多的极端天气高火险挑战,雅江“3·15”森林火灾处置经验成为中央党校教学正面典型案例。创新推行防汛减灾“三有三通道”工作法、“沟长+点长”责任制、“传统方式+科技赋能”、重奖避险典型4条“硬措施”,建成地灾工程治理和排危除险项目170个、防洪治理项目13个,避险搬迁1436户,经受了历史罕见的防汛期降雨天数多、暴雨时间长、累计雨量大、覆盖范围广、灾害频次高、受灾损失重的洪涝地灾考验,泸定木角沟地灾隐患防治经验全国推广。新增天气雷达、北斗探空站、自动气象站109个,建成全省区域性应急救援甘孜基地,在康定、雅江开展基层防灾减灾救灾应急体系建设试点。承办全省抗震救灾综合实战演练。
防事故成效明显。严格落实安全生产“甘六条”硬措施,安全生产治本攻坚三年行动取得新成效,整治水电站隐患895个、自建房隐患2344栋,完成“瓶改管”“瓶改电”480户。建成农村公路生命安防工程148公里,倡导“开车三件事”,交通事故起数、死亡人数下降15.2%、16.5%。举办2024川滇藏毗邻地区食品安全突发事件应急演练,食品药品安全民意调查满意度居全省前列。
我们系统治理优生态,绿色屏障更加牢固。全面实施生态立州战略,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
生态建设力度更大。出台《建设“天府森林四库”甘孜行动方案》,建成青藏高原、黄河流域生态保护和高质量发展项目32个、完成投资3亿元。完成营造林76.73万亩,建成生态景观廊道161公里,培育乡土彩叶树种17.9万株。实施雅砻江、大渡河流域山水林田湖草沙综合治理项目16个、完成投资6.14亿元。防沙治沙、退化草原治理、鼠虫害防治、湿地植被恢复共712.5万亩,面积均居全省第一。综合治理水土流失面积1058平方公里。建成城镇污水垃圾处理设施16个、行政村污水处理设施82个,新改建农村户厕24318户。
生态保护要求更严。在全省率先完成生态环境分区管控动态更新。建成1923个村河湖管护“解放模式”。建成全州首个野生动物救助中心、草原鼠害综合防控示范区4个。挂牌保护古树名木400株,新建古树公园2个。石渠、康定创建为省级节水型社会。出台《“动土必问”工作办法》,查处生态环境违法案件75件。累计整改销号前两轮“央督”“省督”和长江经济带生态环境反馈问题547个,阶段性办结第三轮“央督”“省督”信访问题74件,今年第三轮“央督”我州没有典型案例。出台全州森林、草原、湿地碳汇资源开发管理办法,引入社会资本1300万元、建成“碳中和林”3080亩。新增国家级节约型机关示范单位2个。
我们用心用情惠民生,人民生活更加幸福。坚持中国式现代化民生为大,加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设,切实改善民生、凝聚人心。
灾后重建基本完成。建成海螺沟景区人民医院、泸定得妥镇中心小学等“9·5”泸定地震灾后重建项目183个,完成投资85.66亿元。实施救助补助、金融支持等7大类87条政策措施,兑现救助资金8.7亿元,赔付建州以来单笔最大财产保险5500万元,发放住房重建贷款1.58亿元,重建住房3705户、入住13288人,帮助灾区群众就业9.9万余人。监测地灾隐患点18191处,排危除险34处,治理地灾隐患点51个。开展跟踪审计4次,纪检监察巡回督导110次。
基础设施补短强弱。实施交通重点建设项目28个、完成投资100.8亿元。完成国道318提质改造、国省干线提档升级160公里、农村公路257公里、大中修路面221公里。以超常规措施推动S95炉霍至新都桥段高速前期工作,目前已正式挂网招商,石渠至甘孜高速工可报告通过评审。色达成为“四好农村路”全国示范县。完成重大工程保障服务,交付红线用地8542亩,拆迁房屋35.6万平方米。建成中型灌区4个、灌面95万亩。建成水利和水电移民工程73个、完成投资22.73亿元,安置水电移民358人。维修养护农村安全饮水工程963处,38万人安全饮水得到改善。巩固提升126个村电网。建设4G基站718个、5G基站1450个。
乡村振兴卓有成效。出台乡村振兴产业项目管理办法,实施衔接项目1157个、完成投资28.78亿元。九龙牦牛产业三产融合发展项目成为省级衔接资金助推脱贫地区乡村振兴试点。集体经济5万元以上的村达1218个,其中超百万元的村达21个,实现脱贫人口稳岗就业7.7万人。累计动态消除风险3988户17178人。实施国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶项目435个,完成投资18.5亿元。实施托底性帮扶项目49个。州本级财力投入2亿元,支持欠发达县域产业发展。完成“五张清单”事项466个。建立县级飞地园区2个,实现“零”突破。召开“乡村振兴·双百工程”现场推进会,建成乡村振兴示范村100个(精品村20个)、宜居宜业和美乡村56个。国省级传统村落达94个、268个、均居全省第一,乡城传统村落保护利用工作经验全国推广。乡城县高质量发展建设共同富裕试验县成效初显。
城镇设施提级焕新。编制完成75个乡镇级、66个村级片区国土空间规划。建成重点县城建设项目40个、省级百强中心镇项目6个、完成投资12.1亿元。实施宜居工程项目15个、完成投资4.6亿元,供气管道达114公里、供暖面积达317万平方米、供氧面积达34万平方米。改造老旧小区2942户、农村危房92户,增设既有住宅电梯24部,新增充电桩820个。
公共服务加力提质。召开全州教育卫生高质量发展大会,出台加强新时代教育高质量发展“十条措施”、卫生健康高质量发展“5+1措施”、本土医师培养计划,设立每年注入至少7500万元的教育、卫生事业基金,培养骨干教师医生1725人,优化调整“小散弱”学校10所,高考本科录取率实现“三连增”。举办全州第六届中小学生运动会暨艺术节、2024康定半程马拉松暨“跑遍四川”康定站活动、2024贡嘎山海螺沟冰川挑战赛。建成全州县域医共体。建成全州远程阅片中心,阅片10万余例。肺结核、包虫病等重大传染性疾病筛查123.52万人次、规范治疗12848人。卫生健康“五大行动”工作获省政府督查激励。新增博物馆10个,州民族博物馆评为国家二级博物馆。举办皮洛遗址国际学术会议,丹巴罕额依遗址考古取得重大发现。新增国省级非遗代表性传承人72人。《湿地守望者》网络视听作品等获国家级奖项,57件文艺、网络视听作品和广播电视作品荣获省级奖项。
社会保障兜实兜牢。实施以工代赈项目18个,落实资金8215万元,带动群众务工3548人,项目数和资金量均居全省第二。动态开发乡村公益性岗位2.8万余个,成立国有劳务公司和零工驿站21个,开通“‘甘’为您来·‘孜’播送岗”直播送岗专栏,城镇新增就业10050人,农村劳动力转移就业15.13万人,为3213名劳动者追回薪酬5383.5万元。城乡低保标准分别提高到每人每月788元、580元,城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每月1025元、754元。制定关爱失能人员8条措施,为全州6057名失能人员在国家低保政策基础上,再提供每人每月150元生活补助和建立300万元的慈善救助基金。“民生保”参保16.37万户,参保率72%,赔付资金3136.24万元。新增全省医保基金支付藏药制剂18种,实现医保病种分值付费管理县(市)全覆盖。落实基本养老服务事项30项,建成老年助餐点位16个、覆盖13000人。实现老年人支付服务示范型标准型网点县域全覆盖。成立全州女企业家协会。建成基层未成年人救助保护阵地2个。召开全州慈善发展大会,创新设立民生济困基金,接受捐赠资金3098万元。成立爱国拥军联合会,全国双拥模范城创建通过省级初验,新增省级双拥模范(先进)县11个。
我们驰而不息抓党建,治理效能更加明显。扎实开展党纪学习教育。首次开展政府系统加强新时代党建和党风廉政建设综合评估。审计项目337个,促进增收节支2.06亿元。切实整治形式主义为基层减负,州级发文、会议、督查分别压减8.2%、27%、50%,考核事项压缩30%,议事协调机构精简84%。“三公”经费压减3%。政府效能全面提升。创新建设综合窗口前置辅助系统,高频政务服务事项向基层延伸41项,开展园区集成式改革试点2个,“川渝通办”事项535个,“高效办成一件事”事项13个,“不见面”开标项目819个、为企业节约成本2500万元。受理群众初次信访事项1043件,化解率96%。受理“12345”政务服务便民热线事项8万余件,办结率100%、满意度99%。首次“线上+线下”征集民生实事建议,超额完成省州民生实事任务、完成投资41.3亿元。依法行政走深走实。修订州本级重大经济事项和州政府“三重一大”决策制度,提请州委研究决定重大事项84件,向州人大常委会报告工作22项,提请审议单行条例1件,向州政协通报工作2项,办理人大代表建议155件、政协委员提案178件。建立府检联动机制,落实府院联席会议机制、依法解决历史遗留问题5个。“八五”普法纵深推进,新增省级法治宣传教育基地11个、国省级民主法治示范村(社区)34个。建成全州社区矫正警示教育基地和首个青少年法治宣传教育实践基地。
同时,国防动员和后备力量建设、人民防空得到加强,残疾人、红十字等事业健康发展,工会、青年、档案、保密、史志、公积金、社会科学、水文、邮政、驻外联络、媒体融合等工作取得新成效。
各位代表!回顾过去一年,我们众志成城、承压前行、克难奋进,一仗接着一仗打、一关接着一关闯,付出了艰辛努力,取得了来之不易的成绩。我们更加深刻感到,新时代新征程甘孜发展取得的每一项成绩,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府坚强领导的结果,是州委团结带领全州人民接续奋斗、奋力拼搏的结果,是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体,向所有关心支持甘孜稳定发展生态民生的同志们及各界人士,向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合救援队伍和民兵预备役人员,表示衷心感谢!向国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和托底性帮扶单位及所有对甘孜改革发展进步作出贡献的同志们、朋友们,表示诚挚谢意!
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,区域发展不平衡不充分问题依然突出,城乡居民收入差距较大;产业体系不优,科技创新和产业创新融合不够,推进高质量发展还有许多卡点;经营主体活力不够,稳定经济增长难度加大;教育、医疗、养老等基本公共服务与群众期待还有差距;防灾减灾、安全生产、维护稳定等任务依然艰巨,等等。对这些成长中的短板、发展中的问题,我们将运用创新的思维和改革的办法,更加有力有效解决,决不辜负全州人民的期望和重托!
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