——2024年12月29日在张掖市第五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代理市长 叶尔波力·孜汗
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
即将过去的一年，极不平凡、极其难忘。新中国75周年华诞前夕，习近平总书记再次亲临甘肃视察，发表重要讲话、作出重要指示，全市人民深受鼓舞、倍感振奋。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足“一屏三地”功能定位，深入实施“四强”行动、扎实做好“五量”文章，在护生态、稳增长、惠民生、抓改革、防风险上持续发力，各项事业取得新成效，一季度首获全省高质量发展“贡献奖”、上半年再获“进步奖”，获评“2024中国最具幸福感城市”。预计全年地区生产总值增长5.8％，规上工业增加值增长6％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入同口径增长6.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％和7.5％。
（一）坚持向新而进、延链补链，产业转型步伐加快。推进农业现代化。扛牢粮食安全责任，粮食播种面积321.7万亩、产量155.2万吨，均超额完成下达任务。落实最严格耕地保护制度，建成高标准农田26.12万亩，达到356万亩。培育壮大“5个百亿级”产业集群，玉米制种全产业链产值达110亿元，绿色蔬菜、肉牛全产业链产值突破百亿元，戈壁节水生态农业、奶产业全产业链产值分别达35亿元、21.8亿元。培育营收千万元以上农产品加工企业15家，新增国家级龙头企业1家。加强金张掖农优品品牌培育，首次发布张掖玉米种子品牌价值，“张掖肉牛”入选全国农业品牌精品培育计划，肃南马鹿列入国家畜禽遗传资源目录。临泽入选全国休闲农业重点县，山丹入选全国草原畜牧业转型升级项目县，肃南县列入全国有机农产品基地。推进新型工业化。深入实施强工业和工业突破发展行动，加快构建“363”特色工业发展体系，市级投入资金1689万元支持企业发展，新增规上工业企业41户。开复工工业项目115项，完成投资182.2亿元。建成并网风光电120万千瓦、在建209.9万千瓦，新能源、新型储能装机规模分别达550万千瓦、95.3万千瓦。我市现代种业及畜牧产品精深加工被认定为省级先进制造业集群，甘州区饲料加工、玉米制种被认定为省级中小企业特色产业集群。宏泽海槿电解槽、富地金虹日用玻璃、启福生物利福霉素S钠盐、大民新材料二期等44个项目建成投产。实施“三化”改造项目28项，完成投资10.8亿元。万人5G基站数33.9个，高于全省平均水平3.8个。全省首颗合成孔径雷达卫星张掖“神启号”发射成功。推进文旅全域化。启动打造国际知名旅游目的地。成功举办丝路环球旅游盛典、彩虹张掖音乐演出季、冰雪旅游等活动，开发“张掖游礼”等文创产品12种。七彩丹霞景区荣登国家5A级旅游景区百强榜。丹霞股份公司成功在新三板挂牌，冰沟丹霞完成股权优化。预计全市接待游客4415万人次，过夜游客550万人，游客旅游花费308亿元，分别增长12.9％、23％、45.8％。
（二）坚持系统治理、厚植绿色，生态屏障功能持续增强。问题整改扎实有效。深入开展“五个年”“三项专项整治”“七大行动”，第三轮中央生态环保督察反馈20项问题完成县级自查初验、市级复核9项，124件群众举报件全部办结。生态建设不断加强。实施林草湿地生态修复项目43项305.1万亩，义务植树350万株。综合治理沙化土地92.7万亩。出台全省首个林长制责任追究办法。祁连山国家公园自然博物馆、自然教育与生态体验基地建成开馆。全域环境稳定改善。1－11月空气质量综合指数全省排名第4。国家地表水考核断面水环境质量全国排名第11。土壤环境质量安全稳定。打造新时代全国节水型社会建设新标杆，连续25年完成黑河分水国家战略任务，成功入选全国水预算管理试点，6县区全部建成全国县域节水型社会建设达标县，民乐县三堡镇智慧灌溉节水经验全省推广，农业灌溉水有效利用系数达0.62，压减地下水开采量4125万立方米。开展水权交易2248宗5803.06万立方米，6县区全部完成地下水水价调整，肃南率先完成水管体制改革任务。市污水处理厂入选全国首批绿色低碳标杆厂。生态价值加快转化。市生态产品交易中心建成投运，林草碳汇计量监测国家试点方案通过初评，发布生态系统生产总值核算技术规范，在全省率先完成造林碳汇国家核证自愿减排量（CCER）预售。张掖“娃娃菜”获得全省首个农产品碳标签认证。临泽县防沙治沙做法入选全国生态产品价值实现典型案例。祁连绿色产业发展基金为4户企业股权投资1.2亿元。
（三）坚持扩大投资、促进消费，发展动能加速释放。深入实施“引大引强引头部”行动。引进“三个500强”企业投资项目58项，金汇能新能源负极材料等项目顺利推进，新签约入库投资亿元以上项目98项，智鑫玄武岩纤维复合材料、京东5G零碳智能物流产业园、牧森智能装备西北区数智化产业园等441项新签约入库项目实现“落地即开工”。新续建招商引资项目520项，落实省外到位资金394.5亿元，增长34.1％。积极扩大有效投资。争取政策性项目资金42.96亿元，新续建各类项目487项，完成投资316.6亿元，盘道山、皇城抽蓄电站和张掖火电二期等重大项目加快推进。兰张三四线铁路张武段开工建设，G30丹霞服务区完成主体工程，G213元白二级、S315花草滩至焉支山等公路建成通车，完成自然村（组）通硬化路等改路工程202公里，临泽成功创建全国城乡交通运输一体化示范县，民乐县“客货邮”融合发展模式入选交通运输部道路客运转型发展典型案例。实施黑河西总干渠上段改建、大堵麻大型灌区续建配套与现代化改造、小堵麻水库等水利项目79项，完成投资16.3亿元。750千伏甘州第二台主变扩建、330千伏顺化主变扩建工程建成投运。持续激发消费潜能。高台、民乐县域商业体系和甘州县域商业“领跑县”项目顺利推进，建成品质型一刻钟便民生活圈9个、农产品综合批发市场2个、乡镇大集6个。争取“两新”行动国债资金1.67亿元，全部完成支付。承办举办各类会展活动1359项。培育入库限上商贸企业53户。
（四）坚持区域融合、互促共进，城乡发展更加协调。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效明显。严格落实“一键报贫”“831”防返贫致贫机制，风险消除率75.3％，位列全省第2。启动全国防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作。实施“一高地四区”项目113项，完成投资36.5亿元。生态及地质灾害避险搬迁安置1626户，搬迁总量居全省首位，五年任务三年完成。实施农房抗震改造、土坯房整治等3814户，建成农田防护林710公里，新改建农网线路658.25公里。大力实施集中供水工程，农村集中供水率、自来水普及率均达99％以上。高台入选全国村庄清洁行动先进县。城市更新步伐加快。实施城建项目113项，完成投资40.2亿元。改造老旧小区9个990户，建设保障性住房1595套、公共租赁住房773套。启动建设实景三维张掖。普查认定历史建筑45处，西来寺巷历史文化街区保护规划通过评审，2个历史文化街区文化环境整治提升规划编制完成。县域经济稳步提升。甘州获评2023年度全省县域经济发展“十强县”，临泽、肃南获评“先进县”。张掖经开区在229个国家级经开区考核中排名第131位、上升6位，获评全省开发区建设发展先进集体。
（五）坚持创新机制、优化环境，改革创新赋能增效。强科技行动成果丰硕。市级投入强科技资金888万元，立项实施科技计划项目199项，登记技术合同成交额50.55亿元。常态化举办科技成果对接活动，签约成果转化项目80项。新认定国家高新技术企业68户、省级科技创新型企业51户、专精特新企业5户。建成张掖科技大市场，成立甘肃科技成果转化赋能中心张掖分中心、全省首个外籍院士专家工作站，组建劳模创新联盟11个。重点领域改革攻坚突破。国企改革顺利推进。优化玉米制种优质基地市场化竞争性配置办法，产业发展更具活力。新增村集体经济公司化运营改革市级试点95个，168个试点村平均收入高于其他村18.7万元。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作稳步推进。营商环境持续优化。开通投诉举报“直通车”，建立“一员一卡一平台”助企解忧新机制。我市在全省中小企业发展环境评估中位列市州第4、甘州区位列县区第1。深入推进数字政府建设，市县区“甘快办”和政务服务网“高效办成一件事”专区全部建成。12345政务服务便民热线按期办结率、满意率分别达到100％、97.6％。新设立经营主体1.6万户。完成“自转个”1092户、“个转企”428户。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。预计实现进出口总额3.68亿元。
（六）坚持加大投入、为民惠民，群众福祉不断增进。民生支出占财政支出的82.42％，省列9件为民实事全面办结。公共服务提质增效。甘州区前进小学、民乐县乐民新城第二幼儿园等9所学校建成投用，全市新增公办园位学位9250个。高考综合录取率98.39％，连续13年居全省第1。培黎职业学院被确定为全国总工会重点支持工匠学院。建成托育机构69家、提供托位4223个。河西区域医疗中心主体建成，高台紧密型县域医共体入选全国优秀案例，公立医院检查检验结果互认率全省第1。举办承办重点赛事200多项，建成全民健身补短板项目43项。推进第四次全国文物普查，在全省率先完成文物保护单位“两线落图”测绘。中国工农红军西路军纪念馆入选国家一级博物馆、全国红色基因库建设单位。全国市级融媒体中心建设试点任务全面完成。就业创业提标扩容。发放创业担保贷款2.5亿元，新增城镇就业2.01万人，4978名高校毕业生在张就业创业。输转城乡劳动力28.66万人，实现劳务收入85.72亿元。全国首批公共就业能力提升示范项目通过验收。民生保障提档升级。发放救助资金5.5亿元，保障困难群众14.7万人次。新建乡镇综合养老服务中心12个、村级互助幸福院34个。建立城乡居民养老保险市级基础养老金，累计完成居家适老化改造1万户，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目获评优秀等次、位列西部之首，临泽入选“幸福家园”村社互助工程全国联动示范县。基本医保综合参保率104.7％，职工和居民政策范围内住院报销比例稳定在85％、77％。“结对帮扶·爱心张掖”工程深入实施，成功申报全国救助管理区域性中心试点单位。民乐县“爱心启航·护苗成长”困境留守儿童关爱项目入选全国妇联特色项目。支持肃南县建设各民族共同富裕先行区，70周年县庆圆满成功。
（七）坚持坚守底线、主动创稳，平安建设持续深化。社会治理不断强化。坚持新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达98％以上。国家卫生城市创建通过省级评估，全国双拥模范城、全国文明城市、国家食品安全示范城市创建有序推进。风险防控有力有效。稳妥化解地方债务，市本级退出较高风险等级。清收金融领域不良资产38.8亿元，占年度任务的223％。“保交楼”“保交房”全面完成下达任务。主动创稳走深走实。落实主动创稳重点任务165项。扎实推进“祁连1号、2号”行动和夏季治安打击整治行动，创新实施生态警务、旅游警务、产业警务和“千里河西大联防”行动，刑事、治安案件发案数“双下降”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和大排查大整治“百日行动”，加强涉路、涉建等8大领域监管，4项指标全面下降，65个乡镇、街道实现“七有”“五有”目标。张掖区域应急救援中心纳入国家应急救援一级标准化队伍序列。防震减灾工作连续8年获得全省目标责任考核一等奖。民族宗教领域持续和谐稳定。国防动员、妇女儿童、关心下一代、老龄慈善、人防消防、机关事务、外事、史志、气象等工作取得新成绩。
（八）坚持严字当头、干字为要，自身建设不断加强。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善经济运行调度机制，健全重大项目领导包抓机制，重点任务高效推进。全面落实整治形式主义为基层减负若干规定，市政府发文、开会、督查检查分别减少7.9％、6％、15％。党纪学习教育深入开展，意识形态领域风险防范化解持续加强，群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实推进，“三抓三促”行动深化拓展。加强法治政府建设，配合做好地方立法工作，认真实施《张掖市和美乡村建设条例》等地方性法规。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，加强审计、财会、统计、行政复议监督，主动接受社会监督和舆论监督，68件人大代表意见建议、112件政协提案全部办结。推进全面从严治党和党风廉政建设，坚持过紧日子，“三公”经费压减3％。
各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市上下奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖现代化建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，前进道路上还面临许多困难和挑战。一是重大项目接续不足，经济持续增长的基础还不牢固。二是产业业态大多处在产业链上游和价值链低端，工业对经济的贡献较弱，农业品牌培育、文旅产品开发成效还不明显。三是县域经济整体实力不强，园区产业集群发展水平不高。四是生态环境质量总体改善但局部问题也还存在，用水长期处于“紧平衡”状态，金融、安全生产等领域风险防范还需加强。同时，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、改革锐气还不适应新形势新任务新挑战。我们将千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全市人民的新期待！
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