2025年1月10日在博尔塔拉蒙古自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
自治州代理州长 刘 欣
各位代表:
现在,我代表自治州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年,是自治州建州70周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来,面对复杂严峻的外部环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,在自治州党委的坚强领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,聚焦高质量发展首要任务,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,锚定博州在全国全疆中的战略定位,更好统筹发展和安全、开放和安全,积极服务和融入新发展格局,加快推进“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化协同联动发展,着力打造“1+2+6+12+1”现代化产业体系,较好完成了自治州十五届人大三次会议确定的目标任务,主要经济指标增速位居全疆前列。预计,全州地区生产总值增长8.6%,固定资产投资增长9.8%,规模以上工业增加值增长31%,一般公共预算收入增长13%,社会消费品零售总额增长5.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.1%。
㈠坚定不移扩开放、促合作,口岸经济聚能成势。坚持把口岸作为深度参与丝绸之路经济带核心区建设、主动服务和融入新发展格局的重要平台、推动全州经济破局发展的“棋眼”,深化拓展“口岸强州”战略,持续提升口岸通关能力和效率,阿拉山口至多斯特克公路改造完成,铁路综合查验场、室内换装库、植物油换装线建成投用,宽轨编组站、钾肥换装线顺利推进,阿拉山口口岸成功获批国家智慧口岸试点,集疏运能力全面增强,有力保障了国家能源资源、国际贸易大通道安全畅通。全年过货2892万吨、增长8.4%,公路过货量突破100万吨,通行中欧中亚班列7684列,增长15.8%,创历史新高。加快复制自贸试验区改革经验,跨境电商产业园建成投用,累计出口包裹2734万票、实现贸易额34.3亿元、增长14%,市场采购、边民互市贸易额分别完成1.83亿元、2.3亿元,综保区发展绩效评估连续两年实现晋位,全国综合排名73位、居全疆首位。预计,全州实现外贸进出口总额543.89亿元、增长16.2%,自治区推动进口贸易发展现场会在博召开。口岸政策功能有序延伸,阿拉山口重点开发开放试验区建设被国家纳入重点支持目录,博乐边合区海关监管仓获批落地、精河公铁物流园进出口商品交易展示中心成功运营。组织8批考察团赴中亚国家考察洽谈,成功举办中哈农业产业洽谈交流会,签约金额达3亿元,对外开放和经贸交流合作达到新高度。
㈡坚定不移兴业态、创品牌,文旅经济迅猛发展。深入实施“文旅兴州”战略,颁布自治州康养旅游促进条例,实施重点文旅项目54个,S222温赛公路、赛里木湖东门互通立交全线贯通,精河站恢复客运乘降功能,赛里木湖新游客服务中心、商业街等综合体投入使用,圣缘山、花间堂等酒店综合体建成运营;全州新增床位4542张,累计达2.3万张,旅游承载能力持续增强。赛湖小镇项目稳步实施,夏尔希里旅游开发有序推进,阿拉山口边境旅游试验区、温泉县国家级旅游度假区加快创建,温泉水疗、精河沙疗、演艺赛事、房车露营、低空飞行等新业态蓬勃发展,冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游热潮涌动。精心举办建州70周年系列庆祝活动,环赛里木湖公路自行车赛、赛里木湖音乐节等品牌赛事活动精彩纷呈,博州的知名度、影响力显著提升。全年接待游客突破3100万人次、增长18.4%,游客总花费272亿元、增长21.3%。特别是赛里木湖景区龙头效应持续放大,接待游客639万人次、增长29.7%,旅游收入6亿元、增长37.1%,单日最高游客量9.5万人,连续三年均居全疆5A级景区首位。博州持续深化产业联动、推动区域旅游一体化发展入选全国文旅领域改革创新典型案例。深入实施消费促进年活动,落实落细“两新”政策,举办年货节、汽车展销会、房交会、农产品展等各类促消费活动,大力发展夜间经济、地摊经济,累计发放补贴3400万元,拉动消费4亿元,消费潜力有效释放。
㈢坚定不移扬优势、强动能,现代化产业体系加快构建。立足资源禀赋、区位优势和产业基础,突出抓好“六大重点产业”。新能源新材料产业快速发展,隆晶阳光2GW光伏组件投产运营,安锦电子化成箔一期基本完工,国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、新华水力两个100万千瓦光储一体化、华电50万千瓦风电等项目进展顺利,新能源并网装机达267.4万千瓦、增长81.4%。绿色矿业高效推进,新一轮找矿突破行动成果丰硕,一批钨钼、铅锌、铜等矿产资源勘查取得重大突破,新发现大型矿床5个,出让矿业权27个,累计收益1.8亿元。中元矿石、绿青伟业投产运营,精河化工产业集中区获自治区认定。进出口落地加工产业成势见效,正卓铜业无氧铜杆、新东风高低压电缆等一批项目建成投产,弘飞实业10万吨铜杆锻压、欧亚铜业20万吨铜杆加工项目达产增效,铜基产业链进一步延伸,成功举办首届亚欧铜业·新疆阿拉山口铜基产业大会,进出口落地加工产业已成为全州经济发展的“新引擎”。现代商贸物流产业初具规模,博乐边合区义乌陆港卡航集散中心、黄石海龙货运平台投入运营,精河跨境电商监管中心、铁路危险品专用线及危险品库建成启用,“物流园+贸易中心”模式开创国内先例。综保区保税混矿业务试点政策成功获批,中核天然铀保税库二期项目竣工验收,阿拉山口40万吨LPG油气线改造提升项目完工,成为西部地区首个具备铁路进口液化石油气条件的口岸。农副产品精深加工产业提质增效,天莱牧业“雪山牛谷”、云牧羊生物“赛湖小羊”、鑫天农“疆小棒”、元大国际10万吨高压低温8S食用油、佳钰10万吨饲料加工等项目投产运营,福华涤棉短纤、金鑫昱纺纱、龙盛达织布等项目达产增效,重点产业链延链补链强链扎实推进,发展新动能竞相涌现。
㈣坚定不移强基础、补短板,城乡品质稳步提升。抢抓政策机遇,紧盯“两重”建设,争取中央预算内资金、增发国债、地方专项债等国家政策资金62.1亿元。交通网络加快完善,托托至精河火车站公路建成通车,G219线温泉至霍尔果斯公路、S305线改扩建项目稳步推进,温泉通用机场主体完工,精河通用机场可研获批,博乐市五台铁路专用线加快建设。水网保障调控有序,阿拉山口供水管网复线通水运行,温泉县二干渠、精河县大河沿子中型灌区改造完成,精河县沙尔托海水利枢纽二期、温泉县牙马特水库等项目有序推进,全疆水利固定资产投资暨数字孪生灌区建设现场推进会在博召开。电网保障安全可靠,赛里木湖、莫托110千伏输变电、博乐南升压汇集站220千伏送出等工程建成投用,新华新能源、精河水电汇集站等工程开工建设。城乡基础设施不断健全,新增停车位1757个、保障性租赁住房628套,改造老旧小区25个、老旧管网78.7公里,新改建农村公路626公里,新开通无线通信基站301个,博州成功创建全国“千兆城市”。天然气利民管道改扩建基本完成,各县市、第五师双河市天然气主管道实现全通达,城乡融合发展迈上新台阶。
㈤坚定不移抓特色、促振兴,和美乡村建设务实推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,粮食总产77万吨、实现“五连增”,新改建高标准农田24.6万亩,温泉县玉米高产示范田刷新全国冷凉区单产纪录,精河县棉花“百千万”高产示范田创全国实收单产纪录。推动畜牧业转型升级,动态调整草畜平衡区和草原禁牧区45.5万亩,打造肉牛繁育基地5个,肉羊种源繁育基地建成,完成肉牛、肉羊改良28.5万头只。特色果蔬业提质向优,建成绿色枸杞高标准示范基地4.2万亩、千亩标准示范园14个,枸杞肽、酵素、籽油等系列新品研发上市,精深加工率超30%,精河枸杞成功入选全国农产品区域公用品牌。山东寿光·博乐现代农业科技园项目初具规模,地产果蔬出口基地加快建设。乡村振兴取得新成效,打造自治区乡村振兴重点示范村18个,完成农村卫生改厕4350户、普及率达83.3%。博乐市被评为全国村庄清洁行动先进县,成功承办新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动,博州成为全疆首个村庄绿化美化项目全覆盖地州。农村集体“三资”管理成效明显,纳入农村集体管理耕地33.6万亩,年增加村集体经济收入1.5亿元。脱贫攻坚成果持续巩固,人均纯收入1万元以下脱贫人口和监测对象全面清零。
㈥坚定不移谋创新、促改革,发展活力显著增强。扎实推进国企资本化市场化实体化转型,组建博州国控、商贸物流、文旅三大集团,文旅集团2A、国控集团2A+信用等级通过认定,预计全州国企营收83.6亿元、增长41.7%。认真落实促进民营经济发展壮大若干政策措施,清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策法规7件,多渠道为民营经济发展提供融资支持,全州小微企业贷款余额344.5亿元、增长16.3%,登记在册市场主体突破5万户、增长5%。深入实施优化营商环境攻坚突破年专项行动,深化“高效办成一件事”,4307项政务服务事项实现“全程网办、最多跑一次”,157项实现“州内通办”,“数字政务”“智慧文旅”“智慧口岸”等特色应用场景建设全面启动,“博事通”上线运行。大力推进科技创新行动,全社会研发经费投入1.58亿元,增长率全疆第二。培育高新技术企业24家,新增“创新型”“专精特新”企业25家,国家技术转移中部中心博州分中心、湖北大学博州产业技术研究院成功揭牌,一批重点技术创新项目获自治区支持,科技创新实现新突破。
㈦坚定不移重保护、严治理,环境质量不断优化。深入实施“生态立州”战略,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,博乐市空气质量优良天数比例达96%以上,州域内河流、湖泊、饮用水水源地水质100%达标,医疗废物收集转运处置率、工业危险废物规范化处置利用率均达100%。全面实施地下水超采治理专项行动,地下水位止降回升。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,积极推动艾比湖流域生态修复、综合治理、合理利用,治理水土流失216平方公里,新建农田防护林1.8万亩,修复退化草原16万亩,完成国土绿化13.6万亩,有序推进碳达峰“十大行动”、节能减排“十大重点工程”,在全疆率先启动林草碳汇工作,创建国家级绿色工厂、绿色园区5家,绿色正在成为博州高质量发展的鲜明底色。
㈧坚定不移解民忧、办实事,民生福祉日益增进。坚持人民至上,用心用情用力解决各族群众急难愁盼问题,财政支出的81%用于民生领域。就业形势总体稳定,新增城镇就业7655人,农村劳动力转移就业5.5万人次,3368名失业人员实现再就业,零就业家庭保持动态清零。教育质量稳中有升,新建中小学幼儿园3所、新增学位4300个,博乐市学前教育普及普惠、阿拉山口市义务教育优质均衡创建通过国家评估验收;稳步推进普通高中“三新”改革,高考本科上线率达79.4%、居全疆第三;职业教育提质创优,阿拉山口综保区产教联合体、天莱学院、丝路口岸学院正式成立,跨境电商开放型产教融合实践中心建成投用,博职院毕业生就业率达93.6%。医疗卫生服务水平不断提升,城市医疗集团和紧密型医共体建设加快推进,重点人群家庭医生签约率达97.5%。社会保障体系持续完善,新设老年助餐服务点271个、日间照料中心5个,完成特殊困难老年家庭适老化改造233户,州康养护理中心、精神病人福利院建成运营,养老、医保、低保、工伤等保障标准稳步提高。聚力文化惠民,高水平承办“5·18国际博物馆日”新疆主会场活动,“小石榴”童诗会、“匠心传承·非遗体验”等特色品牌活动如火如荼,“我们的中国梦—文化进万家”“群众村晚”等惠民演出常态化开展。全疆首创陆生野生动物致害补偿保险机制成效明显,累计赔付420.5万元,受到社会各界的广泛赞誉。2024年自治州十件民生实事基本完成,厚植了民生底色、涵养了民生情怀。
㈨坚定不移防风险、守底线,社会大局和谐稳定。
(略)
㈩坚定不移转作风、提效能,政府自身建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面,法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设见行见效。坚持依法行政、依法履职,修订完善自治州人民政府工作规则,制定施行自治州扬尘污染防治、电力设施保护、水土保持管理规定等政府规章。依法接受自治州人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受自治州政协民主监督,广泛接受社会各界监督,办理建议、提案205件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负松绑。扎实开展党纪学习教育,高质量推进巡视整改、审计整改,坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题,政治生态持续向好,干群关系更加密切。
各位代表!一年来,湖北省认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神,投入省级援博资金2.65亿元、实施援博项目42个,教育和医疗“组团式”援疆持续深化,鄂州花湖机场疆品集货仓、阿拉山口东风汽车国际商城正式揭牌,有力推动了博州经济发展和民生改善。
各位代表!一年来,我们坚持兵地一盘棋,全力支持兵团第五师双河市深化改革,加快推进兵地行政区划调整,在维护稳定、民族团结、改善民生、生态保护等各领域相互支持、紧密配合,兵地之间荣辱与共、骨肉相连的良好局面持续巩固,全方位深度融合发展迈出新步伐!
各位代表!一年来,我们全力支持工青妇、文联、侨联、科协、工商联、红十字会、社科联等群团组织工作,国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人保障等工作取得新进展,气象、地震、史志、档案、老龄、残疾人等工作取得新成效!
各位代表,过去一年面对错综复杂的形势,自治州党委团结带领全州各族干部群众,一手抓高质量发展,一手抓全面从严治党,攻坚克难、砥砺奋进,以强烈的责任担当,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,敢啃硬骨头、敢于涉险滩,办成了许多过去想办而没有办成的大事,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,经济发展实现了从低速徘徊到迈入自治区第一方阵的重大转变,两个区域经济一体化实现了从点上突破到面上提升的重大转变,干部抓经济工作的状态实现了从不敢抓不愿抓不会抓到敢闯敢试敢干的重大转变,营商环境实现了从局部优化到系统协同的重大转变,外界对博州的认知实现了从偏远小、发展慢到区位优、潜力大的重大转变,博州蓄势腾飞的基础更加坚实,向上向好的发展势头更加强劲。实践证明,自治州党委两个区域经济一体化和“1+2+6+12+1”现代化产业体系发展思路,契合国家政策和改革部署,顺应自治区党委对优化区域经济空间布局的要求,完全符合博州实际。这些突破性、转折性、历史性的新变化来之不易,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是自治区党委、政府坚强领导的结果,是自治州党委科学决策的结果,是自治州人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是湖北省真情援助的结果,是博尔塔拉军分区、第五师双河市大力支持的结果,是全州上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此,我谨代表自治州人民政府,向全州各族干部群众,向驻博部队、武警官兵、公安干警,向第五师双河市和驻博单位干部职工,向湖北省所有援博干部人才,向人大代表、政协委员,以及关心支持博州发展的社会各界人士,致以衷心感谢和崇高敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前发展中还面临不少困难挑战:外部环境的不稳定不确定性因素仍然较多,经济持续回升向好的基础还需巩固;现代化产业体系不尽完善,产业链条短、科技支撑不足等问题依然突出,口岸区位优势、文旅资源优势还没有完全转化为产业优势、经济优势、发展优势;数字政府建设刚刚起步,治理体系和治理能力现代化建设有待加强,更好统筹发展和安全任重道远;教育、医疗、养老等民生事业存在不少短板,高品质公共服务产品供给不足,与各族群众的期盼和需求仍有差距;一些干部服务群众的能力有待提高,法治政府建设仍有薄弱环节,营商环境还需持续优化。我们一定直面问题、勇于担当,竭尽全力做好政府工作,决不辜负全州各族干部群众的期待!
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