2025年1月10日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
自治州州长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依
各位代表:
现在,我代表自治州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请自治州政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年,我们在困难中承压前行,在挑战中逆势而上。面对经济下行等多种超预期因素的冲击影响,在自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,认真落实自治区党委十届十次、十一次、十二次全会和自治州党委十一届七次、八次全会精神,紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线,自觉把克州工作放在全疆战略布局来谋划,统筹推进工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”、生态环保“六篇文章”、文化润疆“十二项工程”,以基层治理“八力”为抓手,扎实做好打基础、利长远、管根本的工作,更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展,保持了社会大局稳定、经济平稳运行、人民安居乐业的良好局面。预计实现地区生产总值同比增长5%,规上工业增加值增长11.89%,固定资产投资增长7%,一般公共预算收入增长15.03%,社会消费品零售总额增长5%,外贸进出口总额增长87.88%,城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增长9%。多项经济指标争先进位,综合实力稳步提升。
一年来,按照自治州党委决策部署,我们主要做了以下工作:
一是千方百计兴产业、筑根基,经济运行稳中有进。农业发展基础不断夯实。全州粮食种植面积、总产量分别增长3.13%、6.25%,新增饲草料地3.32万亩、牲畜28.86万头(只)、特色林果面积1.34万亩;建设高标准农田3.15万亩,创建冬小麦、玉米、棉花“千百万”基地12个;集体经济预计总收入达1.98亿元,分红4000余万元;阿克陶县入选全国农村电商与快递协同发展示范区,阿图什市成功创建第一批自治区文化产业赋能乡村振兴示范县,全州农村小商品生产企业及合作社突破800家,乡村出口贸易实现从无到有,越来越多的“家门口产业”成为老百姓增收致富的“金饭碗”。工业经济持续挖潜扩能。出台全疆首部绿色矿山建设地方性法规,筹建克州产业发展基金,撬动社会资本参与重点产业建链、补链、延链、强链,以锰、铅锌、金、铜、铁、钒钛六大战略性矿产资源为支柱的全产业链发展成效明显,阿图什市钛基新材料项目有序推进,钒钛矿石新增资源量超8亿吨,萨瓦亚尔顿百吨级金矿建成投产;盘活园区闲置厂房5.8万平方米,新增入园企业121家,园区实现工业总产值108.53亿元;全年新增升规入统企业数达前三年总和,高新技术企业和科技型中小企业分别增长50%、20%,体现克州特色和优势的现代工业体系“脊梁”加快挺起。重点项目建设提速增效。阿合奇机场选址获国家民航局批复,伊尔克什坦口岸界河桥具备通车条件,阿合奇水利枢纽工程成功截流,库尔干水利枢纽工程下闸蓄水,阿合奇220千伏输变电工程建成投运、全州实现220千伏变电站县域全覆盖;全国单体最大构网型独立储能项目(克州构网型独立储能项目)全容量运行,西北地区海拔最高的风电场(龙源乌恰风电场)建成投运,为全州经济社会高质量发展提供了有力支撑。服务消费提档升级。全州银行业存贷比达89.77%、金融服务实体经济的能力显著增强,本外币各项贷款余额增长21.75%、位居全疆前列;以旧换新带动消费2459万元;成功举办“5·19中国旅游日”新疆主会场、第十届玛纳斯国际文化旅游节等活动,第二届“阿图什杯”全疆足球邀请赛等系列活动火爆出圈,阿克陶县汉代古城、阿图什市帕拉梅拉农家乐等一批文旅综合体为发展注入新动能,全年累计接待游客1206万人次、实现旅游收入49.53亿元,分别增长46.77%、58.54%,增速均居全疆第一,克州文旅品牌知名度、美誉度持续提升。
二是谋新求变抓改革、促开放,发展活力逐步释放。重点领域改革多点突破。全州国有企业利润总额有望突破4700万元,首次实现由负转正;克州农商银行挂牌开业,“护边贷”试点成功并在全疆推广,“口岸园区贷”成功落地;农村土地制度改革稳慎推进,农业水价综合改革任务基本完成;亚泰中和等12个烂尾工程盘活营业,原州粮食局用房、阿克陶县农贸市场综合楼等闲置资产投入使用,累计起底半拉子工程162个,长期沉睡的资源焕发新的活力。营商环境持续优化。行政许可事项承诺办结时限压缩比例64.40%、网办深度80.78%,企业和群众办事满意度、获得感大幅提升,各类市场主体增加6830户;公共资源交易体制改革全面深化,推进电子保函为投标企业释放资金19.94亿元;完成12个“高效办成一件事”重点事项,乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项下放率均达63%以上,基本实现高频民生事项就近可办。国内国外开放合作水平稳步提升。预计两个口岸出入境车辆、进出口货运量分别增长58%、56%,外贸进出口总额增速位居全疆前列;成立克州进出口协会,举办首届克州(中亚)家具展销会,引进外资企业在州建设农副产品加工产业园,南疆首个储备煤保税库、中亚汽车交易中心建成运营,吐尔尕特口岸获批国家陆上边境口岸型物流枢纽;招商引资稳中向好,引进区外到位资金142.31亿元、增长10.2%,经贸合作“朋友圈”越来越大,“投资克州,就是投资未来”日益成为广大企业家新的共识!
三是久久为功护生态、优环境,美丽克州加快建设。水资源利用水平持续提升。统筹推进“五水共治”,科学编制《自治州水网建设规划》,因地制宜优化水资源配置,全年汛期利用洪水资源1.9亿立方米,水库蓄水量增加1.05亿立方米,地下水位稳定可控。污染防治成效稳步增强。首府阿图什市空气质量优良比例增长2%,全州5条主要河流湖(库)断面水质达标率100%,托什干河(克州段)入选全国第三批美丽河湖优秀案例,地表水水质状况位列全国第十三、全疆第一,全州无黑臭水体和土壤污染风险;中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改工作扎实推进。生态环境质量持续改善。完成植树造林3.38万亩、荒漠化综合治理34.98万亩,全州规上工业企业综合能耗、单位能耗显著降低,绿色正成为克州高质量发展的鲜明底色!
四是倾尽全力办实事、惠民生,人民福祉不断增进。就业形势保持稳定。安排各项就业补助资金1.4亿元,实现城镇新增就业5149人,应届高校毕业生就业去向落实率达93.34%,农村劳动力务工就业在岗规模突破16万人,城镇零就业家庭保持动态清零,各族群众通过辛勤劳动增加了收入、改善了生活。教育事业蓬勃发展。组建教育集团47个、覆盖城乡学校171所,义务教育阶段城乡差距缩小17.8分;一批校园新改扩建项目稳步推进,新增学位2800个、床位4300个;克州实验中学成功开设区内初中班,全州中考平均分提高27.64分、本科上线率提高5.62%;新疆天山职业技术大学(克州校区)实现当年建设、当年招生,开创了高等教育“公建民营”办学体制先河,填补了克州本科教育空白。卫生健康事业加快发展。率先在二级及以上医疗机构推行“一次挂号管三天”服务,药品医疗器械不良反应监测工作得到国家表彰,阿克陶县成功创建自治区健康促进县,紧密型县域医共体全面建成,全州医疗机构次均门诊费用和人均住院费用下降30%以上,药品、医疗耗材集采价格平均降幅分别超过50%、60%,门诊慢性病鉴定实现“即刻办、马上办”,群众看病难、看病贵、看病远的问题得到有效缓解;克孜勒苏中医医院(新院)主体完工,克州精神病医院、传染病医院投入使用、并实现医保结算全覆盖,结束了克州无精神病医院、传染病医院的历史。社会保障体系更加健全。城乡居民基本养老保险最低标准提高19元、财政补贴近千万元、惠及4.13万人,发放各类补助资金3.42亿元、惠及6.01万人次,特困供养老人、孤儿集中供(收)养率稳定在100%,民生兜底保障安全网更加密实牢固,人民群众获得感和幸福感显著提升。群众居住条件不断改善。开工建设保障性租赁住房674套,改造老旧小区1152户,新改建农村户厕1.39万座,农村生活垃圾处理率达90%,城乡基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度全面提升。12件民生实事全面完成,高质量兑现了承诺,人民群众在“小切口”中感受到了“大变化”,笑容越来越多、心里越来越暖!
五是凝心聚力增共识、筑同心,中华民族共同体建设深入推进。精神文化生活日益丰富。赣陶两地青少年交往交流活动中心、阿合奇县文化馆等一批重点文化工程项目有序推进,《玛纳斯》史诗说唱惊艳亮相央视春晚,州属国有院团首次实现市场化商演,克州玛纳斯史诗保护研究中心入选全国非物质文化遗产保护工作先进集体,国旗下的宣讲活动、马背上的国家安全宣传队等宣教品牌被国家有关部门肯定并广泛推广,新疆首个“非遗+超学科教授工作站”在阿合奇设立,中华民族共同体意识宣传教育更加深入人心、浸润心田。民族团结不断巩固。全州中小学校与苏赣两省中小学校实现结对共建全覆盖,全州68个公租房小区实现互嵌式居住,阿图什市松他克镇阿孜汗村荣获全国民族团结进步模范集体。宗教领域和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务治理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进了宗教健康发展。州庆活动凝聚人心。精心推出一系列主题鲜明、内涵丰富的庆祝活动,全景式呈现了克州成立70年来的奋斗历程、发展巨变,实施州庆项目26个,12.7万余户群众收到温暖的州庆大礼包,激发了蓬勃强劲的发展动力,全州各族人民欢欣鼓舞参加这一盛事喜事,倍受激励、倍增信心,发自内心的对习近平总书记、党中央充满感激之情,感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定!
六是全力以赴防风险、保安全,发展环境更加稳固。社会大局持续稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观,刑事、治安案件实现“双下降”,电诈预警劝阻质效全国第一,各族群众的安全感持续提升。源头化解信访矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进信访工作法治化,用心用情做好“送上门来的群众工作”;各类欠薪案件线索办结率100%。有效防控经济风险。各级政府隐性债务提前四年全部化解完成,各银行业机构风险可控,2427套保交房全部交付使用、房地产市场呈现健康平稳发展态势。公共安全形势平稳。阿合奇县灾后重建快速有序推进,全州4211套抗震安居房、4915套越冬放牧点生产用房全部交付使用,给各族群众带来的不只是舒适度,更有安全感、幸福感;全州交通事故起数、死亡人数实现“双下降”,“减量控大”排名全疆第一,全年未发生较大及以上生产安全事故,克州以一域之稳为全局之安作出了重要贡献!
各位代表!过去一年,我们始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程,持续巩固拓展主题教育成果,扎实推进党纪学习教育,深入开展“以思想大解放推动克州大发展”比拼活动,全面落实法治政府建设实施纲要,自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各方面监督,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,创新实施“三变、三转、三提升”和“压减至五个三分之一”,大幅精简会议和文件,政府系统文风会风持续改进,工作质效不断提升。
各位代表!对口援疆工作饱含着党中央和全国人民对克州的特殊关怀和殷切期望。一年来,我们充分发挥主体作用,积极配合援疆省市、企业做好对口援疆工作。江苏、江西和中国华能集团坚持真情援疆、科学援疆,投入援疆资金8.87亿元,80%以上用于民生、基层,建成了一批利长远的惠民工程,办成了许多暖民心的实事好事,把祖国大家庭的温暖播撒在了全州各族群众心田。广大援疆干部人才支援克州、奉献克州,为各项事业发展作出的重要贡献,克州各族人民感恩在怀、永不忘记!
克州肩负着守护祖国“西大门”的神圣职责和光荣使命,边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。一年来,我们着力加强国防教育,全面做好拥军优属、优待抚恤和退役军人安置就业、褒扬激励、服务管理等工作,巩固发展军政军民团结,全州处处呈现出拥军爱民、军民共铸“戍边魂”的景象,“一生只做一件事,我为祖国守边防”的铮铮誓言深深镌刻在了各族人民心中!
各位代表!过去一年,我们勠力同心、攻坚克难,办成了许多事关长远的大事要事,让我们深刻认识到做好政府工作:党的领导是前进方向,只有深刻把握“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处,才能确保政府工作始终沿着正确方向前进;人民至上是根本取向,只有始终牢记政府前面“人民”两个字,悟透以人民为中心的发展思想,办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事,用各级政府的履职担当换取千家万户的岁月静好、幸福安康,才能汇聚起强大合力,不断夺取高质量发展新胜利;改革创新是强劲动力,只有进一步解放思想、与时俱进,保持敢为人先的精神,破除体制机制的障碍,以思想破冰引领改革破题、发展破局,才能在“没有先例”的方面率先创造成功案例,在“普遍在做”的方面取得更好成绩,让高质量发展的道路越走越宽广;奋力发展是首要任务,只有坚定推动发展的信心、决心,增强后发赶超的志气、底气,聚焦州委部署,坚持一张蓝图绘到底,才能加快走出一条具有克州特色和优势的高质量发展之路,抢占未来发展制高点;苦干实干是关键之举,只有保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,才能一步一个脚印把自治州党委确定的“施工图”精准转化为“实景图”,让蓝图落地、愿景成真。这些,不仅是弥足珍贵的经验启示,也是必须长期坚持的原则要求,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。过去一年,我们取得的每一项成绩、发生的每一个变化,核心在于习近平总书记、党中央对我们边疆各族群众的特殊关爱、特殊支持,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的科学指引、战略擘画,关键在于自治区党委、人民政府和自治州党委正确领导、科学谋划,也离不开援疆省市、企业的无私援助、真情奉献,离不开全州各族人民的信任支持、团结奋斗,更凝结着人大代表、政协委员的辛勤努力、智慧心血,大家都在挥洒汗水、默默奉献,每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体和社会各界人士,表示诚挚感谢!向驻州部队指战员和武警官兵、公安干警,向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才,表示诚挚感谢!向所有关心、支持克州改革发展稳定各项事业的朋友们,表示诚挚感谢!
知弱而图强,后发而奋进。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照党中央、自治区党委和自治州党委的要求、全州各族人民的期盼,经济社会发展还面临不少问题和挑战,政府工作还存在一些短板和不足:一是可预见和不可预见的风险隐患还未完全消除,维护社会稳定和反分裂斗争任务仍然艰巨。二是系统谋划推进经济高质量发展仍有不足,产业集群化发展格局尚未形成。三是城乡发展短板还比较突出,保障和改善民生还需持续加强,基本公共服务保障能力有待加强。四是政府系统想事、谋事、干事的主动性不够,抓细、抓实、抓到底的韧劲不足,盯人、盯事、盯重点跟进不力,党风廉政建设和反腐败斗争还需持续强化。我们将直面问题、正视差距,以创新的思维、务实的举措认真加以解决,决不辜负各族人民的期待和重托!
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