——2025年1月24日在海北藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上
州 长 张胜源
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神和省委十四届六次、七次全会精神，在州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持下，聚焦构建“243”发展布局和“三个走在全省前列”目标，转作风、抓落实、勇担当、强实干，坚持稳中求进、以进促稳，沉着应变、综合施策，全州经济社会高质量发展取得新成效，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。全州地区生产总值115.87亿元，同比增长5.1%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长2.3%；全体居民人均可支配收入增长5.8%；地方一般公共预算收入增长7.6%；城镇登记失业率1.84%；居民消费价格涨幅0.5%。
这一年，我们始终牢记“国之大者”，聚力打造全省生态文明高地，绿色发展底蕴持续厚植。
一是生态文明建设持续加强。坚持生态优先战略不动摇，积极推进祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建，8处生态科普基地、17处自然保护地、18所自然学校和29个生态管护站作用有效发挥，祁连山国家公园生态科普馆入选全国“大思政课”实践教学基地，以国家公园为主体的自然保护地体系建设走在全省前列。州县两级国土空间规划获批，“三区三线”划定成果启用，全州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建成，105个村庄规划获批实施。前两轮中央环保督察反馈问题均已销号，第三轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，黄河流域生态环境全方位“体检”整改事项已完成83项，成功磋商6起生态损害赔偿。顺利承办全省环境日基层保护管理机构能力建设暨生态巡护员巡护技能竞赛。2765万亩草场、793万亩林地生态管护率达100%。
二是生态环境保护系统推进。湟水河、大通河、黑河、石羊河、青海湖等流域生态保护责任压得更实，我州全面推行河湖长制工作入选水利部典型案例。投资4.23亿元的湟水山水林田湖生态保护与修复工程、投资3.47亿元的包忽图水库工程、投资2.07亿元的大通河河道治理工程、投资7084万元的“三北”六期工程有序推进，新增国土绿化50万亩、草原生态修复39.9万亩、沙化土地治理8.25万亩、有害生物防治4.31万亩，草原综合植被盖度达到69.71%。土壤环境总体保持良好，未发生土壤环境重大污染事件。空气质量优良天数比例达95.3%，未出现重度及以上污染天气。《海北州水资源管理条例》颁布，《海北州水网规划》实施，在全省率先完成7座退出类、33座整改类中小水电站治理，水环境质量总体保持优良水平，主要流域控制断面水质均达到水环境功能区要求，重点流域出境控制断面水质均达到或优于Ⅱ类，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，海晏金湖、刚察沙柳河创成全省首批幸福河湖。珍稀濒危野生动植物保护成效显著，青海湖湟鱼资源蕴藏量、普氏原羚数量分别增长到保护初期的46倍、11倍多。海北大地上处处可见人与自然和谐相处的美丽画面，全州332名河湖长、411名河湖管护员和666名林草长、4560名生态管护员认真履职，与全州干部群众一道辛勤耕耘，共同擦亮海北山清水秀、天蓝地绿的生态名片！
这一年，我们围绕打造产业“四地”，推动建设海北特色产业体系，产业转型升级不断加快。
一是生态农牧业提质增效。生态农牧业“九个一”配套工程荣选全省改革创新做法，整合资金5.3亿元实施提标扩面项目92项，建成“千牛万羊”养殖基地75个、藏羊牦牛品种保护育种基地10个和粮油作物标准化示范生产基地4万亩、青稞油菜良种繁育基地5万亩，门源、祁连青稞油菜基地纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录，刚察创成全国主要农作物全程机械化示范县，海晏入选全国草原畜牧业转型升级试点县。“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌全面推广，2586万亩草原、213万头只藏羊牦牛、1.09万亩耕地通过有机认证，祁连率先实现全域草原有机监测认证，“三品一标”农畜产品达到161个，门源小油菜籽、祁连藏羊入选中国农业品牌目录，刚察藏羊列入全国“一县一特色”品牌目录，海晏夏华小牦牛、门源百里花海蜂产品获评省级“百佳优品”，刚察当归藏羊汤、羊皮穆胶糕、心肝肺脏运动营养肽液等新产品蹚出牛羊全利用全加工新路径。海北名优产品“五进”战略推进“北”货出“青”，22家企业309种产品入选海北优品库，58家企业516种农畜产品入驻海北特优产品展销中心。《油菜花开满高原》纪录片在央视农业频道播出，联合青海卫视拍摄播出《祁连山下好牧场》专题片，在全国18个省市举办绿色有机农畜产品推介会63场次。全省首家藏羊研究院落户祁连，全省首个祁连黄菇集散中心挂牌运行，海北供销绿色有机农畜产品展销中心落地济南，齐鲁农超“青海品牌馆”上线运营，“三地百柜”达到50家，刚察18万只藏羊进京销售，海晏10万斤牦牛肉航运山东。种植农作物85.66万亩，全州粮油作物产量分别达6.75万吨、4.21万吨。落实牛羊出栏奖补资金2050万元，出栏牛羊151.86万头只。实现第一产业增加值28.79亿元，同比增长4.5%。
二是绿色工矿业企稳回升。出台《海北州地方特色产业发展专项资金管理办法》《海北州支持工业商贸领域地方特色产业发展专项资金实施细则》《海北州支持农牧领域等地方特色产业发展专项资金实施细则》等政策措施，充分运用特色产业发展奖励资金1亿元、普惠金融发展专项资金5000万元、省级绿色有机农畜产品输出奖励资金1800万元，整合各类产业发展扶持资金2.22亿元，围绕发展农畜产品加工、绿色矿业、新型建材、清洁能源等特色产业，培育新增刚察国能新能源、门源金源混凝土、海晏建海工程3家规上工业企业，44家规上工业企业稳产达效运行。刚察320万千瓦“源网荷储”一体化一期120万千瓦项目已建成并网80万千瓦，全省首个光伏建筑一体化项目投入运营，黄藏寺水利枢纽工程达到并网条件，蓝剑钧新海北绿色智能算力中心一期项目开工建设，刚察100万千瓦“牧光互补”一期20万千瓦工程成功落地。热水750千伏输变电工程顺利纳规，八宝330千伏、索麻110千伏等输变电工程建成投运。能源装机总量达到187.5万千瓦，年发电量近33亿千瓦时，鼓励规上工业企业使用绿电，累计认购绿证2.28万张，清洁能源对工业贡献率达67%。强化工业企业“一企一策”运行调度，推进世纪奥凯、华特沥青、凯德力管材节能技改，加快智源煤业、海鑫矿业恢复产能，支持青海夏华、祁连亿达、海晏库库诺尔等农畜产品加工企业在省内外设立直销门店30多家。新增建筑业企业7家，建筑业总产值达3.6亿元，增速29%。实现第二产业增加值20.93亿元，同比增长13.7%，规上工业增加值同比增长12.3%。
三是多元服务业快速恢复。积极融入国际生态旅游目的地青海湖示范区创建，加快环湖北岸6处生态观景点建设和交旅融合发展，累计建成环湖周边旅游驿站8处、露营基地38处、旅游厕所102座、星空房及太空舱400余个，“梦幻海北”旅游环线入选全国第二批交旅融合发展示范案例名单。深化“123”A级旅游景区创建工程，年内创建A级旅游景区10家，新增国家甲级、乙级旅游民宿和4C级自驾车旅居车营地、五星级乡村旅游接待点、三星级旅游饭店各1家，省级自驾车旅游营地5家，四星级乡村旅游接待点6家，西海大集获评省级旅游休闲街区，海晏同宝山、刚察圣泉湾、门源岗什卡、祁连天桥山等景点火爆出圈，海北荣登年度C城十大热门旅游目的地榜单。狠抓文体旅深度融合发展，高质量承办环青海湖国际公路自行车赛、国际民族传统射箭精英赛、青海湖青海骢马超级联赛等大型赛事，高水准举办门源油菜花、祁连山草原风情文化旅游系列活动和青海湖音乐节、同宝山杯全省拉伊大赛等重大活动，旅游旺季周周有文艺演出、赛马活动，多场次徒步、登山活动带动旅游升温。全省冬春季旅游、冰雪运动、户外徒步活动在门源启动，打响青海冬季旅游第一枪，央视“冬游海北”宣传片观看量达3.18亿次。推动“红色研学+”产业发展，中宣部、外交部、九三学社等95家单位在原子城纪念馆设立红色教育基地，年内32万人接受红色教育，原221基地旧址入选国家工业遗产保护利用典型案例，一厂区展示馆、十二营码头和同宝山等31处红色研学现场教学点串点成线，金银滩-原子城景区“十免费+五优惠”等惠民措施陆续发布，红色文化体验之旅入选全国乡村旅游精品线路。接待游客960.51万人次，实现旅游收入37.65亿元，同比分别增长51.28%、23.65%。开展150场次促消费活动，发放惠民消费券1.1万张，落实消费品以旧换新补贴394.86万元，撬动消费4500万元。县乡村仓储物流服务站点实现“统仓共配”，累计建成快递服务站57个，邮政行业寄递业务量完成近5000万件，电子商务销售额达1.86亿元。培育新增限上商贸企业8家，完成社会消费品零售总额35.03亿元。实现第三产业增加值66.15亿元，同比增长3.2%。
这一年，我们围绕稳住经济大盘，多措并举深挖发展潜力，经济增长动能全面积蓄。
一是项目投资拉动经济增长。谋划储备总投资1016亿元的“两重”“两新”项目179项，年内争取到总投资35.85亿元的国家投资项目125项。全年开复工水电路气网等设施建设类、农工文旅商等产业转型类、山水林田湖草沙等生态保护类、教育卫生养老等民生保障类项目318项，完成投资达59.82亿元。
二是财税金融服务经济运行。地方一般公共预算收入首次突破8亿元，支出预算完成率超省定目标2.6个百分点。政金企融资对接平台为141家企业融资2.94亿元，金融机构贷存比58.64%处于合理区间。北润担保公司等政府性融资担保机构为企业提供融资担保3.4亿元，支小支农业务占比达96%以上。新增减税降费及退税1.54亿元，化解隐性债务2.24亿元。连续十年获评全省政府财政运行综合绩效考评优秀，稳健的财税金融有力助推了海北经济社会发展。
三是开放协作助推经济转型。“青洽会”签约项目投资首次突破百亿元，招商引资到位资金达24.85亿元，完成省定目标任务的124.25%，完成率位列全省第二。实施总投资2.53亿元的山东省对口援建项目38项，山东省及对口支援央企完成消费帮扶销售额近1亿元。工业产品出口破零，海晏有色金属出口印尼，门源蜂蜜外销日本、香菇菌棒出口韩国，祁连藏羊直销澳门，外贸进出口总额967万元创历史新高，进一步打开了“北”货出境的外销渠道。
四是助企暖企带活经济发展。始终将企业看作海北经济发展的中流砥柱，出台优化营商环境10余份政策文件和促进民营经济高质量发展20条工作措施，开展助企暖企等10个专项行动，帮助企业解决问题207条。全流程企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体1458户，培育成长型中小微企业54家、科技型企业11家、高新技术企业1家。每万人口发明专利拥有量由0.53件增加至1.02件。州县属国有企业资产总额达到65亿元。
这一年，我们坚持以人为本理念，统筹推进城乡建设发展，城乡融合基础进一步夯实。
一是乡村振兴战略有序落实。全面实行“4+1+N”包联推动乡村振兴机制和防返贫动态监测机制，纳入监测对象风险消除率达41.3%。落实衔接资金5.38亿元实施项目169项，中央衔接资金用于产业项目占比达71.92%，门源苏吉滩牦牛种牛繁育、祁连农畜产品加工体系建设、刚察生态牧场培育、海晏娟姗牛养殖等特色产业项目持续推进。村集体经济总收入达到1.1亿元，村均收入53.8万元继续位居全省前列。通过企业带动、转移就业等方式拓展脱贫户增收渠道，脱贫人口收入增速14.52%高于全省平均水平，顺利实现“三个高于”目标。海晏文迦牧场助力乡村振兴成果入选农业农村部典型案例。
二是新型城镇化建设有力推进。投资21.73亿元实施海晏西海镇银湖大桥、门源震后集中供热管网、祁连八一路综合管廊、刚察城镇风貌整治等项目91项，完成市政道路改造43.19公里、供水供热管网更新37.96公里、地下排水管网敷设65.17公里、雨污分流管网建设21.5公里，城镇供水普及率达99%，绿色建筑占新建建筑比例达98.56%。门源、刚察、海晏异地转运焚烧处理生活垃圾1.7万余吨，全州城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达92.33%、97.35%。
三是城乡协调发展格局有效构建。投资4.91亿元实施农牧区饮水安全和供水保障等水利工程65项，投资1.54亿元实施城乡一体化电网建设等电力工程27项，14万人饮水、用电安全水平进一步提升。投资4.3亿元实施农村公路建设项目128项，970公里农村公路通行条件进一步改善。行政村实现公交车和电视电话、光纤宽带、无线网络全覆盖。总投资9810万元的刚察、海晏286户生态移民搬迁安置项目按期推进，投资3492万元的9个和美乡村建设项目完工。城乡人居环境持续改善，呈现出自然美、环境美、产业美、人文美的新气象！
这一年，我们始终心系民生福祉，坚持把改善人民生活作为出发点和落脚点，社会事业繁荣发展。
一是就业服务质效稳步提升。以高质量充分就业为经济社会发展优先目标，在214个村、28个社区安置就业联络员，实现州县乡村就业公共服务体系全贯通。建成规范化线下零工驿站3个，培育劳务派遣机构13家、劳务经纪人百余名。开展线上线下招聘活动60余场次，提供就业岗位3万余个。完成职业技能提升培训4701人次，城镇新增就业2015人，农牧区劳动力转移就业4.86万人次，高校毕业生就业率达88.7%。招录公务员、事业单位工作人员309人，新安置公益性岗位367人，选派到村任职大学生263名，招募“三支一扶”计划人员200名，山东省事业单位10个援青岗位首批招聘7名人员已上岗。劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%。军创企业海晏山海情公司荣获全省第三届退役军人创业创新大赛一等奖。
二是教育教学体系更加完善。以立德树人为教育现代化根本任务，投资1.15亿元实施教育项目52项，落实各类教育资助金1.88亿元，惠及学生14.68万人次，全省唯一一家大中小学生综合性研学实践教育体验基地落户海北。不断强化教育质量监测，持续巩固“双减”治理成果，稳步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融合多元发展。学前教育毛入园率达97.86%，适龄儿童入学率达100%，义务教育阶段巩固率98.84%，高中阶段毛入学率达97.11%，职校毕业生就业率达95%。中考普通班总均分排名全省第一、民族班总均分排名全省第二，异地高中班普通高考上线率连续9年保持100%。
三是卫生健康事业全面发展。以全民健康为核心目标，投资1.3亿元支持三级医院创建，“五大中心”建设持续深入，县级综合医院均达到国家基本标准，县域内就诊率达90%以上。先心病筛查覆盖全州95所中小学校、幼儿园4.75万人，鲁青高原体检中心完成1.05万名干部职工健康体检。刚察开展第二轮全民健康体检，并通过国家卫生县城复审与全国基层中医药示范县创建省级评审。连续4年孕产妇零死亡，近20年人间鼠疫零发生。基本医保参保率达到102.92%，212种藏药制剂全部纳入医保目录，跨省异地就医直接结算率达到93%，医保电子凭证使用率居全省第一。
四是民生保障水平不断提高。以兜牢民生底线为出发点，为3.1万人次困难群众发放救助补助资金1.71亿元，落实1.48万名老年人高龄补贴1952.47万元、5505名残疾人“两项补贴”771.16万元、234名孤儿及事实无人抚养儿童基本生活金249.55万元，连续十四年获全省困难群众救助工作绩效考核优秀。打造西海镇“红色食堂”，建成77个“幸福食堂”，惠及123个村、社区群众，获评全国居家和社区基本养老服务能力提升优秀地区。打造户外婚姻颁证基地5个、登记点2个，在全省率先实现户外婚姻颁证基地四县全覆盖，婚俗改革经验获民政部肯定推广。
五是精神文明建设纵深推进。以弘扬社会主义核心价值观为主旋律，276个县乡村新时代文明实践阵地、4万余户“五星级文明户”引领作用有效发挥，年度“青海好人”在祁连发布。精心谋划开展传承弘扬“两弹一星”精神系列活动，推出电视文献片《凌云壮志》，出版系列丛书《核事业的忠诚守护者》，打造情景党课《永不褪色的金银滩—“两弹一星”精神永放光芒》，以走进中央国家机关、廊坊6916厂和北大、清华等高校为主的32场次省内外宣讲，让6.8万人接受红色教育。藏戏小品《我们都是一家人》荣获首届全国小戏小品展演优秀作品奖，《多杰和扎西》《柘枝》荣获黄河流域九省区舞蹈展演藏羚奖。州文化馆获评全国非物质文化遗产保护工作先进集体。海北运动健儿在全省田径锦标赛获得9枚金牌、10枚银牌、11枚铜牌等38个奖项，顺利承办“大美青海·高原足球”超级联赛海北主场7场赛事，探索了“农体文旅商”融合发展的实践路径。
这一年，我们践行总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，社会治理成效稳步提升。
一是民族宗教工作依法有序开展。以落实民族团结进步创建“十百千”举措为主抓手，推动民族宗教工作高质量发展。举办全国藏语文新词术语翻译专家审定会，实施总投资3220.5万元的少数民族发展资金项目22项，首次命名全州铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4个，挂牌村、社区“石榴籽家园”72个，刚察果洛藏贡麻村和门源马如云获评全国民族团结模范集体、个人荣誉称号。依法加强宗教事务管理，坚持我国宗教中国化方向，深化“七进寺院”“三送入寺”等活动，全面引导宗教与社会主义社会相适应，僧人三级学衔普及率位居全省前列。
二是社会治理服务持续创新加强。以平安海北建设为落脚点，《海北州社会治理促进条例》颁布施行，州县乡社会治理综合服务中心贯通运行。海晏“六小工作法”、祁连“千岗万哨”、刚察“一核五队促振兴”、门源“一网七联强百村”等基层治理模式深入推行，矛盾纠纷调处成功率达99.7%，刚察荣获全国信访工作示范县称号。106名社区矫正对象和710名安置帮教人员管理服务有力有效，无脱管、漏管和重新违法犯罪。扫黑除恶常态化开展，重拳打击“电信诈骗”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，刑事案件发案数连续三年下降，表彰见义勇为先进个人5名。人民群众对我州安全感满意度测评位居全省第一！
三是应急管理机制不断健全完善。以深化安全生产治本攻坚为主抓手，创新建立“5685”工作机制，推行“四查联动”新模式，在全省率先组建基层“应急明白人”和马背、民兵、退役军人应急救援队伍，常态化构建10分钟应急响应圈。落实“叫醒”“叫应”机制，有效应对18轮极端降雨天气过程，高效处置各类险情65起，疏散转移2.28万名险区群众，救助安置受灾困难群众230户716人。学校食堂及校园周边食品、老幼等群体消费品、儿童药品抽检合格率均达100%。未发生较大及以上生产安全事故，连续三年未发生重特大火灾事故，道路交通安全事故起数、死亡人数为近五年新低。通过一系列强有力的安全防范措施，有效保障了广大人民群众的生命财产安全。
这一年，我们狠抓自身建设，致力于懂海北、爱海北、兴海北。我们运用主题教育成果，践行忠诚为政使命。坚持“第一议题”制度，深学笃用习近平总书记系列重要讲话和关于青海工作的重要指示批示精神。全力推动州委十三届九次全会部署的257条改革举措和50项重要改革任务不断落实，及时向州委请示报告重大事项72件。20件省州人大代表建议和38件省州政协委员提案高效办结，满意度保持在100%。我们坚守人民至上理念，践行为民执政使命。落实“四下基层”制度和“1+10”联系基层服务群众机制，推进42项调查研究及成果转化，办理1.17万件“12345”政务服务便民热线服务事项。民生领域财政支出占比超过80%，十一大类45项民生实事全面兑现。我们锚定法治海北目标，践行依法行政使命。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实法治政府建设9个方面25项重点任务，举行州政府系统新任职领导干部宪法宣誓及任前法律考试24人次，依法办理43件行政复议事项，为1477人提供法律援助服务，《法润海北》等藏汉双语普法栏目相继开办。门源县司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体称号。我们严肃党纪学习教育，践行廉洁从政使命。构建横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制体系，州政府一班人带头履行“一岗双责”，以身作则、严于律己，争做为民、务实、清廉表率，开展廉政提醒约谈208人次。深化工程建设、政府采购、招投标等领域专项整治，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从源头上防范腐败问题和不正之风滋生，守牢廉洁从政底线。全州上下各级干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。
回首2024年，在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，我们围绕统筹全州“一盘棋”做了大量工作，特别是在发挥集体会商、民主决策和上下联动、左右协同等工作机制作用上持续用力，取得了不少成效成果成绩。我们推动深化军地协作与双拥共建、强化退役军人服务保障，与海军祁连山舰建立双拥共建关系，门源香卡村入选军队支持乡村振兴百村示范名录，祁连叶金俄日荣获全国模范退役军人称号。我们支持推动工青妇及文联、科协、工商联、红十字会等群团组织工作取得新成效，统筹推进审计监督、统计调查、机关事务、公积金、地方志、档案、保密、外事、新闻、气象等工作开创新局面。过去的一年，海北大地上的每一位劳动者、建设者、创业者都在为梦想奋力拼搏，热情高涨的海北儿女为家乡发展所做的每一份付出都弥足珍贵。海北一年来的发展历程也不乏坎坷、充满艰辛，成绩来之不易、令人鼓舞，更让我们干劲十足、信心百倍！
各位代表，过去一年成绩的取得，离不开党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，也得益于省直各厅局、山东省和援青央企、社会各界的支持帮助，更是州委坚强领导、州人大与州政协监督支持、全州政府系统真抓实干、各族干部群众团结奋斗同频共振的成果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和工商联、人民团体，向省驻州单位、驻州部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持海北发展的中央和国家部委、央企国企、支援协作单位与社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
过去的一年里，海北步入了发展新阶段、开创了发展新局面，但仍有一些痛点难点堵点问题需要继续攻坚，主要是：产业转型升级任务依然很重，农牧业特色产业化水平低，工矿业绿色赋能基础薄弱，服务业新业态发展缓慢，三次产业融合发展、加快发展步伐亟需提速；经济循环活力依然不足，项目投资前期谋划准备还有欠缺，事关全局、利于长远的重大项目偏少，商贸企业数量不多、体量偏小，州外特别是省外、国外市场开拓不够；改革服务发展水平依然不高，惠企暖企助企政策效应还未凸显，中小企业融资壁垒没有完全攻克，部分企业生产经营较为困难，深化改革服务现代化红利尚未充分释放；财政收支平衡压力依然较大，财税增收空间较小，可用财力不断缩减，而刚性支出逐年增长，兜牢“三保”底线与推动高质量发展的矛盾仍需进一步解决。对此，我们将正视困难、沉着应对，坚定信心、多措并举，千方百计解决好这些问题，加快补齐补强海北经济社会高质量发展的短板弱项。
手机看中经