【新政】
◎本报记者 张 晔
“江苏省科技厅相关负责人介绍，新政直指深层次矛盾，通过梯次培育机制打造覆盖前沿探索、技术攻关、成果转化的完整梯队，引领带动江苏500家新型研发机构高质量发展，形成前沿引领、定位明晰、机制灵活、投入多元、管理规范的综合创新效能。”
江苏推出科技创新重磅新政。
江苏省科技厅前不久正式印发《关于进一步鼓励和规范新型研发机构高质量发展的政策措施》（以下简称《措施》），旨在着力构建高能级新型研发机构体系，推动科技创新和产业创新深度融合。
这份文件首次提出江苏构建“1350”高能级新型研发机构体系的目标：到2028年，梯次建设10家引领型、30家标杆型、50家成长型新型研发机构。
“1350”高能级新型研发机构体系，将如何打通从科技强到产业强的通道？科技日报记者就此进行了采访。
锚定未来产业“金字塔尖”
在江苏省产业技术研究院生物材料与医疗器械研究所，一个像U盘大小的器件看起来平平无奇，但却可以培育心、肝、肺等10余种“迷你器官”。这种“人体器官芯片”通过干细胞、生物材料、纳米加工等前沿技术的交叉集成，在人体外构建一套器官的微生理系统，用以模拟人体不同组织器官的主要结构功能特征和复杂的器官间联系，从而预测人体对药物或外界不同刺激产生的反应。
这种前沿技术，东南大学教授顾忠泽团队研究了10多年，成功实现产业化只用了不到3年时间。成果的快速转化，得益于东南大学和江苏省产业技术研究院联合成立的生物材料与医疗器械研究所。该研究所的主要任务就是将大学的科技成果进行转化应用。
推动前沿技术从实验室走向应用场，正是“1350”体系的使命所在。
江苏高新技术产业产值占比已超50%，但仍然存在核心技术攻关与产业转化脱节问题，亟需新型研发机构打通“实验室—生产线”链条。
江苏省科技厅相关负责人介绍，新政直指深层次矛盾，通过梯次培育机制打造覆盖前沿探索、技术攻关、成果转化的完整梯队，引领带动江苏500家新型研发机构高质量发展，形成前沿引领、定位明晰、机制灵活、投入多元、管理规范的综合创新效能。
“1350”体系重点面向前沿科技和未来产业，覆盖量子信息、未来网络、人工智能、生物医药、半导体材料、工业软件等领域，与江苏“1650”现代产业体系深度协同。
“这相当于为江苏未来的科技创新与产业创新融合绘制了精准‘坐标’。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、江苏省苏科创新战略研究院理事长陈雯认为，“1350”体系本质上是在重构创新生产关系，让市场导向的新型研发机构成为创新链主导者，这正是深化科技体制改革的核心要义。
架起跨越“死亡之谷”桥梁
一项科技成果从“书架”走向“货架”，必须进行小规模量产试验，在业内被称为小试或中试。但这背后，往往暗藏着一段巨大的鸿沟，被初创企业视为“死亡之谷”。
新型研发机构，为企业跨越“死亡之谷”架起桥梁。
南京埃米仪器科技有限公司是一家生产原子力显微镜等量测设备的初创企业。从工艺开发到样机测试，再到市场对接，大部分都在江苏省光电技术创新中心这一平台内完成。“至少帮助我们缩短了50%的研发周期！”南京埃米仪器科技有限公司负责人杨见飞说。
江苏省光电技术创新中心建成国内首条“薄膜铌酸锂+X”异质集成光子芯片平台生产线。作为新型研发机构，该中心为国内外300多家行业客户提供从概念验证、工艺迭代、样品研发到批量代工流片的技术服务，支撑近百家科创企业落地南京创新创业。
“长期以来，科研机构存在‘做转化不如发论文’的悖论，这除了考核标准单一等原因，也是因为缺少将技术变成产品的工程化能力。”江苏省科技发展战略研究院副院长张华说，新型研发机构一头连着市场一头对接科研，深知科技成果转化的痛点、堵点，同时机制灵活，能够围绕不同技术路线积极探索，有利于降低重大科技攻关的试错成本。
此次出台的《措施》，为强化新型研发机构的全链服务功能提出了系列举措。例如，针对科研设施“孤岛化”问题，《措施》要求推动重大科研基础设施开放共享，并明确规定对新型研发机构开放应用场景、加强金融支持。
此前，江苏已出台《江苏省重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法（试行）》，一些新型研发机构也进行了相关探索。例如，江苏省产业技术研究院牵头建设的长三角先进材料研究院，整合中国科学院金属研究所、哈尔滨工业大学等进行资源共享，累计服务企业超2万家，降低研发成本30%以上。
张华认为，《措施》将有利于新型研发机构明确重大科技攻关的重点方向，加快实施进程，并且通过获取外部资源，构建重大科技攻关的协同体系。
政策助力创新生态优化
科技成果转化不仅是科研产出、转化链条畅通的较量，更是创新生态的比拼。其中，资金链、人才链是关键。记者在采访中发现，很多成果转化的堵点在于周期长，资金后劲不足。此外，也有很多科研人员出于多种原因，不敢转、不愿转。
转化如何疏通堵点？江苏以改革破题，用新政探路。
今年1月1日施行的《江苏省产业技术研究院发展促进条例》，是我国首部针对新型研发机构的地方性法规。该文件支持江苏省产业技术研究院在教育科技人才一体改革、职务科技成果资产在国有资产管理中单列管理等方面先行先试。
作为新型研发机构先行先试的“试验田”，江苏省产业技术研究院已成长为创新产出的“高产地”：集聚研发人员超过1.3万人，衍生孵化科技型企业1500多家，服务企业累计超过2万家，以“拨投结合”模式支持重大产业技术创新项目130余项。“政策让我们的科研团队能更加专注攻克产业科技创新难题。”江苏省产业技术研究院院长刘庆说。
此次出台的《措施》将为新型研发机构的发展提供更大政策助力。其中，《措施》明确要求新型研发机构应探索技术与市场共生的“双螺旋”研发机制，健全产业资本、金融资本、社会资本共同参与的多元投入机制；统筹省市创新政策和资源，完善全生命周期支持措施，鼓励各地对新型研发机构在基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务以及运行经费等方面给予支持。
值得注意的是，“1350”绝非终身制标签。江苏省科技厅平台机构处负责人介绍，科技厅将根据《措施》对所有入库机构按照“统筹规划、科学布局、市场导向、分级负责、优胜劣汰”的原则实施动态调整，并从全面加强党的建设、深化体制机制创新、探索新型研发机制、健全多元投入机制、完善内控管理制度等方面，推动组织形式和运行机制创新，实现新型研发机构高质量发展。