中国经济网厦门1月6日讯（记者殷陆君 黄长秋）元旦刚过，记者来到厦门市海沧区行政服务中心。9点多钟，房地产柜台前正排着队，记者走近一瞧是权籍办证窗口。邮政柜台一堆特快专递正准备寄向远方，小王说，去年邮局进入行政中心后，不少单位把办件回执交给邮局，既省了工作时间，又减少了群众跑路时间。电信、银行等便民窗口和办事窗口一
海沧区行政服务中心。郑伟明 摄
应俱全，工作人员热情引导服务
海沧区把“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心”五个中心集成一体，成功打造从“行政审批一站式到公共服务一站式再到社会治理一站式”的政务综合体“升级版”。
厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰说，我们把最好的场所和环境留给百姓经常办事的行政服务中心，就是为了让人民群众办事方便、过程愉快，全方位、立体式体验新服务。
海沧区行政服务中心办事窗口很热闹。郑伟明 摄
事项集成、事权下放，便民服务新水平
海沧是厦门的新区，大量涌入的“新厦门人”、群众服务的多元需求对社会管理服务提出了更高效、更便捷的要求。海沧区积极探索社会治理体系建设的具体路径，全面建成集约便民服务的“政务综合体”。
2011年，海沧区通过网格化、信息化，对区、镇街、村居三级服务体系全覆盖。但是群众办事仍然存在要多处跑的现象，大量社会审批事项办理零星散落在不同部门、不同地点。
海沧区监察局副局长黄书枚说，我们将审批服务延伸到公共服务、社会治理等多方面，一方面将事项集成，服务内容更多元，集中到行政中心管理平台，标准化服务。另一方面将事权下放，办理方式更便捷，“群众在家门口就可以办理社会管理服务事项”。政务综合体通过3个镇街便民服务中心，与全区37个村居便民服务代办点实时动态联接，同时梳理85项事权下放到镇街和村居，让群众在家门口就能办成事。
以“百姓满意”为最终目标，为群众打造一个“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心、有矛盾找调解中心、有急事找应急中心”的全方位、立体式服务体系，提供从日常事务办理到困难救助，从矛盾纠纷调解到公共参与的无缝隙服务。
海沧区行政服务中心窗口工作人员认真服务群众。郑伟明 摄
共同参与、共同推动，治理服务新境界
过去政府和群众的关系是“我说你听、我管你从、我做你看、我建你用””，存在管理服务两张皮现象。海沧区通过共同缔造的方法破解这一问题。
政务综合体怎么建、设什么项目，怎么样办才比较方便，如何才能办得快、办得好？决策通过与人民群众共同谋划，服务通过与人民群众共同对接，实现了政府治理的人性化、群众办事的便利化。
2013年城区绿化、公交线路调整、环境保护、公共自行车慢行系统建设等问题，海沧召开25次专题协商，听取多方意见、协调各方利益，不但成功构建重大决策公众参与、专家论证、听证及民主协商和新闻发布、政情通报平台，而且搭建社情民意沟通桥梁，激励了群众参与社会治理的热情。
将城市开发建设领域的“综合体”概念引入行政管理领域，涵盖了行政审批、公共服务、社会治理等全方位的内容。在横向层面实现区级综合服务全整合，在纵向层面实现区、镇（街）、村（居）三级联动，构建纵向整合与横向协调机制之间的有效衔接，创新了社会治理模式。
郑云峰说，提高社会治理的能力，有效整合现有资源的前提是：不增加部门和人员、不增加行政成本，利用信息化技术为社会公众提供更加系统、高效的便民服务和沟通平台，实现社会治理的整体化、规模化、操作化、务实化。公务员把工夫下在扎实练好素质内功、认真办好细节小事上，形成全心全意为民服务的好风尚。
海沧“政务综合体”目前已成为福建省标准化、信息化政务服务的窗口，为企业和公民办事提供“社会、经济、建设和公共资源配置”四个“一条龙服务”。社会事务服务中心专门成立“企业服务中心”，为企业提供全程“保姆式”服务。长鸿光电是宸鸿集团重点布局的战略性项目，从达成投资意向到投产不到半年，受到企业好评。
政务综合体在科学论证的基础上，将社会治理问题划入五大功能体系，最大限度满足民众需求，及时高效解决传统社会管理服务不到位的问题。自成立以来，成功调解纠纷981件，涉及近万人次；多部门联合调解33件，涉及137人次。劳动维权，为6259人追讨工资近5000万。在2012-2013年7次台风防御中，应急中心积极发挥作用，取得“无人员伤亡、财产损失最小”的成效。
国家行政学院副院长周文彰说，海沧政务综合体蕴含的三个行政文化核心价值，为民的宗旨、服务的理念、方便快捷的追求。不仅方便了群众，促进了和谐，把矛盾化解在基层。而且刷新了形象，推动了发展，将工作落实在平时，形成和谐的党群关系、干群关系，从制度和机制上有效地解决“四风”问题。
社会治理集成创新好
厦门市海沧区政务综合体，是社会治理集成创新的新实践。一是集成功能协调，政务综合体实现了单一功能向综合性服务沟通平台的转变，服务、调解、应急、求助、协商五职能并举，方便了群众。二是集成职责齐抓。信息化技术、现代治理理念和全心全意为人民服务精神有效结合，行政审批、社会治理、公共服务、资源配置、信息公开、效能监察协同，行使了政府职能。三是集成问题解决，着力解决群众办事不方便、政府管理服务不到位、共同参与社会治理渠道不通畅等三大问题。四是集成力量共管，横向上党群、行政、司法、自治四管齐上，多方面力量有机结合，纵向上区、街道、社区三级配套，各负其责、各司其责，系统设计、统筹协调。
海沧采取共同缔造的办法搭建协商平台等方式，形成公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的良性互动模式，形成三方受益的局面：受益最大的是群众，感触最深的是企业，提升最快的是政府。由于科学论证、认真实践、不断完善，正在实现社会治理服务的“三通一平”：政令执行畅通、部门协调沟通、政民互动联通，形成平稳和谐的社会管理服务环境。
政务综合体的良好运作，实现了海沧政务环境、政府形象、综合实力的全面提升。不仅有利于建立上下联动、部门协同、高效便捷的办事环境，而且有利于强化服务监督，促进服务质量和水平的持续提升。2013年海沧区跻身全国百强区第20名，人均GDP、人均工业产值、人均财政收入、农民人均纯收入四项指标排名福建省第一。
（责任编辑：宋雅静）
