随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，辽宁阜新面临“矿竭城衰”的局面。为走出困境，阜新因地制宜选择接续替代产业，先后把农产品加工、装备制造、新型能源、煤化工、氟化工、皮革、板材家居等产业作为重点，努力打造“十大产业集群”
因煤而兴的辽宁省阜新市，是座典型的资源型城市。60多年来，阜新累计为国家生产原煤7亿多吨，发电3000多亿千瓦时。
自上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，阜新陷入“矿竭城衰”的困境。2001年12月，阜新被国务院确定为资源枯竭型城市经济转型试点市，正式开启转型大幕。
“转型试点以来，我们坚持‘自力更生，龙头牵动，科技支撑，民营为主，市场运作’的转型思路，充分挖掘资源优势，以培育和壮大接续替代产业为核心，把实现可持续发展作为经济转型的战略选择，坚持自力更生与争取国家支持相结合、改造提升传统产业与培育发展接续替代产业相结合、治理工业污染与优化人居环境相结合，围绕实现产业、环境和人的可持续发展，不断深化转型思路，与时俱进调整转型重心，走符合转型实际的发展之路。”阜新市委书记张铁民说。
“转型以前，除了煤和电，阜新几乎没有拿得出手的产业。改变单一的产业结构，是阜新转型发展的最大难题，也是阜新实现转型的核心和关键。”阜新市市长杨忠林说。
为改变以煤炭为主导的单一产业结构，阜新因地制宜选择接续替代产业，先后把农产品加工、装备制造、新型能源、煤化工、氟化工、皮革、板材家居等产业作为重点，努力打造“十大产业集群”。经过产业培育与发展，阜新打破了一业独大的格局，多元化接续替代产业发展格局已见雏形。如今，农产品加工业、装备制造业、新型能源工业成为全市工业的三大支柱。
农产品加工业是阜新最先确定的接续替代产业，通过招商引资，积极引进和培育农产品加工龙头企业，支持龙头企业做大做强。河南双汇、内蒙古伊利等一批企业落户阜新。在龙头企业的带动下，全市形成乳业等10个农业产业链；装备制造业方面，阜新通过引进新企业、建设新项目，做大关联产业，支持一批企业发展壮大。该市以主机成套装备制造为龙头，以液压、气动、密封元件制造为骨干，以配套件制造为辅助的特色液压产业链初步形成，被科技部定为“国家液压装备高新技术产业化基地”。
经济转型，生态先行，阜新始终把修复城乡生态环境放在重要位置，坚持不懈地进行生态环境治理。
在生态环境治理中，阜新突出城区环境整治建设，重点实施海州露天矿地质灾害治理、复垦治理等工程，严格控制面源污染，并推进主城区氟化工企业搬迁、铸造企业搬迁、工业污染总量减排、煤炭物流园建设等一系列减排措施。同时，开展细河全流域生态综合治理工程，先后建设了17座污水处理厂，全市日污水处理能力达42.5万吨。
转型以来，阜新的生态环境越变越好。2014年，城市环境空气质量达到国家二级标准天数保持在95%以上。
受计划经济影响，资源型城市在民生领域历史欠账多，住房难、就业难等问题尤为突出。阜新在推进转型中，把保障和改善民生摆在突出位置，努力使转型成果更多惠及群众。
以创造就业岗位作为转型突破口，阜新市坚持就业优先，从引进龙头企业、发展民营经济、做大第三产业、扩大劳务输出等10个方面拓宽就业渠道。转型以来，累计培训下岗失业人员36万人次，4万多名“4050”困难群众通过公益岗位实现再就业。
棚户区是昔日老工业基地“脏、乱、差”的标志，阜新市采取“六个一块”的资金解决方式，即争取国家和省补贴一块，通过银行贷一块，地方政府出台政策免一块，社会各界支持一块，居民个人出一块，腾空土地商业化运作收入一块。从2005年至2014年，累计投资160多亿元，改造棚户区700多万平方米，18万户居民喜迁新居。
刚启动转型工作时，阜新有101平方公里采空区地表下沉，沉陷区事故频发。阜新在国家的支持下，累计投资14.4亿元，共治理采煤沉陷区132万平方米，其中建设学校、医院等公共建筑19.1万平方米，4.3万户居民得到安置。
通过转型，阜新市在产业、生态、民生方面取得可喜成就。如今，阜新面貌焕然一新。
（责任编辑：袁霓）
