寻求国际国内战略对接点 推动图们江区域深度合作

　　中国经济网图们7月6日讯（记者李己平） 7月6日，由吉林省延边州政府、吉林省长吉图办（吉林省图们江区域合作开发办）、中国国际贸易学会图们江分会（大图们智库联盟中方牵头单位）共同主办的“图们江国际合作战略对话（2016）”会议在吉林省延吉市成功召开。来自中、韩、俄、蒙四国的政学界代表，围绕当前图们江区域合作的热点问题，进行战略层面的对话交流。第十届全国人大常委会副委员长、中国图们江区域合作开发专家组组长蒋正华，国家海洋局副局长呂滨，中国国际贸易学会副会长李铁出席会议并致辞。吉林省委常委、省政府副省长、延边州委书记庄严，韩国驻沈阳总领事馆总领事申凤燮、俄罗斯驻沈阳总领事馆总领事白德福﹒谢尔盖等外国代表参加了本次会议。

　　“图们江国际合作战略对话（2016）”会议主题是“开放、合作、共享”，旨在深入研究分析图们江区域面临的新机遇和新挑战，凝聚更多共识，推动图们江区域更宽领域深层次合作，服务于长吉图战略实施。会议重点就“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战，加强图们江国际合作的思路与对策”进行主题对话，并将“中韩自贸区建设与俄罗斯海参崴自由港建设，进一步加强图们江区域国际合作”和“图们江区域合作机制转型升级为区域性国际经济合作组织机遇”作为专题对话主题。

　　图们江区域合作开发是我国参与的三大国际次区域合作之一。从1992年联合国开发计划署积极倡导图们江区域合作开发项目以来，我国一直高度重视此项工作。1992年，国务院批准出台《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》，确定了中国参加图们江区域合作开发的三步走战略：自主开发、联合开发和多国合作开发，并在国家层面成立了中国图们江地区开发项目协调小组。1999年，国务院出台《中国图们江地区开发规划》，将以珲春为核心的区域范围扩展辐射至延边州全境。2009年，国务院再次批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，确定中国参与图们江区域合作的战略路线图，将图们江区域合作开发作为增强与域内国家经贸往来、促进东北亚地区和平稳定与经济繁荣、实现东北老工业基地振兴、提升沿边开放水平的重要内容。2012年，国务院又专门出台《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，确定在珲春建设图们江国际合作示范区，进行重点突破。2015年5月，中共中央、国务院出台《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中，将“推进大湄公河、中亚、图们江、泛北部湾等次区域合作”作为构建多双边、全方位经贸合作新格局的重要内容。20多年间，我国从“面”到“线”再到“点突破”，合作开发逐步深入，特别是作为中国参与图们江区域合作的主要省份的吉林省，坚持把实施长吉图战略作为推动吉林开放发展的一面旗帜全力组织实施，在国家部委的大力支持下，各项工作取得了明显成效。长吉图战略顶层设计基本完成、与周边国家互联互通大通道不断完善、各级各类开放合作平台相继设立、基础设施承载能力不断增强、产业结构不断优化、与东北亚各国经贸往来不断加强、智力文化旅游等宽领域、多层次交流与合作日益频繁，在“一带一路”、沿边开发开放以及新一轮东北老工业基地振兴等国家战略中起到了突出的作用。

　　当前，图们江区域合作正面临难得的历史机遇。首先，中俄、中韩、中蒙关系均进入历史最好时期，中俄两国元首积极推动构建两国全面战略协作伙伴关系，促进更宽领域的务实合作；中韩两国领导人互访频繁，并于2015年6月1日正式签署中韩自贸协定；中蒙两国元首在2014年至2015年间，共进行了9次会晤，将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，加强全面合作，巩固中国连续15年作为蒙古国第一大贸易伙伴和最大投资来源国地位。这些由国家元首推动建立的良好国际关系和友好合作，必将对图们江区域合作产生积极影响。其次，中国“一带一路”倡议与俄罗斯“欧亚经济联盟”战略、蒙古国“草原之路”战略对接，共建中蒙俄经济走廊，中国实施新一轮东北振兴和俄罗斯大力推进远东开发，韩国提出“欧亚倡议”，中韩FTA正式签署生效，这些均为图们江区域合作创造了有利契机。其三，一直制约图们江区域合作的机制问题，正在发生历史性转变。2013年，在第14次大图们倡议部长级会议上，中、韩、俄、蒙四国一致决定，经过2年的法律过渡，将“大图们倡议”升级为独立的具有法人资格的国际经济合作组织，从而推动图们江区域合作更加务实，更加具有法律约束力。2016年4月，在韩国首尔召开的第16次大图们倡议部长级会议对法律过渡进行了进一步明确，拟于今年年底确定新国际组织名称。“大图们倡议”转型升级为独立的国际经济合作组织，必将对图们江区域乃至东北亚区域合作，产生深远而重大的影响。

　　大会开幕式由吉林省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组办公室主任王景友主持，中共吉林省委常委、省政府副省长、延边朝鲜族自治州州委书记庄严致辞。会上，蒋正华副委员长发表了重要讲话，他指出“进一步推动图们江区域国际合作，将成为未来图们江区域发展的重要方向。此次战略对话会议的召开恰逢其时，对话的中心议题紧贴当今世界发展的新形势，聚焦当前图们江区域合作的新契机，有着非常重要的现实意义。”同时，也提出了五点建议：一是进一步发挥好图们江合作机制的政府间经济合作的平台作用；二是进一步完善图们江区域国际大通道建设；三是继续扩大图们江区域合作领域；四是进一步发挥吉林省优势，着力实施长吉图战略；五是抓紧促成“大图们倡议”升级为独立的具有法人资格的国际经合组织。

　　会议期间，围绕“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战，加强图们江国际合作的思路与对策”这个主题，中国图们江区域合作开发专家组副组长张景安，吉林省长吉图办主任王景友，国家发改委地区司副巡视员李红芬、商务部国际司处长杨正伟、大图们倡议秘书处副主任姜富生、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国、吉林省经济干部管理学院院长崔军，以及俄罗斯、韩国、蒙古国代表分别作了主旨发言。

　　大家在发言中，对图们江区域合作所取得的成就给予了肯定，对制约图们江区域合作的相关问题进行了分析，同时对未来图们江区域国际合作提出了很好的意见建议，特别是在“抢抓中韩自贸区建设有利契机，在吉林省设立中韩国际合作示范区”和“吉林省与俄远东开发建设对接，打造中俄长（春）珲（春）—哈（桑）跨境合作区”上，与会代表表示高度赞同，认为这是一个推进图们江区域国际合作非常好的切入点，将会推动东北亚各国在更深层次上开展合作，实现共赢。

　　会议期间，围绕当下图们江区域新形势，举办了两场专题对话。

　　在围绕“中韩自贸区建设与俄罗斯海参崴自由港建设，进一步加强图们江区域国际合作”的专题对话中，延边州人民政府州长李景浩、国家商务部国际司杨正伟、黑龙江省人民政府参事叶晓峰、山东烟台市政府副市长杨丽、内蒙古商务厅副厅长郭刚、山东威海市政府副秘书长王笑丰、珲春市政府市长张吉锋、延吉市政府常务副市长秦晓明、俄罗斯滨海边疆区工商会驻华代表米哈伊洛夫、吉林大学东北亚研究院副院长吴昊分别作了发言。