产业发展“特而精” 功能集成“聚而合” 建设形态“小而美” 运作机制“活而新”
河北将建百座特色小镇
△ 图为河北滦州古镇全貌。该古镇以商贸旅游为特色，将旅游产业和文化产业有机整合，探索出了一条可持续发展的文化旅游运营新模式。 钱兆福摄
? 河北南和县以生态观光为主题的特色小镇建设，吸引了众多游客。 本报记者 雷汉发摄
“远离都市的喧闹，来到中国最具魅力的乡村音乐小镇周窝。在长长的槐荫道上放眼望去，独具特色的音乐装饰、个性雕塑、艺术涂鸦，让自然景色有了更深的意义，仿佛有了生命一般，给这座小镇增添了浓郁的音乐氛围。置身这里，仿佛被她的恬静与柔润轻轻包围，一路的劳苦也被如画的景致化解。”这是北京一位艺术家对河北武强县周窝镇作出的评价。
这是一座由武强县政府和北京璐德文化艺术中心联合打造的特色小镇，双方对有着256户、959人、居住用房297套的周窝村进行改造，将小镇内沿街店铺承租统一装饰，新建音乐吧、咖啡屋、音乐饰品屋、专家别墅、音乐制作室等娱乐休闲场所，同时在小镇建设“音乐水世界·水乐方”原创数字音乐基地、军歌博物馆、河北音乐中学、现代休闲观光农业示范园等项目，并定期举办各种音乐节会等活动，带动音乐人才培养、音乐创作、乐器销售、餐饮酒店等相关产业发展。
周窝音乐小镇的成功，只是河北特色小镇建设的一个缩影。日前刚出台的河北省关于建设特色小镇的指导意见提出，要在３年至５年内打造百座特色小镇。该意见对特色小镇建设提出了五个方面的建设要求。
坚持规划引领。特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。选址应符合城乡规划、土地利用总体规划要求，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡接合部，以连片开发建设为宜。特色小镇规划要突出特色打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，形成“一镇一风格”；突出功能集成，推进“多规合一”，体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展；突出节约集约，合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积一般控制在1平方公里左右，聚集人口1万至3万人；突出历史文化传承，注重保护重要历史遗存和民俗文化，挖掘文化底蕴，开发旅游资源，所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设，并推行“景区+小镇”管理体制。
明确产业定位。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。每个小镇要根据资源禀赋和区位特点，明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，差异定位、错位发展，挖掘内涵、衍生发展，做到极致、一流。每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇（旅游产业类除外），新引进的重大产业项目优先布局到同类特色小镇，增强特色产业集聚度，避免同质化竞争。
突出有效投资。坚持高强度投入和高效益产出，每个小镇要谋划一批建设项目，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%,金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。
集聚高端要素。打破惯性思维和常规限制，根据产业定位量身定制政策，打造创新创业平台，吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才，引进新技术，开发新产品，做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP，提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现公共WiFi和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。
创新运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇。每个小镇要明确投资建设主体，注重引入龙头企业，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务，营造良好的政策环境，吸引市场主体投资建设特色小镇。
河北省将各个特色小镇打造成具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征，对推动全省城乡统筹形成示范和引领作用。（经济日报记者 雷汉发）
（责任编辑：石兰兰）
