中国经济网北京11月14日讯（记者杨学聪）作为京津冀地区的龙头，北京三年来，坚决落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，深入谋划供给侧结构性改革，为首都实现更高水平、更可持续发展提供有力支撑。
谈到北京的供给侧结构性改革，北京市发改委主任卢彦提到，北京正“将疏解非首都功能作为当前首都最重要的结构调整，坚持一手‘疏’、一手‘促’。”即一方面加快疏解非首都功能；另一方面积极促进京津冀协同发展。
一疏一促中，北京针对新增企业推出的“负面清单”式的准入制度功不可没。北京在2014年发布的《新增产业禁止和限制目录》，是全国首个由地方出台的对产业进行禁限的目录。这个目录的2015年版，更无愧“史上最严”的称号——厚厚一本国民经济行业分类目录中，在北京全域范围内实施禁限的比例达到了55%，在城六区更是达到79%。
大量不符合首都定位的企业被拦在北京大门之外。统计显示，目录实施后，全市不予办理的工商登记业务数累计1.6万件。同时，北京制定了重点领域跨年度疏解方案，三年累计关停退出一般制造业企业1341家，调整疏解商品交易市场375家。随着疏解的加快推进，北京常住人口连续两年实现增量和增速“双下降”，北京在用更少的人支撑着更高质量、更大总量的经济增长。
“北京通过推出禁限目录，取得了三方面效果。”卢彦表示，禁限目录让越来越多企业认同了这项政策，实现“高精尖”的产业结构调整的目标，企业自觉在更广阔天地中寻找自己新的发展空间和舞台。
北京设立禁限目录的初衷，是希望藉此推动北京“高精尖”经济结构的形成。数据显示，2015年时，北京根据目录要求不予办理的新设企业申请平均每月有776件。这一数字，在今年1至9月降到303件，减少近60%。这意味着禁限目录越来越多为企业所知晓，所遵循。
根据统计，今年1至9月在北京调整之列的制造业新设企业数下降三成多，农林牧渔业下降27.8%，批发零售业下降16.72%；而需要发展的金融、文化、科技类企业新设企业数分别增长41.6%，14.55%，21.17%。经济、行业、企业结构随着禁限目录实现了预期的调整。
更有说服力的是，北京建立了当前有重点项目、近期有工作要点、中期有五年规划、远期有贯彻意见的一揽子京津冀协同发展推进体系。通过聚焦产业平台，今年1至9月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达到684亿元、871亿元，同比增长60%和1.14倍。“这意味着，京津冀协同发展，给企业带来了发展的机会。越来越多的企业主动在京津冀这个更广阔的天地内寻求发展机遇。”卢彦说。
破而后立。疏解走了不适合北京发展“聚人多”的产业，北京将创新驱动作为促进新旧动能转换的关键。通过出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》、《进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》等政策，引导下旧动能逐渐加快转化为新动能。
而全国首个区域性全面创新改革方案《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》获得国家正式批复后，北京相关方案也紧跟出台，京津冀协同创新共同体建设提速，更将有力促进京津冀三地在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合。
（责任编辑：杨淼）
