中国经济网上海1月16日讯（记者李治国、通讯员冯李华）上海金山区日前公布了金山区河道整治任务时间表：对列入整治清单的98条重点河道，要在2017年3月底完成河道公里数的50%，6月底完成80%，8月底全部完成。
“金山的河道整治要从河长‘制’到河长‘治’，最后实现河‘长治’。”金山区副区长王益洋在会上表示。据了解，去年以来金山区已着手推进23条河道的整治，余下的75条重点河道的整治工作也将在今年第一季度全面开工，并着重强调河道整治要“标本兼治，综合施策”，探索跨区域联动治水，实现从“河道整治”到“河网整治”，全面提升区域水环境面貌。
“河长”履职，虚职实做
去年，金山面向全区印发了《金山区中小河道综合整治工作方案》以及《金山区河道管理“河长制”工作方案》，将全区98条段重点河道纳入综合整治。其中，包含2条国家级考核整治的中小河道，34条市级考核整治的中小河道，28条区级整治的中小河道，34条街镇级考核整治的中小河道。
据悉，根据这些河道的不同实际现状，目前均已明确了对应的各级“河长”。其中，区委书记赵卫星任第一总河长，区委副书记、区长胡卫国任总河长。此外，对需要长效管理的河道，由辖区内党政班子领导以及相关职能部门负责人担任一级河长，河道流经区域的相关负责人担任二级河长。对列入考核整治的河道，由区党政班子领导担任所负责河道的一级河长，相关职能部门及所在街镇（工业区）的负责人担任二级河长。
“河长”履职，怎样才能虚职实做,避免“河长”这一头衔不空有其名、不流于形式？
金山区水务局局长赵云介绍：“其实，我们在酝酿确定‘河长’名单之时，就考虑把‘河长制’和环境综合整治、职能部门本职工作相结合，做到因地制宜，对号入座。充分将河道的现状特点、整治难点与‘河长’们的履职经历及行业背景相结合，全面提升履职成效。”
例如，在漕泾镇新东海港，这里存在着民用船只非法占用防汛通道和河岸违规搭建、堆载等问题。上月，金山区交通委主任张友伟以“河长”的身份察看该河道，并要求由区水利所牵头，区航务所配合按照河道（航道）通行的标准做好新东海港及沿岸的整治。
再如，在金山卫镇村级河道卫城二组浜，这里河岸违章搭建众多，生活污水直排河道，导致水体发黑发臭。由于河道位于城中村，拆违难度大。对此，该河道的“河长”由金山区城管执法局局长担任，借助城管执法队伍在违章违建拆除方面的监管执法优势，破解河道整治难题。
眼下，金山不少“河长”已经开始进入角色，开始履职。前不久，金山朱泾镇的“80后”妇联主席陈悠佳成为了金山区近2000名“河长”中的一员。她认领的河道叫“斜界泾”，是位于朱泾镇大茫村的一条村级河道。“斜界泾全长1750米，涉及6个生产组，南北两头各有2个水闸，3个排涝泵……”对于自己管辖的河道，陈悠佳说起来滔滔不绝。作为斜界泾的河长，陈悠佳表示今后她每月要定期前往查看水质状况，监管好河道治理的点点滴滴，努力一名合格的河长……
值得一提的是，为切实激发“河长制”工作实效，金山区委督查室、区政府督查室还将“河长制”的推进情况列入年度重点督察项目，对全区各级河道河长是否担负相应职责进行督察，对完成任务不力的单位和个人，按有关规定执行问责。
从“河道整治”到“河网整治”
水环境问题在河里，根子在岸上。“水是具有流动性的，单方面的治理某一条河道，短时间内或许会对水环境质量的提升有所帮助，但受流域、河网的影响，无法从根本上解决区域水环境的短板问题。”王益洋在通报会上介绍，“水域环境问题标本兼治，必须站在更高的层面，从河网水系和流域的角度，通盘考虑。”
记者了解到，在开展本轮水环境综合整治之初，金山区就对全区水系进行了一次地毯式的排查，将水体质量不达标的河道全部纳入整治范畴，从而形成了一张以98条段重点河道为框架的中小河道整治网，占全区河道总数的5%。在整治过程中，金山区还将进行跟踪监测，对全区未列入98条整治清单内的其余95%的河道，实行动态管理，随时发现，随时整治，做到中小河道整治全覆盖。
为实现全体系的“河网整治”，金山区还不断探索跨区域联动整治。金山地处上海西南门户，位于杭嘉湖下游，与浙江平湖、嘉善两地相接壤。考虑到特殊的地理位置，近年来，金山区与平湖、嘉善等地在防汛、水利、水文以及水事安全等诸多方面的跨区域联动展开了一些探索，初步建立起了一套多方位、立体化的合作体系。
首先是“省市联动”，每年定期召开杭州湾北岸海塘联防会议以及“金嘉湖”水文三地联动会议，为区域治水防汛保驾护航。金山与平湖、嘉善等地紧密联系，建立完善了水域突发事件联动机制，共同应对区域性的水污染处置问题。
例如，去年，毗邻浙江的金山区枫泾镇俞汇村与浙江姚庄镇清凉村结对，定期开展交界处环境综合整治，以及“保护母亲河，共饮一江水”河道保洁志愿服务；此外，枫泾镇团新村与惠民街道惠通村结对，定期共同开展“红马甲”志愿者“五水共治”等河道保洁活动，共同维护沪浙边界城乡河道水环境。
其次是“区区联动”，金山区和松江区按照北引南排的总体调水思路，双方在引清调水方面密切配合，科学有序的开展浦南东片水资源的调配，为金山区域防汛安全和水质改善提升提供帮助。
最后是“镇镇联动”，围绕界河管理的问题，金山明确了跨界河道的管理主体，划清管理界限，各镇分工协作，共同管理，杜绝推诿扯皮现象的发生。
群众参与，共同治水
“河道治理，不能光靠政府唱‘独角戏’，还需要全民参与，在全社会形成爱水、护水、节水、亲水、治水的共同意识。”据介绍，2017年金山区将结合中小河道综合整治工作，面向社会推出近十项线上线下活动，鼓励群众参与河道整治和水环境监督。
这十项活动包括针对不同市民群体，在活动设置上也有所区别。例如，有针对记者群体开展的河道体验采风活动，让媒体感受河道整治前后的变化；有依托“双百结对”平台，针对组织各单位与结对村居、企业开展各类丰富多彩的宣传教育活动，将宣传的触角向社区和企业延伸，提升社会知晓率和公众参与度；此外，针对摄影爱好群体，组织开展“晒一晒我身边的最美河道”互动评选活动，照片素材、评比打分全部由网民提供和参与，充分调动公众的参与热情。
群众参与治水，更多强调的是群众能否有效参与河道环境监督及建言献策。对此，金山区今年提供了四种渠道供群众反馈河道整治的意见建议。一是热线平台，包括“市民热线12345”和“河道水环境污染举报热线67961048”；二是网络平台，包括“i金山、金山区水务（海洋）局”等微信公众号；三是可以向公布的相关河道河长反映意见和建议；四是鼓励人大代表、政协委员以及社会各界人士，比如环保志愿者到整治现场视察，提高全社会的水忧患意识和自律意识，形成人人参与水环境保护的良好氛围。
（责任编辑：石兰兰）
