北京市东四街道“花友汇·创意空间”的葫芦创意课。经济日报-中国经济网记者 魏敏摄
“这里有葫芦课，每周一次，我都来，喜欢这里的气氛，即是爱好也是文化传承。”龚虎彪拿起他的葫芦工艺品说到。这是东四街道利用疏解整治促提升腾退出了160余平方米的公共用房打造的“花友汇·创意空间”。
曾经出了名的“夜市街”达智桥胡同经过一年多来的治理，道路宽了、胡同静了、车辆少了，消失的小燕子又回来了。住在27号院的邱叔璜，领着记者来到了他的小院，通往小院的路很深，他说：“原来这条小路坑坑洼洼，又黑，进出很不方便，现在反映上去，街道很快给修好了，老年人方便多了，现在住的很舒心。”
自2017年9月，北京市创新推出“街乡吹哨、部门报到”机制以来，老胡同里的积水难题解决了，家门口的液化气储气罐安全隐患消除了，老旧平房区停车难的问题缓解了，广内街道老年人用餐难不再让人揪心了，游商遍布、交通拥堵、乱搭建的小巷还原了应有的模样……一些多年未能解决的民生问题一一破解。
着眼办好百姓家门口的事，以群众需求为导向，提升政府个性化服务水平。从“看得见的管不着，管得着的看不见”到“民有所呼，我有所应”，北京市探索建立的党建引领“街乡吹哨、部门报到”综合治理工作机制正在落地生根、生动实践着。
缔造者：源起基层 从“平谷探索”到全市“1号改革课题”
“当前，北京在城市治理特别是基层治理领域，长期存在横向部门合力不足，纵向基层力量不强的普遍性问题。”北京市委组织部副部长张革介绍，“八个大盖帽管不了一个破草帽”。干部担当作为不够，社会参与程度不高，“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不认同”，群众家门口的事情解决不及时，群众不满意。
同时，北京作为首都和超大城市，基层治理面临一些特殊困难：首都无小事，事事连政治。驻地主体多元，隶属各异，层级跨度大，行政力量充足，但统筹协调难，基层权力运行存在碎片化现象。
“建设一个什么样的首都，怎样建设首都？”在全市各级党组织探索创新的过程中，“平谷探索”引起了北京市委的高度关注。2017年，平谷区金海湖镇在治理金矿盗采过程中，逐步摸索出的一套各部门联合执法的“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，不仅有效治理了盗挖盗采的违法行为，也为全市破解基层治理“最后一公里”难题探索了新路径。
2017年9月，北京市委常委会在专题审议全市《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》时决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年北京市“1号改革课题”，向全市推广。
据经济日报-中国经济网记者了解，目前，“街乡吹哨、部门报到”改革在北京市16个区169个街道乡镇进行试点，占总数的50.1%。
推动者：党建引领 探索创新 打通抓落实的“最后一公里”
自今年2月以来，北京市委书记蔡奇围绕“吹哨报到”工作赴基层一线调研40多次，听取基层街乡、社区代表意见，研究解决工作中的问题，推动这项工作不断深化。
“街乡吹哨、部门报到”是一种形象的说法。张革说，街乡吹哨，哪些事需要吹哨？群众的诉求就是哨声，吹哨就是为了解决群众身边那些自己解决不了的操心事、烦心事、揪心事。“报到”就是向基层报到、向一线报到、向群众报到，树立到一线解决问题的导向，围着问题转、围着群众转，形成解决问题的合力。
太平桥街道辖区有一处2000平方米的违章建筑，出租住人，无照经营，严重影响了周边交通和小区居民的正常生活，但一直没能够有效拆除。主要原因就是这处违法建设正好“骑”在西城、丰台两区的交界线上，治理难度大。
今年5月，街道吹响“跨区联合哨”，两区有关部门和执法力量共同报到，合力拆除了这处违法建设。根据当地老百姓的建议，腾退出来的地块要修建成综合性的文化体育设施。
西长安街街道地处首都政治核心区和功能核心区，“长安街无小事”理念早已深入人心。在西长安街街道全响应网络化社会服务管理指挥分中心，记者看到高清画面实时监控街乡各个区域。
据介绍，通过数据分析，街道找准了老旧平房区“停车难”这一痛点，运用大数据中心早已打通地区资源库这一先天优势，并将哨声直接吹向了7个地区因拆迁或弃用的闲置地块所属市区5家国企。
在党建引领吹哨报机制下，彻底破解了原来不是一个系统、没有互相隶属等一系列问题，在这几家企业全力支持大力配合下，在“寸土寸金”的西长安街地区，免费借用给街道改造成便民停车场，此举总共增加地区673个车位，极大缓解了困扰地区群众多年老城区停车压力。
西交民巷社区党委书记谭道亮告诉记者，“数字红墙”大数据中心，正着力打造2.0版升级建设的“三区战略”。逐渐实现“三声哨响、两个打通”，即发挥属地党建引领作用哨子越吹越响了，发挥大数据支撑作用哨子越吹越准了，发挥条块合作机制融合自适应作用哨子越吹越少了；打通了服务群众“最后一公里”，打通了条块衔接“最后一百米”。
经过修整后的达智桥胡同27号院路面平整。经济日报-中国经济网记者 魏敏摄
践行者：党群联动 “街巷长”“小巷管家”纵向延伸
在不断的推进探索过程中，北京各区始终坚持从解决基层治理实践中的突出问题入手，纵深精细推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作。
龙泽苑社区居委会主任伊然认为，“在职党员回社区报到后，给支部增添了新鲜活力。他们发挥各自专长，认领服务事项，积极主动参加社会服务。”
今年7月，一场暴雨侵袭回龙观，在职党员宋毅清晨跑步时看见社区党建广场排水不够通畅，立刻返回家出取来水桶等工具，冒雨清理杂物，及时排除积水。一位在社区生活了十几年的老阿姨告诉记者，“原来我们小区停放着一辆闲置旧车，又不能清走，很影响美观。宋毅出钱买了一个车罩给罩起来了。他是不管大事小事，看在眼里他就做。在职党员回社区报到后，真是出现了许多新面貌，七一合唱有了在职党员的加入，整个活动都更有活力了。”
东城区在职党员主动联系服务社区，回社区报到在职党员干部1300余人次参与“周末卫生大扫除”活动。引导群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”，共建“花园东城”；经过连续121个周末的坚持不懈，共清理院落243个，楼房单元221个，拆除煤棚110个，清运废弃物、垃圾等378卡车1130余吨，解决了不少历史遗留下来的“无人清”“不敢清”和“清不了”的痼疾顽症。
“东四四条41号是一个死胡同，到冬天相当黑，胡同两边的路灯照不到，出来进去很不方面，我把这个问题反映给街道，咱们街道真把它当事来办，国庆节后就给安上了太阳能灯，老百姓拍手称快。”正在“胡同花园花友汇”参与活动的小巷管家金大钧骄傲的告诉记者，“我71岁，在今年光荣的加入了中国共产党。”
据了解，北京市71.73万名机关企事业单位在职党员全部回居住地报到。街道处、科级干部担任“街巷长”，普遍建立由社区居民担任的“小巷管家”志愿队伍，“小巷管家”一般由在辖区居住、生活和工作的市民担任，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，共同参与家门口街巷环境整治提升，实现街巷环境的共建、共管、共治、共享。
见证者：人民群众获得感、幸福感、安全感增强
民有所呼，我有所应，一批乱搭建、乱停车等百姓身边的烦心事得到解决，一批菜场超市、公园绿地等便民利民设施相继建成，市民群众见到了居住生活环境实实在在的好转，获得感、幸福感、安全感大大提升。采访中，基层群众感受到的最大变化就是，很多问题原来是“没人管”，现在感受到“有人办”。
东四街道六条社区是典型的老旧平房区，居住密集，私搭乱建现象较为严重。东四街道办事处主任荀连忠介绍说，六条社区在街道全面开展环境整治促提升中，借助拆除违建、治理开墙打洞等一系列整治措施，挖掘背街小巷的适当位置，摆花箱，砌花池，以此调动居民参与环境整治，拆除违建，还原应有的公共空间。
“现在天冷了，要是夏天来，满眼都是绿。”在东四居住多年的居民李健，指着花箱里的各色花草，颇为骄傲。花架上悬挂着的灯笼般的葫芦，便出自李健之手。而在3年前，这条近4米宽、500米长的胡同里“僵尸车”有好几辆，公共空间沦为私人领地的现象屡见不鲜。
位于石景山区的模式口大街，前两年还是游商遍布、交通拥堵，每天几万人次的购物人流，使得进出地区的道路交通近乎瘫痪，如今金顶街街道吹响了“集合哨”，召集城管、国土、工商、公安、规划等相关部门前来报到，整治模式口地区各类乱象。
在街面乱象得到初步整治的有利条件下，石景山区启动模式口大街文物保护区修缮改造工程。在这个过程中，模式口文保区的“老街坊”们发挥了重要作用，他们即是受益者又是见证者。
如今，记者看到的模式口大街两侧恢复了清末、民初时期的建筑风格，青砖灰瓦的仿古式建筑，绿意盎然、一步一景，具有京西和本地特色的民俗景观遍布其中。
作为党建引领基层治理体制机制创新，“街乡吹哨，部门报到”要真正打通抓落实的“最后一公里”，“在改革中，我们坚持赋权、下沉、增效，着力做实做强基层，使其有权管事、有人干事、有钱做事。”张革介绍。
北京市委书记蔡奇曾指出，“街乡吹哨，部门报到”不是一句口号，而是一种机制，要求工作重心下沉、执法力量下沉，进一步明确乡镇的统筹职责。（经济日报-中国经济网记者 魏敏）
