营口市政府工作报告 (2014年1月7日 葛乐夫)

2014年01月29日 13:02   来源:政府网站   

  二、2014年工作目标与任务

  2014年,是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划任务,加速营口率先崛起的关键一年。当前,经济形势依然复杂严峻,下行压力仍然很大,但要看到世界经济开始缓慢复苏,国内经济不断向好,特别是随着改革的全面深化,必将促进生产力的解放和发展,营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到,经过多年发展,营口的要素资源和区位的比较优势日益明显;“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开,多点支撑的能力持续增强;经过几年的努力,发展中的一些薄弱环节正在加强,多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲;几年来,我们攻坚克难,应对挑战,锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。

  推进营口持续健康发展,既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作,又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施,为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信,有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署,有市委的坚强领导,有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情,我们一定会把营口发展得更好,让营口人的生活更加幸福。

  今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神,按照省委、市委十一届七次全会的部署,坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调,改革创新,扩大开放,深入实施“三大战略”,在做大总量中调结构,在优化结构中扩增量,着力提高经济运行质量和效益,着力保障和改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长19%,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长11%(现价),农民人均纯收入增长13%(现价)。

  (一)全面深化各项改革

  按照中央、省委、省政府和市委的部署,全面落实好各项改革措施,把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。

  深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系,鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革,充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用,激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革,妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革,健全考核评价体系,加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革,改进工商注册登记制度,实行认缴登记制,鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展,促进个体工商户转企升级。

  推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置,开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点;完善文化管理体制,促进由办文化向管文化转变;深化基层医疗卫生机构综合改革,加快公立医院改革;全面实施城镇居民大病保险,推进城乡居民基本医疗保险制度整合。

  推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革,推进阶梯价格。

  推进户籍改革。放开城市户口,促进农业转移人口市民化和外来人口落户。

  深化财税体制改革。完善税收征管体制,推进营改增扩面,加强税收征管,确保应收尽收。完善预算管理体制,健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,建立健全政府债务风险动态监管机制,加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本,压缩“三公”经费,严格执行公务接待标准,严禁铺张浪费;严格控制机构编制,确保财政供养人员只减不增。

  加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置,进一步下放审批权限,减少审批事项,推行网上审批,提高行政效率。改进政府绩效考核制度,继续考核主要经济指标,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。

  (二)扩大对外开放

  深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》,坚持外资、内资并重,外贸出口与“走出去”战略并举,全面提升对外开放水平。

  围绕世界500强、行业100强抓招商,进一步创新招商体制机制,加强招商队伍建设和软硬环境建设,形成投资洼地;统一招商政策,实行招商选资,突出工业地产和产业集群等主题概念招商,杜绝高耗能、高污染项目;借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机,重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%,引进内资增长20%。

  围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易,以地产自营商品出口为重点,落实好支持出口企业政策,加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台,积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%,农产品出口增长20%,外贸依存度达到30%。

  围绕加强对外经济技术合作,积极引导优势企业“走出去”,在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心,利用境外资源加快发展,努力实现境外投资新突破。

  (三)加大港城联动推进力度

  港口是我市最重要的战略资源,也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托,促进港口、产业、城市三位一体协调发展。

  加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路,新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线,大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上,努力建设外贸大港。

  促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划,加快金融创新步伐,完善金融服务功能;推进金融大厦建设,开展金融超市、联保贷款等金融业务,提高港口金融综合服务效率和水平。

  改善优化口岸环境。积极申办综合保税区,完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设,建立集中报验大厅,改进通关模式,优化通关流程,提高通关效率,确保口岸环境安全、高效、畅通。

  大力发展港前产业。加快临港加工业发展,提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设,促进货值落地,打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设,推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展,启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。

  充分发挥港口牵动作用,促进产业生成,完善城市功能,加速人流、物流、资金流集聚,做大城市规模。

  (四)全力推进重点园区建设

  营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动,充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力,着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益,把园区建设推向新的更高水平。

  围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设,促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地,加大占而未建土地清理力度,提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区,高新区创建国家安全产业示范园区。

  明晰产业定位,突出产业特色,加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效,提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个,新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设;辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。

  加强科技创新能力建设,大力发展新兴产业和高新技术产业,促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项,抓好中小企业共性技术服务平台建设,加快新能源、新材料等新兴产业发展,打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。

  积极发展海洋经济,培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业,推广海水工厂化养殖模式,努力打造中国北方海洋产业基地。

  深化园区用人、分配和管理制度改革,建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系,对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核,促进园区快速发展。

  (五)努力提高工业经济发展质量和水平

  现有企业是营口发展的基础,要加大支持力度。围绕加快新型工业化,深入实施工业“五项工程”,在规模以上企业全面实行“联系人”制度,强化跟踪服务,为企业发展创造宽松环境。

  全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户,规模以上工业增加值增长12%。

  加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个,进一步提升工业经济整体实力。

  加强与海内外拟出售的高新技术企业对接,完成并购项目5项,其中海外并购3项,促进企业低成本提质扩张。

  积极推进清洁生产、节能降耗,淘汰小镁砂等落后产能,万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。

  产业集群是企业聚集的旗帜,也是城市品牌。加快产业集群发展,延长产业链条,提高丰厚度,是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展,努力实现重点突破。推进镁产业全面升级,做强精细化工产业,抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展,打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司,加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿,钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上,县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。

  (六)加快发展县域经济和现代农业

  调整优化农业结构,加快工业化、城镇化和农业现代化步伐,把农业增效和农民增收落到实处,确保农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业。

  既要抓好“米袋子”,又要抓好“菜篮子”,努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色,加快“三品”认证、认定步伐,新增“三品”认证30个,认定面积10万亩,达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程,新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业,促进农民稳定增收。完善农机装备结构,加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站,进一步完善农产品安全保障体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  加快推进“一县一业”,大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。

  抓好农产品加工项目建设,新建千万元以上农产品加工项目20个,太古糖业投产运行。

  加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制,大力推进精准扶贫开发和山区移民,扶持发展适宜山区的特色经济,增强山区发展内生动力,确保东部山区农民稳定增收。

  (七)大力发展城区经济和现代服务业

  加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设,促进服务业提档升级,服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。

  加快服务业集聚区发展,努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区,力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设,积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态,鼓励工业企业分离发展生产性服务业。

  大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划,形成旅游链,使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发,促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌,开发工业、港口、文化遗址等旅游资源,培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源,抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设,打造旅游新热点,使营口成为宜居宜游之地。

  促进房地产业持续健康发展。控制开发总量,提升开发档次和品位,加快保障性住房建设,培育房屋租赁市场,保持房地产价格稳定。

  繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设;加强城区农贸市场改造管理;完善农副产品流通体系,促进产供销有效衔接;积极发展家政服务,培育消费热点。

  金融业是现代服务业的重要力量,也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展,做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资,促进银行信贷对经济发展的支持,扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目,加快企业上市步伐,努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。

  (八)加强城市和生态环境建设

  加强规划引领和约束,完善规划管理制度,严格规划执法检查,维护规划的严肃性、权威性。

  加大基础设施建设力度,完善城市功能,使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划,完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程,完成大旱河、大清河等河流整治改造任务,水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程,推进热电工程建设。扩大集中供热面积,集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐,改善人居环境。

  加快“智慧营口”建设,提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局,严格城市管理执法,积极开展市容市貌专项治理,加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施,开展道路交通安全整治行动,规范交通行为,维护交通秩序。加强市政设施维护,引导市民关爱城市环境,积极创建全国卫生城市,共同打造美丽家园。

  突出文化传承和地域特色,稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点,集约节约城镇建设用地,争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑,使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进;抓好人口集聚,有序推进农业转移人口市民化,促进城镇化与新农村建设协调发展。

  加大“三项工程”实施力度,努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化,加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理,把营口建设成为国家级森林城市;加强饮用水源地保护,封闭地下水取水工程全部结束;加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设,使营口流域水质有一个大的提升;加强雾霾监测预警,推进“气化营口”建设,加快公交车、出租车“油改气”进程,提升空气质量。

  巩固农村环境集中综合整治成果,启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制,高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。

  (九)大力推进民生改善和社会事业发展

  启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程,推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度,主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。

  积极扩大就业,全年新增实名制就业7万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业;加大复员退伍军人安置力度,兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生,缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准,确保及时足额发放。加快构建养老服务体系,居家养老服务中心力争年内投入运营。

  大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展,加快市属学校标准化建设,巩固义务教育强县(区)成果,推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业,推进市图书馆、档案馆建设,完善公共文化服务体系,活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点,不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平,新农合参合率稳定在98%以上,推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程,提高全民健康水平,努力创建全国文明城市。

  加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法,推进依法治市。实施网上公安工程,健全社会治安综合防控体系,建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制,促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制,完善大信访工作格局,维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制,保障人民群众饮食用药安全。

  加强国防教育、民兵预备役建设,积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作,抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

  (十)加强政府自身建设

  扎实开展党的群众路线教育实践活动,转变作风,提高效率,努力建设人民满意政府。

  自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真执行人大及其常委会各项决议决定,认真办理人大代表的建议、意见和政协提案,提高满意度和落实率。

  大兴学习之风,加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑,加强理论、政策和业务知识学习,不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。

  自觉维护法律尊严,坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度,使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督,落实行政执法责任制,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。

  开展“作风建设年”活动,转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制,做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”;始终保持奋发有为的发展激情,勇为人先,敢于担当,大胆实践;弘扬脚踏实地、严谨求实作风,对每项工作一件一件抓落实,一个项目一个项目抓成效,提高执行力、公信力,以实实在在的业绩,让人民满意。

  坚持从严治政,廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制,加强理想信念教育,强化监督管理,严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”,率先垂范,廉洁自律,建设廉洁政府。

  各位代表:我们面临的经济形势依然严峻,工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信,完成好确定的各项目标任务,推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,戮力同心,奋发图强,共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

(责任编辑:宋雅静)

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