菏泽市政府工作报告 (2014年1月8日 孙爱军)

2014年02月07日 17:27   来源:政府网站   

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  —— 2014年1月8日在菏泽市第十八届人民代表大会第三次会议上

  市长 孙爱军

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  去年以来,面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势,全市人民在市委的坚强领导下,深入落实科学发展观,大力实施“双轮驱动”战略,全面加快“转调创”步伐,着力培育“五大主导产业”,切实保障和改善民生,较好地完成了经济社会发展目标任务。

  (一)经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值2052亿元,同比增长12%;完成公共财政预算收入159.3亿元,按可比口径增长6.3%;城镇居民人均可支配收入21150元、农民人均纯收入9130元,分别增长10.5%、11.5%;完成固定资产投资810亿元,增长23%;实际到位外资2.2亿美元,增长33%。引进落地过亿元项目220个,过10亿元项目53个。在建亿元以上项目455个,100个市重点项目超额完成投资计划。规划培育“五大主导产业”,能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工实现主营业务收入4945亿元,增长19%;商贸物流业交易额突破2000亿元,增长14%。民营经济加快发展,新注册私营企业4523家、个体工商户26327户,分别增长21.7%、11.6%。金融机构存款余额1917.7亿元、贷款余额1230.7亿元,分别比年初增加309.7亿元、168.3亿元。

  (二)质量效益稳步提升。预计三次产业比调整为12.4:54.6:33,二三产业比重提高1.1个百分点。加快推进现代农业发展,粮食总产134.6亿斤,实现“十连增”,为全省粮食增产做出了重要贡献;土地流转面积达到104.4万亩;标准化基地发展到320万亩;牡丹产业化走在全国前列,种植面积达到46万亩;农作物耕种收综合机械化率提高到83%;规模以上农业龙头企业增加到1405家,农民专业合作社发展到9857个,带动农户50余万户。精心组织工业运行,规模以上企业新增202家、达到2607家,预计实现主营业务收入5450亿元、利税720亿元,分别增长18.2%、17%;入库税金过亿元的企业达到10家,主营业务收入过50亿元的达到7家。加大服务业扶持力度,预计完成服务业增加值677亿元,增长12%;社会消费品零售总额突破千亿元,增长13.3%。积极推动外经贸发展,预计完成进出口总额32亿美元。扎实推进金融工作,新增各类金融机构14家、区域性股权交易市场挂牌企业4家,浦发银行筹建完毕。着力提高财政收入质量,税收占财政收入的比重提高到77.6%、超过全省平均水平;主体税种占税收的比重达到57%,按可比口径提高5.9个百分点。

  (三)城镇建设扎实推进。预计城镇化率达到41.6%,提高1.6个百分点。县城总体规划修编和30个重点镇总体规划全部完成,8个项目获省优秀城市规划设计奖。突出抓好中心城市建设,启动实施城建工程186项,完成政府性投资10.2亿元,市图书馆开馆试运行,规划展览馆、文化艺术馆启动建设,打通中和路、振兴路等断头路5条,新建改造长城路、仓南路等道路25条,铺设雨污管网76公里,新增绿化面积717万平方米,国家园林城市创建通过专家组评审。加快县城和镇村建设,县城新增建成区面积12平方公里、人口11万,新增省级示范镇11个,建成农村新型社区270个。积极推进城市综合开发,房地产市场平稳发展。大力推进重大基础设施建设,菏泽机场纳入国家民航发展规划并启动前期工作,菏泽火车站完成站场改造、新站房加快施工,10座平原水库开工建设,德商高速、东新高速建设和济董路、砀定路升级改造进展顺利,220国道竣工通车。

  (四)转方式取得积极进展。深入实施创新驱动,完成全社会研发投入21亿元,占地区生产总值的比重突破1%;新增省级企业技术中心7家、工程研究中心6家、创新型企业9家、中国驰名商标1件、山东省著名商标14件;国家“千人计划”、博士后科研工作站和省级科技孵化器建设均实现零的突破;预计完成高新技术产业产值1600亿元,占规模以上工业的30%,达到全省平均水平;我市首次被评为 “全国科技进步先进市”。深入推进节能降耗,淘汰高耗能落后设备1200台(套),累计节能32万吨标准煤。坚持节约集约用地,挖潜盘活存量土地1.2万亩,新增耕地5.1万亩。扎实开展大气、水污染防治专项行动,空气质量逐步改善,三条主要出境河流水质稳定达标,代表山东再夺迎淮核查第一名。

  (五)民生状况明显改善。民生支出占公共财政预算支出的比重达到67.6%。圆满完成承诺的33件民生实事,增加实施了打通城区断头路、建设丹阳立交桥等6件民生实事。新增城镇就业10.1万人、农村劳动力转移就业24.5万人、社会保险参保18.1万人;城乡医疗救助标准均提高500元,城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高70元、200元,农村五保集中、分散供养标准分别提高1300元、900元;开工建设中心敬老院34处、建成投用17处,社会养老体系建设全面展开。公开招录教师2400名,新改建中小学校舍107万平方米,新建幼儿园262所、城区中小学12所,齐鲁工业大学菏泽校区加快筹建。第一批医改试点进展顺利,市立医院完成改扩建工程,公办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售,新农合政府补助标准提高40元,20种重大疾病纳入医疗保险,10项基本公共卫生服务项目深入实施,“先诊疗、后付费”模式全面推行。开工保障性住房1.15万套,改造农村危房1.72万户;新增农村饮水安全人口62万人,改造农村公路1658公里、窄危桥41座。新增集中供热覆盖面积320万平方米、民用天然气用户3.5万户;深入开展交通秩序专项整治,新增公交线路6条、新能源公交车110辆。县区“两馆”主体基本完工,新建农村文化大院500个、村级健身工程856处,新增有线数字电视用户51万户,送戏下乡1382场、送电影下乡7万场;圆满完成“十艺节”参赛办赛任务,9个剧目获国家级奖项。积极排查化解矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,不断强化安全生产和食品药品质量监管,社会大局保持稳定。同时,人口计生、妇女儿童、邮政通讯、气象、人防、统计等事业持续发展,民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。

  (六)政府自身建设不断加强。深入开展“作风改进年”、治理“庸懒散”、优化营商环境等活动,精简行政审批事项127项,压缩办理时限64%,市级中介组织与行业主管部门实现分离,涉企收费标准大幅降低,服务效能明显提升。修订了县区科学发展观摩、考核办法,完善政务督查联动机制,出台鼓励“飞地经济”、促进园区建设、支持生物医药产业发展、提高外经贸水平等多项政策措施,促进了工作落实和发展方式转变。理顺了高新区管理体制,整合了食品药品安全监管职能,财税、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革取得积极进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,政府系统廉政建设得到加强。

  取得上述成绩,实属不易,凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻菏部队、武警官兵和中央、省驻菏单位,向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们也清醒地认识到,工作发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:欠发达的市情没有改变,加快发展的任务依然艰巨;发展的质量效益不高,投入产出率低,资源消耗高,创新能力弱,产业竞争力不强;资源环境约束加剧,土地集约利用水平较低,大气和水污染防治任务繁重;地方财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾比较突出,一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;政府破解发展难题的能力、依法行政水平和工作效率有待进一步提升等。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2014年目标任务

  今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年,是全面落实习近平总书记视察菏泽指示精神的重要一年,也是完成“十二五”规划任务的关键一年。工作中必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心原则,立足我市欠发达实际,以全面深化改革为动力,以提高发展质量和效益为中心,以招商引资和项目建设为抓手,大力实施“双轮驱动”战略,全力加快“转调创”步伐,着力培植“五大主导产业”,不断加强生态文明建设,切实保障和改善民生,努力推动经济社会科学发展、加快发展。

  综合考虑多方面的因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标确定为:地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长15%;规模以上固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,争取农民人均纯收入增长更高一些;登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内;节能减排完成省下达的任务。

  上述指标比往年有所调低,主要原因有三点。一是与中央和省实现工作指导转变的要求相衔接。中央和省经济工作会议都明确指出,不再简单以地区生产总值增长率论英雄,把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来,并调低了增长指标。二是符合菏泽现阶段发展特征。经过近年来的快速发展,我市进入适度调整阶段,调低增长指标符合发展规律,切合菏泽实际。三是有利于实现更高水平的发展。调低增长指标,能为深化改革和转方式调结构留出空间,有利于引导各级追求实实在在的发展,追求干部群众真正得实惠的发展,追求质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的发展。

  三、坚持深化改革,全面激发发展活力

  改革是时代的最强音,更是发展的源动力,必须按照中央和省、市委要求,扎实推进各项改革,破除体制机制障碍。一是围绕转变政府职能深化改革。进一步简政放权,再取消下放一批行政审批事项。推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩,努力打破“官垄断”。健全优化营商环境长效机制,继续推进工商注册便利化,巩固扩大“三项重点工作”成果。加大政府向社会购买服务力度。二是围绕激发市场活力深化改革。深入实施国有企业股权多元化改革,推进国有企业发展为混合所有制经济。健全技术创新市场导向机制。加快农村信用社银行化改革步伐。三是围绕活跃农村经济深化改革。全面推进农村集体土地所有权、家庭承包经营权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证工作,加快建设农村产权流转交易平台,积极构建立体式复合型现代农业经营体系。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。四是围绕推进城乡一体化深化改革。理顺市区综合开发工作机制,调动牡丹区、开发区、高新区的积极性。完善土地收储制度,创新城建融资机制,吸收社会资本参与,做大政府融资平台,加快推进棚户区和城中村改造。放开城市落户限制,搞好各项社会保障衔接,促进进城农民有序市民化。五是围绕保障改善民生深化改革。探索实施校长职级制和县域内教师定期轮岗交流制度,鼓励支持社会力量办学,促进城乡教育均衡发展。积极推进养老保险、医疗保险整合,加大救助资源统筹力度,推进城乡低保统筹发展。加快推动政府由办文化向管文化转变。启动第二轮县级公立医院综合改革试点,鼓励引导民营医院加快发展。做好计划生育政策调整的衔接工作,促进人口均衡发展。六是围绕规范财税管理深化改革。完善征收机制,堵塞 “跑冒滴漏”,杜绝虚收空转,优化财政结构。规范财政支出,推行“全口径”预算,完善“花钱必问效,无效必问责”制度。健全国有资产运营监管机制,规范公共资源交易,确保国有资产保值增值。七是围绕创新社会治理深化改革。加快网格化管理步伐,深化村(居)务公开,完善安全隐患排查治理和预防控制体系,建立更严格的食品药品监管制度,进一步健全矛盾纠纷排查化解和突发事件应急救援机制,不断提高群众安全感和满意度。

  四、坚持转型升级,推动经济科学发展、加快发展

  当前,欠发达仍然是菏泽最大的实际,加快经济发展仍然是菏泽最大的政治、最硬的道理和最根本的任务,必须紧紧抓住质量和效益这个中心,全力加快发展步伐。

  (一)以更高的境界推进新型工业化。菏泽发展落后,突出表现为工业总量小、发展层次低,要摆脱欠发达面貌,必须下大力膨胀工业规模、提升工业档次。一是努力提高招商引资和项目建设水平。把招商引资作为扩大投入的主渠道,大力转变招商方式,坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的做法,坚决不上高耗能、高污染、低效益、产能过剩的项目;坚持“铺天盖地”与“顶天立地”并重,全力引进产业配套能力强、科技含量高、财政贡献大的项目,不断提高投入产出比。高水平搞好项目策划,确保纳入国家和省计划的项目个数居全省前列。完善领导干部分包重点项目机制,推动100个市重点项目早开工、早投产、早达效。认真落实加快11个省级园区发展的意见,强化基础设施配套,完善商住、物流等服务体系,促进项目向园区聚集。二是着力培育壮大主导产业。以打造终端产品为目标,围绕补齐完善产业链条和打造产业集群,着力引进具有核心竞争力和较强配套拉动作用的项目,倾力打造能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工四大产业。推动关联企业协同协作,大力发展绿色低碳循环经济,促进高端高质高效发展,切实增强四大产业的综合竞争力。三是努力做优做强现有企业。突出抓好骨干企业培育,加大扶持力度,强化科技创新,促进内涵发展,努力把百强企业打造成全市现代管理的标兵、科技创新的先锋、奉献社会的楷模、经济发展的支撑。加大低效企业排查力度,帮助其分析存在问题、解除瓶颈制约,最大限度地释放闲置产能;对停产、半停产而又无法盘活的企业,以及占用大量土地、长期没有贡献的企业,坚决“腾笼换鸟”。强化企业家培训,使他们提升境界、拓展思路,搞好长远规划,谋求更高水平发展。四是加快推进科技创新。足额落实并充分用好科技创新专项资金,引导全社会加大投入,确保研发投入占地区生产总值的比重达到1.1%。抓好公共创新平台建设,推动开发区、高新区尽快建成国家级标准的科技孵化器,各县区加快建设省级标准以上的科技孵化器。加大高端人才引进培养力度,促进科研投入成果化、科研成果产业化,确保高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到31%以上。五是积极发展开放型经济。加快青岛保税港区菏泽功能区建设,加强出口基地和示范区建设,落实好出口退税和进口设备增值税抵扣政策,调整优化出口结构,扩大紧缺资源、核心技术、关键装备进口,力争实现进出口总额36.8亿美元、实际到位外资2.5亿美元。

(责任编辑:宋雅静)

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