20世纪50年代伦敦烟雾事件后，英国出台了《清洁空气法》；美国针对治理洛杉矶发生的光化学污染，通过了《清洁空气法案》。今天（7月23日）上午召开的陕西省十二届人大常委会第4次会议上，省政府首次提请审议《陕西省大气污染防治条例（草案）》，以应对我省日渐严峻的空气质量状况。
陕西首次提出制定大气污染防治法
按照新修订的环境空气质量评价标准，关中、陕北城市均不达标，西安地区尤甚。今年1—5月，西安市仅有32天达到“良好”，占总天数的21%。期间，PM2.5日均值多次“爆表”，最高达到499微克/立方米，是国家标准的6.7倍。
据了解，自1987年《中华人民共和国大气污染防治法》出台以来，我省从未制定过相应的地方性实施细则，在大气污染防治法制建设方面先天不足。2000年，《大气污染防治法》第二次修订，但由于现在的大气污染防治发生了很大变化，已经难以适应当前的要求。
从成分上来讲，过去是单一的煤烟污染，现在是复合的雾霾污染；从区域来讲，过去仅是大中城市规划区内的小区域，现在是跨市、跨省大区域；从污染源来讲，过去是原生污染源，现在是原生污染源与次生污染源共存。
因此，急需出台《陕西省大气污染防治条例》，建立长效机制从根本上遏制目前空气环境质量恶化的势头。
环保牵头10多个部门联控大气污染
根据《条例》，我省大气污染防治坚持污染物总量控制和浓度控制原则，各级政府对本行政区域内的大气环境质量负责，实行大气环境保护目标责任制和年度考核评价制度，考核结果向社会公示。
《条例》明确了省政府应当根据国家有关区域大气污染联防联控规划，确定联合防治重点区域，社区的市、县级政府应根据省联防联控规划建立区域合作制度。
同时规定，县级以上环保部门对大气污染防治实施统一监督管理，发改、工信、公安、交通、住建等10多个部门，分别按照各自职责协调实施大气污染防治管理工作。环保部门还可根据需要聘请志愿者担当监督员，协助监督大气污染防治工作。
实行排污许可制 企业花钱买指标
有大气污染物总量控制任务的企事业单位，按照排污许可证规定的污染物种类、排放指标等要求排档污染物。
主要大气污染物排放总量指标实行有偿使用与交易制度。新建项目主要大气污染物排放总量指标应当向县级以上环保部门购买。改建扩建项目，可通过企业内部调剂方式取得，不足部分向县级以上环保部门购买。有偿取得指标的单位，减少的排放指标由县级以上环保部门核定后收购。无偿取得指标的企业关停时，由环保部门收回指标。
向大气排放污染物的单位，按照国家有关规定进行排污申报登记并缴纳排污费。并在网站、报刊、电子广告牌等公布污染排放情况等信息，接受公众监督。
向大气排放恶臭气体的单位，应当采取有效措施防止周围居民受到污染。禁止露天焚烧垃圾等产生恶臭气体的物质。
居民区露天烧烤最高可罚5万元
省环保厅厅长王成文指出，餐饮油烟已成为大气环境主要污染源之一，对PM2.5的贡献率超过10%。餐饮油烟和工业尾气、机动车尾气被视为城市大气环境的三大“污染杀手”。
《条例》明确规定，禁止在居民住宅楼和无公共烟道的综合楼内新建、扩建餐饮场所；违反规定的，由县级以上环保部门责令拆除，并处5万元以上20万元以下罚款。禁止在城镇人口集中地区的公共场所露天烧烤、骑墙（窗）烧烤；违反规定的，由县级以上环保部门责令改正，处5万元以下罚款。
《条例》还规定，因环境事件对环境造成的损害可以起诉要求赔偿。因环境事件造成环境公益损害的，县级以上环保部门可以代表国家向法院提起诉讼；因环境事件造成环境私益损害的，受害人可以以污染者为被告人向法院提起诉讼，要求停止侵害，赔偿损失。
（责任编辑：石兰）
