王老伯所住的浦东新区齐河路10弄老年公寓，是上海“多层住宅加装助老电梯”公益项目的试点楼宇，项目启动迄今已有11个月，电梯仍然没个影儿。腿脚不便的王老伯每次去医院检查身体都要两个人背下楼。老人很烦恼。
记者了解到，市老年基金会从2011年8月展开“多层住宅加装助老电梯公益项目”试点工作，并于次年9月从12个居民点中遴选出了7幢楼宇作为试点。这7幢楼宇4楼以上居住的老人居多，一梯多户受益程度较高，不同楼层的住户承诺分担部分费用，而且愿意出资的比例极高。但现在，试点只剩下2个：齐河路10弄老年公寓和静安区美丽园小区。
老年基金会办公室副主任李宁国接受采访时表示，现在捐赠电梯的单位有了，费用也解决了，居民75%以上同意了，但就是无法施工，目前，试点小区没有一家开工。
影响好事落实的原因有多方面，但审批繁琐复杂是一个重要原因。李宁国直言：“仅仅因为改造安装电梯而涉及到小区绿化方面的盖章，就要花费好几个月。”
据悉，老公房加装电梯涉及部门多、要求高、难度大：粗略统计，整个过程须经十几个职能部门审批，履行公章大约46个；假设每完成一项审批需要3至5个工作日，加装电梯流程的周期约80-100个工作日。
另一个影响老公房加装电梯的问题是经费。据悉，上海目前除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，大量的多层住宅都可以加装电梯。一项调研结果表明，上海大约有60%的老人住在没有电梯的老公房内，而这些老人中有60%养老金在2000元以下。
结合实际条件，老年基金会确定的试点思路是：争取社会资助，住户量力分担，楼层区别对待；其中，电梯设备费及安装费全部由社会资助解决。就在去年，老年基金会争取到了苏州莱茵电梯有限公司、上海三荣电梯有限公司和曼隆电梯有限公司的支持，表示愿意无偿提供电梯产品。考虑到企业提供的电梯还要评估，会影响施工进程，一些企业还同意直接将钱打给老年基金会采购电梯。
但是，钱仍然是一个问题。李宁国说：“老公房加装的电梯，其产权是否归属于全体业主？如果是的话，电梯投用后的日常维护、保养、年检费用都需要业主分摊。有人以后不愿意付钱怎么办？”老年基金会在调查中，就有一位家住上南九村二楼的老人表示，他不需要电梯，从自己的经济承受能力出发也不愿分摊电梯费用。
据了解，上南九村曾有一幢楼被纳入试点，但因有的居民不同意而致方案搁浅。原来，加装电梯后，每个月会产生40至120元管理费，住在6楼的居民光电梯费每个月就要百来元；而低楼层的住户根本不愿意出钱，年轻人、租房客对加装电梯意愿也不强烈，“业主的意见难以统一，自然就黄了。”
给老公房加装电梯，今年全市共有7个试点楼。其中，静安区美丽园的试点楼宇一度接近成功。“但在一次调研中，还是有人有意见，有人指着我们鼻子骂，‘我有心脏病，电梯开起来命也没有了’。”李宁国感慨地说。据初步测算，该居民区加装电梯工程总费用56万元——除了两级政府共同出资、市老年基金会捐赠之外，20户居民总共自筹资金16.8万元。而老房子装电梯后，运营产生的电费、设备维修检测费和日常保洁费等，也需所在楼栋业主承担。经测算，这笔费用每年也要11800元左右。
老公房加装电梯是近年来市人大代表、政协委员不断呼吁的一件实事，针对实际操作过程中出现的种种问题，去年上海出台了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，市房管局、市规土局、市建交委等多部门共同成立了多层住宅加装电梯协调小组。根据《意见》，增设电梯应当遵循“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则，所在幢房屋的全体业主同意；涉及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权利业主三分之二以上同意。目前，试点要求既着眼于扩大老人受益面，也考虑提高资助资金使用率，优先考虑一梯住户在4家以上、老人住户达60%以上的楼栋。
李宁国坦称，目前，由于所涉问题太过复杂，人力精力不足的老年基金会只能暂时把试点范围从7个缩小到2个，“先努力做成一两家，再想法推广吧。”
（责任编辑：武学佳）
